Спор околу гасот „Северен поток 2“ Најголемите проблеми на недовршениот гасовод - Ханделсблат
Мојата вест
Завршувањето никогаш не било толку веројатно како денес, противниците и приврзаниците никогаш не биле толку далеку: Ханделсблат го објаснува спорот околу Северен поток 2.
09/10/2020 | од Мориц Кох и Клаус Стратман
За сојузната влада, Северен тек 2 долго време беше чисто „проект од приватниот сектор“, геополитичките аспекти беа тргнати настрана. Но, нападот со нервен отров врз рускиот опозиционер Алексеј Навални ја сврте дебатата на главата. Берлин сега исто така го задржува правото да го користи гасоводот како инструмент на моќ. Проектот за градење конечно стана игра на спротивставени интереси, економските размислувања заземаат втор план. Најважните прашања и одговори:
Северен тек 2 е исто толку добар како и завршен. Зошто гасоводот не може да се заврши?
Предмети на статијата
Вистина е: има само уште неколку километри пред да заврши гасоводот. Но, изградбата запре откако САД воведоа санкции за проектот кон крајот на 2019 година. Откако беше отруен критичарот на Кремlin, Алексеј Навални, во Германија се погласни се повиците за ставање крај на проектот. Според истрагите на специјалната лабораторија во Бундесверот, федералната влада смета дека тоа е недвосмислено докажано дека Навални бил отруен со воениот невротоксин Новицок - и бара објаснување од Русија. Нафтоводот на тој начин стана политички чипка за преговори.
Каков е ставот на федералната влада за санкциите против „Северен поток 2“? Дали веќе е договорена забраната?
Не Министерот за надворешни работи Хајко Маас (СПД) и министерот за одбрана Анегрет Крамп-Каренбауер (ЦДУ) го ставија на располагање Северен поток 2 доколку Русија не успее да го испита обидот за труење на Навални. И Ангела Меркел (ЦДУ) се приклучи на овој став преку нејзиниот портпарол. Сепак, ова позиционирање не треба да се преценува.
Меркел го направи излезот од проектот за гасоводот опција, но тоа не е преферирано средство. Главната цел на јавно испрашување на гасоводот е да и се стави јасно на Москва колку сериозно Берлин го сфаќа случајот Навални. Министерот за економија Питер Алтмаер (ЦДУ) дури и фундаментално го доведува во прашање чувството на санкции.
Како се позиционираат владејачките партии на „Северен поток 2“?
Расположението во коалициските партии не е јасно. Во Унијата, гасоводот има истакнати противници, но и влијателни поддржувачи, како што е водачот на регионалната група ЦСУ, Александар Добриндт. СПД традиционално се залага за политика на детентност кон Москва, но тоа го мрази системот на Путин. Со оглед на внатрешните дебати, забраните за влез и финансиските казни против руски официјални лица кои би можеле да бидат поврзани со нападот во моментов се многу поверојатни отколку напуштањето на „Северен поток 2“ од федералната влада.
Колку сè уште недостасува пред завршувањето на гасоводот?
Гасоводот се состои од две паралелни жици, секоја долга по 1200 километри. Во данските води, дел од 64 километри сè уште недостасува, во Германија има само 16 километри. За да се завршат двата жици, цевките треба да се постават на растојание од 160 километри. Ова одговара на нешто повеќе од шест проценти од вкупната должина на двојната жичка.
Може ли „Северен поток 2“ да го поевтини бензинот?
Да, но обемот е дискутабилен. Феликс Метс од -ko-Institut е убеден дека гасоводот ќе има „само многу ограничено влијание“ врз структурата на цените. Станува збор за ефекти на цените според редоследот на „неколку процентни поени на пазарот на големо и под границата за откривање за повеќето области на потрошувачка“. Студија на Институтот за енергетска економија (EWI) на Универзитетот во Келн, пак, доаѓа до заклучок дека гасоводот значеше социјална корист од неколку милијарди евра годишно за европските потрошувачи.
Сепак, противниците на гасоводот посочуваат дека истрагата е нарачана од оперативната компанија „Северен поток 2 АГ“. Според студијата EWI, освен Германија, која е директно поврзана со гасоводот, најмногу профитираат земјите кои се добро поврзани со германската гасна мрежа, како што се Полска, Данска и Холандија. Поради интегрираниот внатрешен пазар на гас во ЕУ, позитивните ефекти и цената на социјалната помош може да бидат прераспределени во Европа. Експертите од ТУ Илменау и Штадверке Минхен предвидуваат барем „умерен“ пад на цената.
Зошто гасоводот е толку важен од руска гледна точка?
Постојат две причини за ова: Од една страна, руското производство на природен гас се движи сè повеќе на север, правејќи го транзитот на гас преку Украина сè покомплексен и неефикасен. Од друга страна, Русите сакаат да го зголемат притисокот врз Украина. Тензиите меѓу двете земји имаат историска димензија; тие одат многу подалеку од односите во енергетската индустрија. На почетокот на 2006 година и почетокот на 2009 година, Русите го прекинаа протокот на гас кон Украина, која во тоа време сè уште беше целосно зависна од руските залихи.
Во тоа време, ефектите може да се почувствуваат сè до ЕУ: Апартманите во Југоисточна Европа останаа ладни, испораките на гас до компаниите беа ограничени, вклучително и во Германија. Доколку „Северен поток 2“ биде завршен, Москва може да го зголеми притисокот врз Украина без да се плаши од загрозување на важниот извоз на гас во ЕУ. Москва се обврза да продолжи со испорака на гас низ Украина по завршувањето на гасоводот, иако во многу намалена мерка. Геополитичкото слабеење на Украина од страна на Северен тек 2 е еден од најважните аргументи на противниците на гасоводот и игра важна улога особено во САД.
Колкав е капацитетот на гасоводот?
Капацитетот на гасоводот е 55 милијарди кубни метри природен гас годишно. Ова точно одговара на капацитетот на сестринскиот гасовод Северен поток 1, преку кој природниот гас тече кон Германија од 2011 година. Земено заедно, ова ја надминува германската годишна потрошувачка од скоро 90 милијарди кубни метри.
Како гледаат земјите во ЕУ на гасоводот?
Нашите европски соседи исто така не се согласуваат околу ова прашање. Источноевропските земји како Полска, Балтичките држави и Словачка особено се борат против овој проект. Мотивите за ова се различни. На прво место е аргументот дека некој не сака да стане уште позависен од снабдувањето со руски гас. Но, исто така, не треба да се потценуваат солидните економски интереси на одделните држави. Самата Полска сака да стане центар за трговија со гас во регионот. Бајпас како Северен тек 2, кој ја избегнува Полска, не се вклопува во концептот.
За Словачка, веројатно ќе игра улога фактот дека самата земја има корист од приходите од транзит: гасоводите што носат руски природен гас преку Украина во Западна Европа, исто така, минуваат низ Словачка. Приходите од транзит би се намалиле значително преку Северен поток 2 затоа што гасоводот елиминира дел од транзитот.
И што вели Комисијата на ЕУ?
Во Брисел преовладува скептицизмот. Затоа, Комисијата на ЕУ секогаш ги поддржуваше иницијативите на противниците на гасоводот меѓу земјите на ЕУ. Неколку обиди за воспоставување регулатива што беше неповолна за „Северен поток 2“ првично пропаднаа. Само кога Французите минатата година водеа кампања да ги подметнат цевководи од трети земји на регулирање на внатрешниот пазар на ЕУ, Комисијата се приближи до своите цели.
Директивата на ЕУ за внатрешен пазар на гас, која е соодветно изменета, предвидува да се дадат исклучоци. Но, одговорната Федерална агенција за мрежа ја одби соодветната апликација од „Северен поток 2 АГ“ оваа година. Северен тек 2 АГ се жалеше на одлуката до Вишиот регионален суд во Дизелдорф.
Што значат европските правила за „Северен поток 2“?
Сега се применуваат истите правила за цевководи на германска територија на Балтичко Море како и за други цевководи кои имаат почетни и крајни точки во рамките на ЕУ. Ова значи, на пример, дека операторите мора да им овозможат на трети лица на германска територија пристап до линијата без дискриминација. Покрај тоа, надоместоците за употреба на гасоводот за оваа делница од 54 километри се контролираат од регулаторниот орган. Во случајот на Северен тек 2, ова е Федерална агенција за мрежи.
Таканаречената раздвојување има посериозни последици: производителот на гас и операторот на делот за гасоводот на германската територија не смеат да бидат идентични. Како оперативната компанија Nord Stream 2 AG има намера да се справи со ова барање во пракса е нејасно.
Кога треба гасоводот да биде подготвен?
Според првичниот план, гасоводот требаше да биде завршен во 2019 година. Но, во декември минатата година, САД принудија да замрзне градежништво со заканите со санкции кон пловните објекти на швајцарската компанија Allseas. Набргу потоа, во јануари 2020 година, рускиот претседател Владимир Путин сè уште беше сигурен: „Ние сигурно ќе го завршиме ова самостојно - независно и без вклучување на странски партнери“, рече шефот на Кремlin по средбата со канцеларката Ангела Меркел во јануари кажа. Тој се надеваше дека гасоводот ќе биде завршен и ставен во функција најдоцна во првиот квартал од 2021 година, рече тој во тоа време.
Од денешна гледна точка, тоа се чини малку веројатно, особено затоа што заканите за нови санкции од Вашингтон се насочени против сите актери кои го поддржуваат продолжувањето на работата. Дури и пристаништето Мукран, логистички центар за поставување поплочувања, се соочува со такви закани. Пристаништето припаѓа на градот Сасниц и државата Мекленбург-Западна Померанија.
Кој би можел да ја заврши работата за поставување?
Швајцарската компанија Allseas, која мораше да запре со завршувањето на работата на крајот на минатата година, поради заканите со санкции од САД, е тешко да се замени. Русите со месеци се обидуваа да ги преобразат своите два брода „Фортуна“ и „Академик Цчерски“ за да ја завршат работата. Упатените во индустријата велат дека тоа сè уште не е постигнато. Нема официјална потврда за ова. „Академик Цчерски“ лежи во мирување во пристаништето Мукран, „Фортуна“ во пристаништето Росток.
Можеби САД ќе ги ублажат санкциите доколку Доналд Трамп загуби на претседателските избори?
Тоа е можно, но далеку од сигурно. Еден од надворешно-политичките приоритети на новата американска администрација најверојатно вклучува и санирање на расипаните односи со Европа и особено со Германија. Покрај тоа, советниците за надворешна политика на предизвикувачот на Трамп, eо Бајден, всушност ги отфрлаат санкциите против блиските сојузници.
Сепак, внатрешната политичка состојба во САД во случајот „Северен поток 2“ е особено неповолна за Берлин. Гасоводот се среќава со двопартиско отфрлање, иако од различни мотиви. Претседателот Трамп првенствено се грижи да и наштети на Сојузната Република, што не го гледа како сојузник, туку како трговски ривал и безбедносен слободен возач.
Демократите и републиканците во Конгресот сметаат дека запирањето на гасоводот е инструмент на политиката на ограничување кон Русија. Санкциите што донесоа привремено замрзнување на Северен тек 2 на крајот на 2019 година беа иницијатива на парламентот, а не на владата. Во Вашингтон тешко дека има разбирање дека федералната влада го поддржува гасоводот. Дури и советниците од Бајден, кои ги отфрлаат санкциите против сојузниците, сметаат на Берлин да се откаже од проектот - од своја перспектива.
Како Европејците се бранат од санкциите на САД?
Европејците сè уште не најдоа ефикасен противотров. ЕУ повторно ја активираше таканаречената регулатива за блокирање од 90-тите години на минатиот век. Неговата цел е да се „спротивстави на незаконските ефекти од вонземји санкции наметнати од трети земји (...)“, објаснува Комисијата на ЕУ во упатството. Поточно, Регулативата за блокирање забранува европски компании да ги почитуваат законите за санкции на други земји. Во пракса, сепак, оваа регулатива се покажа како тигар од хартија.
Американската закана од санкции беше доволна за да ја наметне својата волја врз европските компании. На иницијатива на германската влада, Европејците сега сакаат понатаму да ја развиваат регулативата за блокирање. Но, санкциите на САД против „Северен поток 2“ се многу слабо прилагодени како тест за обидите да се тврди само-тврдењето на Европа. Германските политичари огорчено потенцираат дека за европската енергетска политика мора да се одлучува во Брисел, а не во Вашингтон. Но, проблемот е што Северен тек 2 првенствено беше одлучуван во Берлин и Москва, а не во Брисел; гасоводот не е пан-европски проект. Само оваа недела полската влада се изјасни за добро запирање на гасоводот.
Дали е во опасност снабдувањето со природен гас доколку не дојде Северен тек 2?
Не, според експертите, не постои ризик да се загрози снабдувањето. Од една страна, Русите би можеле повторно да го зајакнат транзитот на гас преку Украина, што треба да го сторат со тешко срце. Од друга страна, постојат алтернативи за Европејците: Земји како САД и Катар моментално нудат течен природен гас (скратено ЛНГ) како кисело пиво. Во ЕУ има над 30 терминали за ЛНГ, кои во просек се полни помалку од една третина.
Експертите пресметуваат дека 40 проценти од европските потреби за природен гас можат да бидат исполнети со LNG. Сепак, постои и согласност дека ова треба да доведе до зголемување на цените. Бидејќи LNG е поскап од природниот гас поврзан со гасоводот. Главната причина за ова е што втечнувањето е поврзано со значителен напор. Германија сè уште нема сопствен терминал за ЛНГ. Сепак, ЛНГ може да се внесе во европската мрежа за природен гас преку постројки во соседните земји.
Како ќе се развие побарувачката за природен гас во Германија и Европа?
Ова е контроверзно. Северен тек 2 АГ претпоставува зголемена побарувачка на гас. Ова се совпаѓа со проценката на Меѓународната агенција за енергија (ИЕА). „Поради постепено исклучување на нуклеарната енергија и јагленот, потребата за природен гас за производство на електрична енергија ќе се зголеми и покрај масовното ширење на обновливите извори на енергија, особено затоа што природниот гас е исто така потребен како резервна енергија за обновливи извори“, се вели во извештајот на земјата од IEA „Германија 2020“. Во извештајот понатаму се вели дека зголемената побарувачка за природен гас дополнително ќе ја зголеми и онака високата побарувачка за увоз на природен гас.
Феликс Метс од -ko-Institut не ја споделува оваа проценка. Тој претпоставува пад на потребниот увоз на природен гас во ЕУ и Германија во следните неколку години. Противниците на гасоводот посочуваат дека Германија мора да излезе од фосилни горива за да ги постигне своите климатски цели.
Доколку вклучените компании имале побарувања за штета доколку линијата не може да се заврши?
Ова го претпоставува федералната влада, дури и ако никој официјално не го признае тоа. Во моментов не е јасно против кои земји би биле насочени ваквите барања и тужби. Сепак, не е спорно дека „Северен тек 2 АГ“ ги доби сите потребни дозволи за изградба на гасоводот од сите погодени земји од Балтичко Море.
Nord Stream 2 AG и европските компании вклучени во финансирањето на проектот - тоа се Engie, OMV, Shell, Uniper и Wintershall-Dea - пласирале и плаќале нарачки во вредност од неколку милијарди евра. Не треба да оставате никаков камен врз вас за да ја надоместите штетата. На крајот, случајот би можел да се најде пред Меѓународниот арбитражен суд за инвестициски спорови (ICSID) во Вашингтон. Тоа не би било ништо ново за федералната влада. Со години таа се расправаше со групата Ватенфол пред ИЦСИД за надомест на штета на нуклеарната програма.
Северен тек 2 ја отсекува Украина од европскиот пазар на гас?
Не Украина со години не купува гас директно од Русија, само гас што доаѓа во земјата од Западна Европа. Пред неколку години, Украина беше целосно зависна од директно снабдување со гас од Русија. Тоа целосно се смени. Причината за ова е што по руско-украинскиот гасен конфликт во 2006 и 2009 година, ЕУ работеше напорно за да го направи системот за снабдување со гас поотпорен. Во минатото, гасот течеше само од исток кон запад, денес таканаречениот обратен проток е дел од секојдневниот живот.
Покрај тоа, транзитот на гас преку Украина не би завршил откако „Северен поток 2“ започна да работи. На посредство на Комисијата на ЕУ и на инсистирање на Германија, руската страна се обврза во договор за транзит со Украина на крајот на декември минатата година да продолжи со рутирање на природен гас преку Украина и во иднина.
Сепак, во помала мера: наместо претходните 90 милијарди кубни метри во годината, само 65 милијарди кубни метри руски гас треба да се испумпат преку Украина во Европа во 2020 година. Од 2021 до 2024 година се планираат 40 милијарди кубни метри гас годишно за транзит. Ако се претпостави дека побарувачката на гас за Европејците најверојатно нема да се намали во наредните години, ниту транзитот преку Украина нема да биде целосно дистрибуиран за Русија на подолг рок.
Транзитот на гас преку Украина би бил целосно обновен доколку „Северен поток 2“ не беше завршен?
Доколку „Северен поток 2“ не успее да ја заврши оваа година, Русија би можела повторно да се потпре на зголемување на транзитот на гас преку Украина со цел да ги исполни своите обврски за испорака кон своите клиенти во Европа. Доколку проектот не успее целосно, Русија ќе биде зависна од старите транзитни рути во догледна иднина и ќе мора да ја модернизира гасоводната мрежа, за што ќе бидат потребни милијарди инвестиции.