Секогаш постои отпор «Набавка Магазин
НАБАВКА: Др. Бухолц, зошто мислиш дека новиот закон за набавки во Шлезвиг-Холштајн е толку тенок? Тие го потенцираат ова во секоја прилика ...
Д-р Бернд Бухолц: Па, пред сè затоа што е полесно, бидејќи има само шест ставови, и овие се однесуваат на она што важи во Европа и во секој случај во федералниот закон. Отстапувањата за Шлезвиг-Холштајн се само минимални, наместо да се создадат многу посебни услови на 23 ставови што го прават скоро невозможно средно претприемач да учествува на јавен тендер.
НАБАВКА: Сите добри аргументи. Но, зошто законот за јавни набавки не се решаваше многу порано, ако е толку непријателски настроен кон МСП?
Бухолц: Едноставно: затоа што со тоа остваривте сосема различни цели. Верувам дека е важно да се обидеме повторно да направиме основна дискусија за законот за јавни набавки, што треба да биде: За што всушност се однесува законот за јавни набавки?
НАБАВКА: И што е поентата?
Бухолц: Законот за набавки има за цел да овозможи конкуренција со цел да се добијат јавни договори без дискриминација. Тоа е целта. И, сè што служи за оваа цел, т.е. сè што им го олеснува на инволвираните, според мене е правилно, бидејќи само тогаш можат да учествуваат што е можно повеќе на тендерот. Во последните неколку години многу сојузни држави се повеќе се оддалечуваат од оваа основна структура на законот за јавни набавки - патем, исто така, на европско ниво.
НАБАВКА: Зошто е така или беше така?
Бухолц: Па, имаше различни причини. Некои рекоа дека тие не само што сакаат да го користат законот за јавни набавки за да генерираат конкуренција или недискриминаторски пристап до договори, туку исто така сакаат да ги извршуваат своите политички цели. На пример, тие сакаа да набават одржливо или да ја спроведат својата социо-политичка агенда.
НАБАВКА: Сè има смисла само по себе.
Бухолц: Апсолутно. Но, погледнете: Во Шлезвиг-Холштајн, исто така, можевме да го регулираме пријателството кон МСП преку законот за набавки со тоа што ќе им порачаме на органите што ги доделуваат наградите секогаш да ја избираат најмалата можна големина на парчињата, за да имаат што е можно повеќе МСП. Не само што е непрактично, туку ќе се преоптоварува и законот за јавни набавки. И тоа беше токму проблемот со старата лојалност на тарифите и доделување на законот во Шлезвиг-Холштајн. Бидејќи Државниот завод за ревизија и оценувачот на законот се согласија во последниот законодавен период, ова беше тешко податливо.
НАБАВКА: Навистина?
Бухолц: Да, затоа што ретко кој од договорните органи правилно го применил законот. И од деловната страна, кога луѓето учествуваа во тендерите, тоа честопати доведуваше до пополнување обрасци без тие да знаат дали она што го пополнуваа е навистина точно.
НАБАВКА: Бидејќи формите беа многу тешко разбирливи?
Бухолц: Делумно затоа што тоа го бара ТТГ. Многу понудувачи имаа посебни проблеми со формата, во која беа побарани разни информации за договорот за колективно договарање, видот и износот на тарифата, износот на реалните исплати и минималната плата. За жал, ова честопати доведуваше до иритации, недоразбирања и исклучувања. Но, беа прашани и работи на кои не можеше да се одговори стопроцентно вистинито. Ова создаде чудна ситуација во која учесниците имаа грозно чувство дека се полулегално.
НАБАВКА: Дали имате пример?
Бухолц: Некои Ако потпишете формулар и со тоа потврдите дека ниту еден од вашите прелиминарни производи што сте ги користеле не биле предизвикани од детски труд, тогаш тоа е проблематично. Кој може да го каже тоа на сопствен мобилен телефон, на пример? таа?
НАБАВКА: Не, секако не.
Бухолц: Точно, практично никој не може, но законот сакаше да знае. И тогаш немаше контрола ниту од договорните органи - и тука се појавува следниот проблем: Закон за набавки што истражува за работи, но чијашто точност не може да се провери, на крајот е глупост. И сето ова доведе до фактот дека рековме дека законот за колективно договарање и доделување на договори е премногу надуен, премногу полн со стратешки цели, премногу полн со секундарни проблеми што немаат никаква врска со првичното доделување на средни компании тука Земја вели дека повеќе не учествуваме на јавни тендери затоа што тоа не помага. И кога економијата е во подем, книгите за нарачки во секој случај се полни, што треба да правиме со јавните тендери? Резултатот од сите споменати точки беше дека имавме само еден понудувач - и тој најмногу доаѓаше од југот на Елба ...
НАБАВКА: ... од Долна Саксонија ...
Бухолц: ... и не сметав дека тоа е убедливо од гледна точка на домашната економија. И затоа го сменивме законот.
НАБАВКА: Промената на законот веројатно ви дава надеж дека во иднина ќе има значително повеќе понуди во Шлезвиг-Холштајн.
Бухолц: Па, сите сега знаеме дека предметот на повеќе понуди е апсолутно зависен од економската состојба и не само што има врска со законот за јавни набавки.
НАБАВКА: Дефинитивно.
Бухолц: Но, тоа исто така има врска! И затоа можете да создадете услови со закон за да учествуваат што е можно повеќе на тендери. Ако, во економија во подем, многу претприемачи сè уште велат дека сакам прво да ги обработам приватните договори пред да се занимавам со јавни, тогаш и онака нема да можеме да го промениме тоа со законот за јавни набавки. Но, можеме да сториме нешто барем да ги отстраниме бесмислените пречки.
НАБАВКА: Како што може да се прочита, веќе постои прв отпор кон вашиот чист закон за јавни набавки.
Бухолц: Отпор секогаш има.
НАБАВКА: Дали ги споделувате загриженоста што е покрената? Единствениот светски сојуз и Германската синдикална федерација се дефинитивно влијателни интересни групи.
Бухолц: Основната идеја што преовладува таму е дека овие цели на одржливост или други цели, како што се заштита од детски труд, заштита на третиот свет и многу повеќе, треба да бидат закотвени во законот - а со тоа и прилично благородните цели на овие Здруженијата помагаат. Но, дали јавните набавки се вистинската алатка за да се помогне во остварувањето на овие цели, или не? Тоа е прашањето.
НАБАВКА: Што мислите?
Бухолц: Верувам во следново: Ако регистарот има чувство дека тука се дискутираат многу од целите што ги води Алијанса еден свет, тогаш регистарот треба да ги вклучи овие работи на својот тендер. Потоа, тие само пишуваат дека не сакаат да се обработи дрво од прашума на тендер за маси за локалните училишта и дека не сакаат да се преработуваат прелиминарни производи од одредени региони во светот. Тогаш тоа е добро. Но, тогаш претприемачот не мора да бара шест различни закони од шест различни сојузни држави кога ја чита наградата за да знае што се бара од него, но тој тоа го гледа директно во наградата.
НАБАВКА: Звучи веродостојно.
Бухолц: Сепак, очекувам и надлежните органи да кажат: Добро, но ние сакаме тоа да го докажеме. И тоа потоа може исто така да се провери. Мислам дека тоа е фер и правилно. Но, глупост е да се отвори канон цели и, на пример, да се депонираат сите основни работни стандарди на МОТ со сертификати. Ако нарачате компјутер од Кина, ги кршите основните работни стандарди на МОТ затоа што во Кина нема право на собирање и слобода на печатот. Кој може да го гарантира тоа? И затоа правиме без него. Понекогаш „добро наменето“ е спротивно на „добро“.
НАБАВКА: Но, дали не ја префрлувате одговорноста кон договорните органи? Преку нашата секојдневна работа и нашите контакти со набавувачи на национално ниво, добивме впечаток дека овие позиции честопати се чувствуваат оставени сами на себе, не се доволно квалификувани и немаат персонал на располагање. И сега дојде Министерството за економски прашања и рече, да го кажам лежерно: Сега направете го тоа!
Бухолц: Тоа не е правилно. Фактот дека договорните органи не се доволно квалификувани во однос на содржината, во голема мера се должи на сложеноста на законот за набавки. И ние го намалуваме ова со нашиот закон, но во исто време укажуваме дека можеби нема 60 критериуми што треба да бидат важни. Можеби три што се многу важни се доволни. Потоа го запишувате тоа во наградата и може да го гарантирате тоа без грешки. Сепак, ние градиме и понатамошни поедноставувања во новиот закон. Во иднина, може да се каже: Кога наддавате на тендерот, понудувачот не мора да ги достави сите докази на почетокот, но може да достави само-декларации. И тој не мора да ја докажува оваа само-изјава сè додека не му биде доделен договорот. Ова заштедува многу претприемачи, откако ќе се натпреваруваат на наддавање, од некако да ги соберат сите овие докази. Од наша гледна точка, не постои полесен начин за поддршка на МСП.
НАБАВКА: Толку полесно во смисла на намалување на бирократијата?
Бухолц: Точно. Како и да е, законот за набавки е доволно комплициран. На државно ниво, не мора да се прави непотребно комплициран.
НАБАВКА: Што се случува во пракса ако компанија со само-изјава тврди дека ги има сите докази, но потоа не може да ги обезбеди сите по доделувањето на договорот?
Бухолц: Всушност, тоа не може да се случи затоа што доказот се бара од една компанија пред доделувањето. Инаку: надвор и следниот. Понудувачот го измамил договорниот орган и договорот повторно се повлекува. Но, сериозно: Колку често се случува тоа? И што е потешко? Во најретки случаи, повторно да се собере дадена награда или дека сите компании не произведуваат ништо друго освен сертификати и докази и потписи без да знаат дали тоа што го прават е всушност правилно?
НАБАВКА: Дали верувате дека со посно закон за јавни набавки тука во Шлезвиг-Холштајн можете да осигурите дека се даваат повеќе понуди како одговор на јавните тендери?
Бухолц: Се разбира, тоа многу зависи од економскиот развој. Бум неизбежно е проследен со пад во одреден момент, а големото прашање ќе биде дали некој средно претприемач тогаш ќе учествува на јавни тендери или ќе ги избегне како ѓаволот да прави света вода. Но, едно треба да се каже јасно: Нема да се ослободиме од фактот дека никој или само еден не доставува понуда со нов закон за набавки. Ова не е лек, но е важен чекор во вистинската насока.
НАБАВКА: Др. Буххолц, ти благодарам за ова интервју!