Зошто украинската реформа за децентрализација е важна за целиот постсоветски простор
Од Андреас Умланд (Институт за евро-атланска соработка, Институт за евро-атланска соработка (Киев))
Додека многу се пријавуваат и жестоко се расправаат за борбите во источна Украина, создавањето на нови антикорупциски институции, непосредната автокефалност на Украинската православна црква и ефектите од безвизниот режим на ЕУ, длабоката промена во локалната самоуправа што трае од 2014 година, се чини дека е релативно досадна тема. Меѓутоа, пет години по Мајдан, особено општинската реформа е пример за успех кој заслужува посебно внимание поради нејзината не само внатрешна, туку и надворешна политика димензија.
Во голема мера незабележана, националната трансформација на украинскиот општински систем прерасна во една од најконзистентните и најуспешните реформи по Мајдан. Реорганизацијата на локалната политичка моќ и локалните јавни финансии во Украина обично се нарекува едноставно како „децентрализација“. Несудените странски коментатори понекогаш гледаат на украинската реформа за децентрализација како нешто што е наметнато однадвор - иницирано на пример со договорот за асоцијација со ЕУ или дури и од конфликтот со Русија и сродните договори од Минск, во кои се јавува терминот „децентрализација“.
Навистина, обемното административно преструктуирање што во моментов се одвива во Украина има национални, отколку странски корени. Замислен е многу пред почетокот на „украинската криза“ во 2013/14 и веќе беше на дневен ред по Портокаловата револуција во 2004 година. Сепак, дури во победата на таканаречената Револуција на достоинството во 2014 година започна сеопфатен процес на развој во април 2014 година.
Реформата на украинската децентрализација претставува голем број на паралелни процеси на транзиција кои влијаат на голем број аспекти на општинските и урбаните администрации, нивниот однос со централната држава и нивните меѓусебни односи. Малите заедници се споени во поголеми и поодржливи територијални единици. Централните административни власти отстапуваат овластувања на избраните регионални власти. Буџетските и законодавните надлежности се пренесуваат од национални и регионални институции на локално ниво. Таканаречените споени територијални заедници (АТГ) влегуваат во кооперативни односи едни со други. Повеќе или помалку големи одговорности во образованието и здравството се префрлени на новите големи општини.
Како и насекаде на светот, децентрализацијата во Украина има голем број позитивни ефекти врз секојдневниот живот на нејзините граѓани. Јавната администрација станува поефикасна, флексибилна и потранспарентна. Врската помеѓу државата и општеството е зајакната и со тоа се зголемува демократскиот легитимитет на политичките одлуки. Пропустите за корупција и злоупотреба на службената положба постепено се намалуваат. Се охрабруваат економската активност и конкуренцијата меѓу заедниците. Општините се натпреваруваат за инвестиции, туристи, проекти и персонал. Граѓанскиот ангажман се промовира и го прави употреблив за општо добро. Локалните иницијативи можат поефикасно да влијаат на процесите на дизајнирање на државно ниво.
Во Украина, овие и слични позитивни ефекти од општата децентрализација добиваат дополнителна тежина во поглед на важноста на земјата како втора по големина земја по површина и клучна геополитичка земја во Европа. Кој внатрешен политички курс го презема Украина и кои успеси или неуспеси ги постигнува има влијание врз пан-европската безбедност и стабилност, односите меѓу посткомунистичките држави и целата демократизација на Источна Европа. Сегашната и идната судбина на Украина или ќе биде модел или предупредување за многу други држави наследници на СССР.
Пред сè, децентрализацијата ја прави Украина поотпорна како држава со намалување, искоренување или барем содржи некои специфични патологии на пост-советската јавна администрација. За разлика од Руската (т.н.) Федерација или други авторитарни држави наследници на СССР, пост-социјалистичката Украина никогаш не била особено централизирана држава. Наместо тоа, од независноста, Украина страдаше од еден вид неформална регионализација во полуавтономни домени контролирани од деловните магнати и нивните структури слични на мафијата. Зад сцената беа и сè уште се во некои случаи економски шефови, бирократи или политичари кои, како покровители на клиентилистички мрежи, инфилтрираат или контролираат многу институции. Сферата на моќта на одделните кланови од овој тип може да опфати одреден макро-регион, како што е сливот Донец (Донбас), одредена област (област) или одреден поголем град и неговата околина.
Експресно локалното - г. Х. комунална или општинска ориентација на украинската административна реформа не ги укинува овие структури на кланот, туку помага во нивно ослабување, сузбивање или разбивање. Ова се случува меѓу другото. со пренесување на овластувањата на територијалните заедници кои работат на ниво под тоа на повеќето неформални кланови. Ова го прави зафаќањето на државните органи - т.н. државно зафаќање - од интересни групи не невозможно, туку покомплицирано, подетално, поскапо и затоа помалку привлечно. Понекогаш децентрализацијата едноставно ја пренесува корупцијата од национално или регионално на локално ниво. Во поединечни случаи, одредени локални кланови можат дури и да имаат корист од ова ако претходно биле активни во комунален или урбан контекст.
Генерално, сепак, децентрализацијата го зајакнува владеењето на правото во Украина и го промовира економскиот развој. Локалните самоуправи, опремени со нови овластувања и поголеми ресурси, се повеќе изложени на јавна инспекција, контрола и одговорност отколку нео-византиските државни органи преземени од советскиот систем. Општо земено, ATGs се помалку склони кон инфилтрирање од неформални мрежи отколку администрациите на старата област и област.
Понатаму, пренасочувањето на моќта на комунално ниво ја отстранува хибридната војна на Русија од нејзината клучна почетна точка за субверзија. Нефедерализацијата на децентрализацијата ги отежнува иредентистичките операции слични на оние во Симферопол, Доњецк и Луганск во пролетта 2014 година. Бидејќи главните градови и моќта на покраините постепено губат тежина, на Кремlin му станува потешко да одвои одредена област во целост да зарази. Наспроти ова, распуштањето на административниот систем што сè уште во голема мера функционира во Советскиот Сојуз е исто така средство за консолидација и одбрана на украинската држава. Неисправноста на покраините и рајоните во корист на зајакнување на локалните заедници е фрагментирана политичка контрола. Ова му отежнува на Кремlin да спроведе хибридни мерки за одвојување на еден регион, како што беше успешно демонстрирано на Крим.
Децентрализацијата ја прави украинската држава постабилна, функционална и поефикасна. Зголемената еластичност и динамика на под-националните единици ја поддржува модернизацијата на Украина. Што и да ја зајакне релативно плуралистичката и либерална украинска држава - европеизација, децентрализација, приватизација итн. - индиректно го поткопува легитимитетот на клепто и автократските поредоци и на другите постсоветски држави. Заради големината, улогата и влијанието на Украина во Источна Европа, зајакнувањето на украинската демократија, државност и економија преку децентрализација помага да се промени целата пост-советска област на подобро. На овој и на други начини, Мајдан што започна процес на децентрализација не само што ја менува Украина, туку на крајот ќе влијае на целиот регион.
Превод од англиски: Др. Едуард Клајн
Нацртот на овој текст беше презентиран за прв пат на форумот „Децентрализација: Трансформација на модерна Украина“ на администрацијата на Днепропетровската област од 26-27 април. Октомври 2018 година претставена во Днипро. Авторот им се заблагодарува на организаторите на конференцијата за предлозите што ги добија.
За авторот
Д-р Андреас Умланд е виш соработник на Институтот за евро-атлантска соработка во Киев и уредник на серијалот книги „Советска и постсоветска политика и општество“, што е објавено во ibidem-Verlag и дистрибуирано од Универзитетот прес Колумбија.