Филип; Компанија

Овој билтен ги зема предвид измените и дополнувањата донесени во Собранието со Законот за одобрување на Уредбата за итни случаи бр. 37/2020 за доделување олеснувања за заеми доделени од кредитни институции и небанкарски финансиски институции на одредени категории должници („СОГ 37/2020") Регистриран кај генералниот секретар за остварување на правото за известување за уставноста на законот на 23 април 2020 година ("Закон за одобрување”) Во споредба со одредбите на ГЕО 37/2020, во форма објавена во Службен весник бр. 261 од 30 март 2020 година и кој продолжува да ги произведува своите ефекти до влегувањето во сила на законот.

Иако законот за одобрување беше испратен на објавување до претседателот на Романија, тој во моментов е предмет на известување за неуставност („Известување за неуставност”) Формулиран од група пратеници, кој ја запира постапката за објавување и го одложува влегувањето во сила на законот, па дури може да доведе до потреба од измена и дополнување.

Дебатите на Уставниот суд во врска со Известувањето за неуставност ќе се одржат на 27 мај 2020 година.

Затоа сме во ситуација на законска неизвесност што ќе трае најмалку 3 месеци, со напомена дека неизвесноста е влошена и од значителни разлики помеѓу содржината на ГЕО 37/2020 и содржината на законот за одобрување, и од фактот дека на истиот предмет на заштита на одредени категории должници во договори за кредит, исто така, беше воведен во колото од Собранието и Законот за суспензија на отплата на заемот, што во моментов е предмет на друго известување за неуставност.

За дополнителни детали за тековната форма на GEO 37/2020, како и правилата за спроведување, можете да ги консултирате следниве материјали. [ОВДЕ и ТУКА]

Измени и дополнувања донесени со Законот за одобрување во врска со должниците - корисници на мерките за заштита воведени од ГЕО 37/2020

Законот за одобрување значително го проширува опсегот на должници кои би можеле да имаат корист од одложување на плаќањето на ратите, особено со вклучување на заостанатите должници, во различни фази на неизвршување или неизвесна изложеност. Исто така, Законот за одобрување ја проширува практичната достапност на постапката за барање заштита, со елиминирање на потребата за презентирање на сертификати за итни случаи издадени од Министерството за економија, енергетика и деловно опкружување и замена на истите со изјава за нивна сопствена одговорност.

Меѓу најважните промени се:

а) Прогласување за подобни должници заостанати или во постапка на присилно извршување, давање на исплата, судска реорганизација или други судски постапки што имаат тенденција да ги суспендираат ефектите од договорите за кредит. Овој амандман е предмет на Известувањето за неуставност.

б) Отворање пристап до заштита и за несолвентните должници, со елиминирање на условот должникот што бара суспензија на обврските за плаќање да не е несолвентен.

в) Изменување и дополнување на премисата на ГЕО 37/2020 дека приходите на должниците биле директно или индиректно погодени од ситуацијата генерирана од пандемијата Ковид-19 и воведување критериуми за подобност за правни лица за кои може да се смета дека го олеснуваат пристапот до мерката за заштита:

должниците да ја прекинат активноста целосно или делумно; или
должниците ги намалија приходите или приходите за најмалку 15% во споредба со просекот на последните два месеци; или
во случај на локалните јавни власти, појава на непредвидени или буџетски расходи поврзани со борбата против пандемијата,

во сите случаи, како резултат на одлуките издадени од јавните органи, за време на вонредната состојба со декрет, и атестирање на овие случаи да се направи врз основа на изјавите за сопствената одговорност на должниците. Одредени аспекти на овој амандман, особено оние што се однесуваат на атестирање со изјава за сопствена одговорност, се предмет на Известувањето за неуставност.

г) Продолжување на рокот до кој било кој должник ќе може да поднесе барање за суспензија на плаќањето на ратите, од крајниот рок до 15 мај (кога ќе поминат 45 дена од влегувањето во сила на ГЕО 37/2020) до крајот на 2020 година Овој амандман е предмет на Известувањето за неуставност.

д) Воведување на посебна категорија должници нејасно дефинирани како погодени од сите видови суша, што може да побара одложување, до 18 месеци (до 31 октомври 2021 година), за исплата на ратите на заемот. Овој амандман е предмет на Известувањето за неуставност.

Проширување на опсегот на доверители на кои одредбите од ГЕО 37/2020 треба да се применат во изменета форма и дополнети со Законот за одобрување

Дефиницијата за „доверител“ ги вклучува и субјектите кои вршат активност за наплата на долг. Сепак, не е јасно дали дефиницијата за овие субјекти е таа што ја воведе ГЕО бр. 52/2016, станува збор за приматели на долгови од договори склучени со потрошувачи и кои се регистрирани во ANPC, или ако станува збор за кој било субјект чиј предмет на активност вклучува наплата на долг, во тој случај би биле вклучени наплатувачи на долгови од договори за кредит склучени со корпоративни клиенти.

Исто така, вклучени во дефиницијата за „доверител“ се специјализирани финансиски институции кои финансираат проекти од стратешко значење во согласност со владините политики за поддршка на романското деловно опкружување, но без јасна дефиниција за овие „специјализирани финансиски институции " Можеме да мислиме на институции како што се специјализирани за штедење-заеми во колективниот систем или оние за домување, но би било соодветно законот да биде јасен и прецизен за да може да се примени од субјектите на кои им е наменето.

Исто така, на помалку транспарентен начин, се чини дека Законот за одобрување го проширува опсегот на доверители кај оперативни лизинг компании кои не се банки или IFN, кога вклучува заради заштита и должници кои склучиле оперативни договори за лизинг. Оваа индиректна промена е потенцијално несоодветна со дефиницијата за „доверител“, со оглед на тоа што дефиницијата не е ажурирана за да ги вклучи конкретно оние оперативни лизинг компании кои не се банки или IFN. Ова потенцијално несовпаѓање може да се надмине со комбинирање на одредено правно расудување, бидејќи, од една страна, законските одредби мора да се толкуваат во смисла дека тие можат да произведат усогласени ефекти, а не антагонистички или парадоксални, а од друга страна, не може да има правото на опцијата да биде заштитено без корелативна обврска да се почитува таа опција. Би било соодветно законот да биде толку јасен и во корелација што обичен читател може да го извлече неговото директно и експресно значење. Проширувањето на предметот на ГЕО 37/2020 за договори за оперативен лизинг е предмет на Известување за неуставност.

Суспензија врз основа на Законот за одобрување на постапките за извршување

Законот за одобрување напредуваше на територија што не беше предмет на мерките воведени од ГЕО 37/2020, на постапките за присилно извршување, вклучувајќи присилно бркање подвижен имот, присилно бркање на недвижен имот или одземање на какви било.

Така, од дарежливиот израз на законодавецот, се чини дека се сака да се суспендираат до 31 декември 2020 година сите постапки за извршување започнати до датумот на влегување во сила на законот за одобрување (што е многу подоцна ГЕО 37/2020) и не само процедурите во врска со оние должници кои имаат право на заштита и кои бараат запирање на обврските за плаќање на ратите. Така, се чини дека опсегот на мерката што го суспендира извршувањето е поширок од обемот на самиот мораториум.

Овие додатоци се предмет на Известувањето за неуставност.

Амандмани засновани на Законот за одобрување во врска со каматите и провизиите одложени за плаќањето

Во врска со каматите и провизиите што одговараат на достасаните износи чија исплата е суспендирана, Законот за одобрување предвидува дека тие нема да бидат капитализирани во билансот на постојниот заем, на крајот на периодот на суспензија во која било ситуација, за разлика од сегашната форма на ГЕО 37/2020 според кои каматите можат да се капитализираат во кредитното салдо, освен хипотекарни заеми склучени со физички лица.

Покрај тоа, Законот за одобрување ревидира дека оваа мерка ќе се применува за случаи на суспензија поднесени по влегувањето во сила на GEO 37/2020. Иако е лабаво изразена, се чини дека намерата на законодавецот е дека во случај на апликации за суспензија што се поднесуваат помеѓу 30 март (датум на влегување во сила на ГЕО 37/2020) и датумот на кој Законот за одобрување ќе стапи на сила да се примени некапитализација каматни стапки, што може да генерира ретроактивно дејство на законот и несигурност во врска со вредноста на заемите суспендирани за исплата пред влегувањето во сила на законот.

Овие измени се предмет на Известувањето за неуставност.

Други релевантни промени

Законот за одобрување исто така носи низа измени и дополнувања, меѓу кои:

а) елиминирање на гаранцијата од романската држава, преку FNGCIMM, во врска со исплатата од страна на должниците на каматите на хипотекарни заеми што ги должат физичките лица;

б) можност за надминување на возрасната граница во внатрешните прописи на доверителот со одложување на плаќањето и презакажување на кредитот. Оваа промена е предмет на Известувањето за неуставност; и

в) укинување на написот во врска со усвојувањето на норми за спроведување на ГЕО 37/2020, и овој факт, потврден со значителни измени и дополнувања генерирани со Законот за одобрување, доведува до премолчено укинување на одредбите од нормите на ГЕО 37/2020 што се на сила на овој момент.

Одредбите на Законот за одобрување суштински ги менуваат принципите на Уредбата за итни случаи бр. 37/2020 година како што е на сила во овој момент, очигледно проширување на сферата на должници и доделените придобивки и ослабување на причинско-последичната врска помеѓу мерката суспензија на плаќањата заради доверителите и пандемијата Ковид-19. Се прашуваме до кој степен овие измени и дополнувања донесени со Законот за измени и дополнувања ќе бидат цензурирани со одлуката на Уставниот суд.

Willе се вратиме со некои размислувања за начинот на кој се позиционираат законодавните интервенции во Романија за заштита на должниците кои се соочуваат со тешкотии по пандемијата Ковид - 19 во споредба со регулативите од другите земји-членки, во споредба со индикациите на Европскиот банкарски орган (ЕБА). Романско општо законодавство, земајќи ги предвид правните институции што се применуваат во ќорсокакот во развојот на договорите, но исто така и романската уставна рамка, земајќи ги предвид уставните контроверзии што се појавуваат околу елементите поврзани со опсегот на законот и сферата на доверители и вклучените должници), начинот на диференцирање на должниците, заштитата на правото на сопственост, но исто така и принципите во однос на јасноста, стабилноста и предвидливоста во законодавните теми.