Платите на европратениците Нема транспарентни парламентарци во Стразбур
Веќе неколку недели, Европскиот парламент ги обврзува своите пратеници да ги соопштат своите економски околности. Но, само малку, бидејќи новиот кодекс на однесување е особено добар за големите заработувачи. Себастијан Ронер објаснува што навистина и е дозволено на јавноста да знае за паричниците на нивните претставници.
Јавната возбуда околу заемите за градење на домови на Федералниот претседател покажува: Тешко дека нешто го нарушува угледот на политичарите, како и сомнежот за финансиска вмешаност. Токму неизвесноста за тоа што всушност се случува, предизвикува повод за шпекулации за засенчените зделки што се можни во сенката на моќта. Ова не се однесува само на Федералниот претседател, кон кого се насочени особено високи, можеби нереални очекувања.
Обичните политичари, исто така, кои не зазедоа на планината Олимп од Белви, но со сите сили се вклучени во борбата на интересите и партиите, зависат од довербата на јавноста. Јавноста признава одредена остроумност и робусна асертивност во политичката дебата. Но, целата согласност за намигнување завршува нагло кога постои сомневање за одржливост.
Затоа, на политичарите генерално им се препорачува да ја расветлат темнината и да ги откријат финансиските интереси на нивните протагонисти. Според тоа, германскиот Бундестаг донесе нови правила за финансиска транспарентност на пратениците уште во 2005 година. Сојузниот уставен суд ја потврди нивната уставност со тврда пресуда (BVerfG од 04.07.2007 година, Az. 2 BvE 1/06, 2/06, 3/06, 4/06) во 2007 година7.
Секој дополнителен приход до "над 10.000 евра"
Европскиот парламент го следеше овој пример на 1 декември 2011 година. На европско ниво, „Кодексот на однесување за членовите на Европскиот парламент од областа на финансиските интереси и судирот на интереси“ регулира кој и кога треба да открива. Целта на чл. 1 од Анексот на Деловникот за работа на Европскиот парламент (ГО ЕП) прогласува „алтруизам, интегритет, транспарентност, трудоубивост, искреност, одговорност и зачувување на добрата репутација на Парламентот“.
Со цел да се постигнат овие високи цели, Европскиот парламент го смени својот деловник и истовремено го ревидираше Анексот 1. Во иднина, сите пратеници ќе треба да дадат изјава за своите финансиски интереси. Таа мора да ги наведе сите тековно платени работни места, но исто така и професионалните активности во период од три години пред почетокот на мандатот. Членовите на одборот на директори на организации, како и релевантни учества во компании и партнерства во компании, на пример во правни фирми, исто така треба да бидат именувани од европратениците.
Сепак, тие не мора да даваат никакви информации за точниот износ на нивниот приход. Наместо тоа, вашата работа ќе биде доделена на едно од четирите нивоа на плата. Најниската вклучува месечни исплати од 500 до 1000 евра, највисоки нивоа од над 10 000 евра. Неправилните приходи се бележат годишно, се распределуваат во текот на дванаесет месеци и се распоредуваат во една од четирите категории. Информациите се објавуваат електронски на веб-страницата на парламентот.
Доколку чекаат парламентарни одлуки во кои одредени членови на парламентот имаат посебен личен интерес што може непотребно да влијае на нивната одлука, тие се исклучени од овие.
Од опомена до отпуштање
Доколку член на парламент го прекрши кодексот на однесување, претседателот на парламентот може да изрече казни. Тие се движат од поплака за губење на диетата најмногу за десет дена до исклучување од собраниските седници за најмногу десет дена. Остварувањето на правата на глас на пленарната седница останува загарантирано.
Доколку овие санкции се недоволни, Конференцијата на претседатели може да преземе нешто. Ова тело на Европскиот парламент, во кое претседателите на групите имаат место и гласаат заедно со претседателот на парламентот, може да иницира мерки за отстранување на една или повеќе од нивните парламентарни канцеларии од засегнатиот член.
Theе се формира посебен парламентарен советодавен комитет за спроведување на кодексот на однесување. Неговите членови имаат двојна задача: телото ги советува членовите на парламентот за толкување и примена на прописите, па затоа треба да помогне однапред да се спречат повредите. Во исто време, сепак, тој исто така може да го советува претседателот на парламентот ако веќе се случиле прекршувања и треба да се донесе соодветен одговор.
Многу напор за транспарентност
Европскиот парламент прави некои нормативни и организациски напори за стекнување доверба. Јавноста треба да има можност да добие идеја за материјалните интереси на нивните пратеници.
Објавените податоци не се оценуваат по службена должност, на пример, од страна на Претседателот на Парламентот или посебен комитет. Наместо тоа, ова треба да биде задача на јавноста, која може да ги извлече своите политички заклучоци од податоците.
Оваа основна идеја не само што одговара на јавноста и на отчетноста на демократското правило. Наместо тоа, исто така е разумно: професионалното минато на член на парламент во снабдувач на нуклеарни централи, на пример, веројатно ќе биде помалку ценето од приврзаниците на зелените партии отколку, да речеме, од страна на решителни либерали. Платената работа во Гринпис, од друга страна, веројатно ќе биде проценета обратно. Како треба да се процени вонпарламентарната активност на еден член, во голема мера зависи од политичките убедувања на набудувачот.
Целта да се обезбеди функционирање на парламентот го оправдува товарот на пратениците со обврски за објавување. Неопходен е одреден степен на јавна доверба во интегритетот на институцијата Европски парламент. Ако ова се изгуби, легитимирачкиот ефект на изборите и другите демократски процедури ќе се уништи на долг рок, што пак ќе ја ослабне, па дури и ќе ја загрози демократијата.
Големите заработувачи остануваат заштитени
Како и да е, постојат оправдани критики за новиот кодекс на однесување. Со лобизам, на пример, тој не зафаќа соодветно многу централен комплекс. Лобирањето е пред се комуникација. Затоа, Транспаренси Интернешнл во изјава предложи од европратениците да се води евиденција за сите нивни дискусии со засегнатите страни. Ваквите објавени сметки за комуникации ќе одговараат на целта на јавниот надзор на парламентарците, бидејќи тоа ќе го направи предмет на јавна проценка на кого парламентот ќе му го даде увото и на какви влијанија е изложен.
Друг недостаток лежи во форма на информација што пратениците треба да ја дадат. Појасно е и секако е и почисто во однос на законот за заштита на податоците да не се прикажуваат приходите остварени надвор од парламентот во центи за центи, но само да се објавуваат групирани по редослед.
Сепак, останува неразбирливо зошто нема понатамошна диференцијација над нивото на приходот над 10.000 евра месечно. На крајот на краиштата, ова ниво ги вклучува и пратениците чии дополнителни приходи се значително поголеми од нивните приходи од диети. Со цел да се идентификуваат високите заработувачи и да се направи политичка проценка на ваквите дополнителни приходи, потребни се дополнителни нивоа на приходи.
Друго интересно прашање се однесува на изворите на дополнителни приходи, што пратениците не мора да ги објавуваат според моменталната состојба на регулативата, иако ова е суштинска информација за проценка на насоката во која финансиските влијанија можат да влијаат на пратениците. Соодветното барање за објавување може да биде вклучено во сè уште не донесените одредби за спроведување на кодексот на однесување.
Генерално, новиот кодекс на однесување на ЕП е чекор кон транспарентност. Останува уште долг пат пред јавноста да може да формира мислење за вонпарламентарните приходи на своите членови.
Авторот Др. Себастијан Ронер е научен соработник на Институтот за германско и европско партиско право на универзитетот Хајнрајх-Хајн во Дизелдорф.