Лазар, за извештајот на Венецијанската комисија „Загриженоста на обвинителите потврдена“
Коминике на јавното Министерство
„Главниот обвинител на Обвинителството во прилог на Високиот касационен суд и правда, г-дин Аугустин Лазар, потсетува на чекорите преземени од јавното Министерство за анализа на предлозите за измена на Кривичниот законик и на законот за кривична постапка, вклучително и со консултации со обвинителството и на специјализирани структури, анализи што ги идентификувале неуставните одредби што влијаеле на суштинските аспекти на кривичниот процес, регулирање на одредени кривични дела, како и кршење на стандардите за квалитетот на законите, за правната безбедност.
Во оваа смисла беа и коминикетите од датумите 19 јуни 2018 година, 25 јуни 2018 година, 3 јули 2018 година и 13 јули 2018 година.
Заклучоците на Мислењето на Венецијанската комисија за измена и дополнување на Кривичниот законик и Кодексот за кривична постапка, донесени на 20 октомври 2018 година, ја потврдија загриженоста на обвинителите дека новите кодекси ќе содржат, во случај на влегување во сила, противречности што ќе предизвикуваат правна несигурност подолго време.
Многу од промените исто така можат сериозно да влијаат на ефикасноста на судството во борбата против корупцијата и другите тешки кривични дела.
Имајќи ја предвид препораката на Комисијата за целосна ревизија на законите за изменување и дополнување, Главниот обвинител на Обвинителството во прилог на Високиот касационен суд и правда ја потврдува подготвеноста на Јавното Министерство да придонесе со консултација со сите обвинителства да ја поддржи ревалоризацијата на Кодексот кривично право и Кодекс на кривична постапка, со цел да се создадат со донесување на овие нормативни акти простории за исполнување на уставната улога на застапување на општите интереси на општеството, одбрана на владеењето на правото и правата и слободите на граѓаните.
Во исто време, го привлекува вниманието кон заклучокот формулиран во Мислењето на Венецијанската комисија за измените и дополнувањата на законите бр. 303/2004, бр. 304/2004 и 317/2004, донесени на 20 октомври 2018 година, според кои на независноста на обвинителите може да влијаат одредбите за назначување и разрешување на обвинители на врвот на хиерархијата и утврдување на улогата на министерот за правда во овие постапки и препораката да ги преиспита овие одредби со одржување на улогата на СКМ и претседателот на Романија “.
Извештај на Венецијанската комисија
Неколку важни аспекти воведени со законот 303/2004 за статусот на судии и јавни обвинители, со законот 304/2004 за судска организација и со законот 317/2004 за Врховниот совет на судијата, особено имајќи го предвид нивниот кумулативен ефект во сложениот политички контекст што преовладува во присутна во Романија, може да ја наруши независноста на романските судии и обвинители и довербата на јавноста во судството, вели Венецијанската комисија во мислењето за измените и дополнувањата на законот 303/2004 за статусот на судии и обвинители, на законот 304/2004 за судска организација и Закон 317/2004 за Врховниот совет на судијата, мислење донесено во петокот и објавено во целост во понеделникот на својата веб-страница.
„Според романските власти, процесот на реформа беше неопходен и беше извршен за да се дадат одговори на постојните проблеми и потребите на судството и да се прилагоди на новите општествени реалности. Предложените измени и дополнувања имаа за цел да ја зајакнат независноста на судиите, преку раздвојување на кариерата на судиите и обвинителите, но и да ја зголемат ефикасноста и отчетноста на судството. Неколку измени беа неопходни за спроведување на низа одлуки на Уставниот суд на Романија “, се споменува во мислењето на Венецијанската комисија.
Законодавниот процес се одвиваше во контекст обележан со напната политичка клима, силно под влијание на резултатите од напорите на земјата да се бори против корупцијата, со контроверзии и дебати поврзани со чувствителни прашања како за продолжување на напорите на Романија на ова поле, така и за независно функционирање. на неговиот судски систем.
Од една страна, има извештаи за притисок и заплашување на судиите и обвинителите, вклучително и од високи политичари и медиуми; од друга страна, наводните случаи на злоупотреба од страна на некои романски судии, особено обвинители, доведоа до испрашување на методите користени во борбата против корупцијата.
Исто така, по неодамнешното обелоденување на протоколите за соработка потпишани од романската разузнавачка служба (СРИ) и судските институции, беа покренати прашања за влијанието на таквата соработка врз независноста на судските институции и заштитните мерки неопходни за заштита на судството. пред неоправдано мешање. Во исто време, законодавниот процес, кој докажа дека создава поделби во романското општество, беше критикуван во отсуство на инклузивни и ефикасни консултации “, забележува Венецијанската комисија.
Со оглед на итноста на темата, но и комплексноста на промените воведени од трите законодавни проекти и нивната повторена измена во текот на законодавниот процес, ова мислење се занимава само со одредени контроверзни аспекти на проектите. Предложени се низа подобрувања, како што е ексклузивната улога на СКМ во назначувањето и разрешувањето на високи судии или поделбата на донесување одлуки за прашања на судии и обвинители во рамките на СКМ.
Сепак, како што беше истакнато во ова мислење, има важни прашања воведени од трите нацрт закони, особено со оглед на нивниот кумулативен ефект во сложениот политички контекст што моментално преовладува во Романија, што веројатно може да ја наруши независноста на романските судии и обвинители. и доверба на јавноста во судството. „Овие вклучуваат особено предложените правила што влијаат на независноста на обвинителите, како што е новиот систем за назначување и разрешување на главните обвинители и улогата на Министерството за правда во врска со ова. Особено загрижува ограничувањето на слободата на изразување на судиите и одредбите за одговорност на судиите, новиот дел за истрага на кривични дела извршени од судии, како и одредби што ја ослабуваат улогата на СКМ како гарант за независноста на судството.
„Венецијанската комисија забележува дека две неодамнешни уредби за вонредни состојби се занимаваат со тековни проблеми. Иако првата уредба, донесена на 10 октомври 2018 година, ја утврдува рамката за новиот дел за истрага на кривични дела извршени од судии во судството, што Комисијата го смета за проблематично за независноста на судството, одлуката за одложување, за 1 јануари 2020 година, за влез Спроведувањето на шемата за предвремено пензионирање за судиите (преку итна уредба донесена од владата на 15 октомври 2018 година) е позитивен чекор, давајќи му на парламентот време да ја преиспита оваа шема. Комисијата не испитала други делови од оваа уредба и го задржува својот став во врска со ова “, открива мислењето на Венецијанската комисија.
Иако се направени некои подобрувања во трите нацрт-закони по критиките и низата одлуки на Уставниот суд, би било опасно да не се види дека, заедно, овие инструменти може да резултираат со притисок врз судиите и обвинителите. на крајот ќе ја наруши независноста на судството и неговите членови, заедно со одредбите за предвремено пензионирање, со негативни последици во борбата против корупцијата.
Затоа, Венецијанската комисија препорачува романските власти да го преиспитаат системот за именување/разрешување на високи обвинители, вклучително и со ревидирање на одредбите на Уставот во врска со ова прашање, со цел да се обезбедат услови за неутрален процес на назначување/смена од страна на одржување на улогата на институциите, како што се претседателот и СКМ, способни да го балансираат влијанието на Министерството за правда “, подвлекува Венецијанската комисија.
На романските власти исто така им се препорачува да ги отстранат предложените ограничувања на слободата на изразување на судиите и обвинителите.
Друга препорака се однесува на дополнување на одредбите поврзани со материјалната одговорност на судиите со експлицитно наведување дека, во отсуство на лоша намера и/или груба небрежност, судиите не се одговорни за решение за кое може да се расправа друг суд. Комисијата исто така препорачува да се измени механизмот за надомест на штета на таков начин што надоместокот ќе се одвива само кога и ако одговорноста на судијата е утврдена преку дисциплинска постапка.
Венецијанската комисија исто така им препорачува на романските власти „да го разгледаат предлогот за создавање посебна структура за истрага на злосторствата извршени од судии и обвинители“. Во овој поглед, се чини дека соодветна алтернатива е употребата на специјализирани обвинители, заедно со ефективни процедурални заштитни мерки.
На властите во Букурешт исто така им се препорачува да ги преиспитаат, за попрецизна спецификација, причините за одземање на членовите на СКМ, за да се отстрани можноста за отповикување на избраните членови на СКМ со гласање за недоверба на генералните собранија на судовите или обвинителствата (вклучително и со петиција) и да идентификува решенија што овозможуваат поефикасно учество, во активностите на СКМ, на членовите на СКМ надвор од судскиот систем.
Комисијата исто така препорачува трајно напуштање на шемата за предвремено пензионирање доколку не може да се гарантира дека нема да има негативно влијание врз функционирањето на системот.
Конечно, на романските власти им се препорачува да се осигурат дека предложените мерки во врска со „проверката“ на судиите се засноваат на јасно специфицирани критериуми и заедно со соодветните заштитни мерки и правото на жалба до суд и да утврдат начини за зајакнување на контролни механизми над разузнавачките служби.