На Запад нема ништо ново за меѓународните односи на Латинска Америка по крајот на бум на суровините
Глобалниот контекст, како и односите на политичката моќ на националната партија и развојот на настаните што ја сочинуваа деценијата на влади на новата левица во Латинска Америка, во моментов се менуваат. Ова е исто така поврзано со регионални промени во тежината и промени во меѓународните односи на латиноамериканските држави.
Како резултат на бум на суровини и релативно губење на внимание од историските партнери САД [2] и ЕУ, Латинска Америка - особено Јужна Америка - покажа зголемена самодоверба во нејзините надворешни односи од 2000-тите. Ова не само што се рефлектираше во националистичкиот до популистичкиот дискурс на многу влади, туку се изрази и во потрагата по нови сопствени концепти, во растечките (под) регионални иницијативи, во унапредувањето на соработката Југ-Југ и воопшто во диверзификацијата на структурата на партнерот и потрагата по меѓународна автономија. Додека Аргентина и Мексико ја изгубија видливоста на регионално и глобално ниво, Бразил и Венецуела се истакнаа особено заради нивниот надворешнополитички активизам.
Како и да е, моделот на меѓународна интеграција на Латинска Америка не доживеа никакви фундаментални промени во овој период. На пример, регионот не можеше ниту да ја подобри својата конкурентност ниту глобалната интеграција на пазарот. Исто така, немаше продлабочување на процесите на континентална интеграција. Додека Заедничкиот пазар на југ (Меркосур) се ширеше и стануваше пополитички, во рамките на Заедницата на Андите (CAN) се појавија тенденции кон распаѓање. [3] Иако беа започнати голем број нови (суб) регионални иницијативи, како што е Унијата на јужноамериканските нации (УНАСУР), Боливискиот сојуз за народите на нашата Америка (АЛБА) и Заедницата на државите од Латинска Америка и Карибите (ЦЕЛАК), тие беа во можност да постигнат значителни квалитети на меѓународниот актер но не се расплетувај. [4] Наместо тоа, тие функционираат како лабави тела за координација со релативно низок степен на институционализација.
Далекусежните политички и економски кризи во кои се наоѓаат Бразил и Венецуела во моментот ги принудуваат да се повлечат од регионалната и меѓународната сцена. Наспроти оваа позадина и со оглед на постепеното губење на моќта на политичката левица во националните извршни и законодавни тела, соодветните поместувања во надворешната политика и забавувањето на бум на суровините, се создава впечаток дека специјалниот циклус на надворешни односи на Латинска Америка е при крај.
Ветер од цените на суровините
Повеќето економии во Латинска Америка имаа голема корист од бум на суровини што започна во 2000 година. [5] Зголемената побарувачка од пазарите во развој - пред сè Кина - за минерали, горива, прехранбени производи и други работи беше придружена со соодветни зголемувања на цените на светскиот пазар. Со овие необработени производи што го сочинуваат лавовскиот дел од извозот од многу земји од Латинска Америка, овој процес пак резултираше со значително зголемување на обемот и (уште повеќе) на вкупната вредност на извозот. Надворешната трговија стана мотор на економскиот раст (исто така по глава на жител) и важен извор на приход за земјите од Латинска Америка. [6]
Овој развој донесе со себе две дополнителни промени: Додека надворешно-трговската структура на Латинска Америка беше проширена надвор од традиционалните партнери САД и ЕУ за да ги вклучи азиските земји и тежината беше соодветно поместена, процентот на преработени производи меѓу извозот се намали. Диверзификацијата на трговските партнери беше придружена со концентрација на извозни добра и, во исто време, примаризација на опсегот на извоз, односно необработени суровини се повеќе се извезуваа. Ова, за возврат, ги забави процесите на индустријализација или дури ги сврти во некои случаи. Уделот на латиноамериканците во глобалната трговија беше на релативно стабилно ниво (околу 6 проценти), што, сепак, беше јасно пониско од оној на Азија (околу 25 проценти). [7]
За време на оваа фаза, Латинска Америка забележа вишок во трговијата со стоки со остатокот од светот (вклучувајќи ги и САД и ЕУ). Трговскиот биланс на земјите од Латинска Америка со Кина, Јапонија и Јужна Кореја станува се повеќе негативен. Ова беше последица на општо зголемената пенетрација на азискиот пазар во Латинска Америка, која сè уште не е многу изразена во Јужна Америка, но е особено силна во Мексико, Централна Америка и Карибите. [8] Таму неповолниот „ефект на Кина“ се почувствува на уште два начина: Како нето увозници на суровини, земјите од Централна Америка и Карибите се видоа соочени од една страна со зголемените цени на суровините заради кинеската побарувачка, од друга страна Кина е директен и моќен конкурент, доколку станува збор за продажба на сопствена преработена стока на американскиот пазар. Вклучувањето на кинески компании, особено во однос на трговските односи, имаше многу различни ефекти врз различни области и земји во Латинска Америка.
Наспроти големите очекувања што ги предизвикаа најавите и обемните договори, азиските инвестиции во регионот се развија помалку динамично. Овие се исто така концентрирани во секторот на суровини, особено во рударството и индустријата за соја. Но, Кина инвестира и во потребната инфраструктура (како шини, патишта и пристаништа) со цел да добие пристап до областите за одгледување и вадење. Директните странски инвестиции (СДИ) од Азија достигнаа околу 6 проценти од вкупните СДИ во Латинска Америка во 2014 година, од кои една шестина дојде од Кина. Неговата улога тука е во сенка на традиционално поважните инвеститори за регионот: Холандија (20 проценти), САД (17 проценти) и Шпанија (10 проценти). [9]
Генерално, бум на суровини и интензивирање на економските односи меѓу Латинска Америка и Кина не резултираа во квалитативно поголема интеграција на регионот во светската економија. Всушност, едностраното ширење на секторите поврзани со ресурсите го попречи зголемувањето на технолошките можности. Не само поради тоа, јазот во продуктивноста меѓу земјите од Латинска Америка и Азија се зголеми. Во оваа смисла, економските односи меѓу Кина и регионот ја репродуцираат таканаречената централно-периферна шема, во која Латинска Америка (периферија) се сведува на улогата на снабдувач на суровина и останува зависна од увозот на индустриска стока од индустриски поразвиените земји (центар). [10 ]
Без продлабочување на регионалната интеграција
Иако одредена идеолошка хомогеност и бројни регионални иницијативи сугерираа на соодветен динамичен развој на интра-регионалната трговија, ова остана на ниско ниво во споредба со Европа и Азија, на пример: помеѓу 2000 и 2011 година се искачи од 15,75 на 19,4 проценти Удел во вкупната трговија во Латинска Америка (интра-регионалната трговија изнесува две третини во Европа и една четвртина во Азија). [11] Царината и другите бариери ја попречуваат размената. Сепак, трговијата во регионот е многу диверзифицирана и процентот на преработени производи е релативно висок.
Недостатокот на интензивирање на трговијата во рамките на Латинска Америка е поврзана со ниската регионална интеграција. Спротивно на „латиноамериканистичкиот“ и „интеграционистички“ дискурс на многу левичарски претседатели, преовладуваше националистичка и протекционистичка (надворешно-трговска) политика која првенствено се фокусира на краткорочни, индивидуални интереси и национални електорати. Парадигматични за ова беа (економски) политички соло обиди на некои влади на Меркосур - пред сè Аргентина и Бразил - како и молба за членство на Венецуела (2006) и нејзин прием (2012) со истовремено суспендирање на Парагвај. [12] Венецуела (сè уште) мора да направи долг пат за да го прилагоди сопствениот трговски систем на правилата на Меркосур и да ја донесе својата надворешна тарифа. Ова бара либерализација, што владата на Венецуела не ја поддржува политички. Боливија го потпиша протоколот за пристапување во 2012 година и официјално е во пристапниот процес од 2015 година. [13]
Што се однесува до надрегионалните односи, Меркосур во изминатата деценија потпиша само неколку договори за слободна трговија или преференцијал со трети земји, кои пак немаат посебна тежина во нивната надворешно-трговска структура. Преговорите со ЕУ треба да се продолжат по дванаесет круга во втората половина на 2016 година; соодветните понуди беа доставени во мај 2016 година. [14] Сè на сè, во Меркосур сè повеќе преовладуваше тематска хиерархија, која соодветно ја обликуваше нејзината функционална логика: експанзија пред продлабочување, [15] политика пред законот и економијата. [16]
Исто така, немаше продлабочување на интеграцијата во рамките на CAN - но ниту во овој случај немаше проширување. Наместо тоа, центрифугалните тенденции стапија на сила: идеолошки хетерогените влади не беа во можност да изготват заеднички преговарачки позиции со САД и ЕУ. Наместо тоа, Перу и Колумбија потпишаа билатерални договори за слободна трговија со САД (2005 и 2006 година) и ЕУ (2012 година). [17] Во 2011 година тие исто така го формираа Пацифичкиот сојуз со Чиле и Мексико, кој има поотворена трговска политика и повеќе азиска ориентација. И Меркосур и КАН можат да останат несовршени области на слободна трговија и нецелосни царински унии. Под владите на новата левица, тие исто така го изгубија својот карактер како отскочна даска за интеграција на светскиот пазар во рамките на отворениот регионализам, од кој многу од нивните земји-членки се свртеа со текот на времето.
Активизам за надворешна политика во Бразил и Венецуела
Еден од најдинамичните случувања во Латинска Америка во изминатата деценија е без сомнение подемот на Бразил и Венецуела во надворешната политика. Надворешната политика на двете земји се карактеризираше со следниве заеднички карактеристики - со различни карактеристики: (1) Двете водеа висок профил на претседателска дипломатија со релативно губење на важноста на Министерството за надворешни работи и техничките власти. (2) И двајцата водеа дискурс по правда и усвоија анти-статус кво (Бразил) или „анти-системски“ став (Венецуела), што ја зголеми проблематизацијата на нееднаквата дистрибуција на материјалните и нематеријалните ресурси на глобално ниво и активирањето на Северот Јужна линија на конфликт значеше. (3) Ова беше поврзано со одредена дистанца (Бразил) или непријателство (Венецуела) кон САД и (4) истакната социо-економска компонента.
Особено под претседателство на Луиз Инасио Лула да Силва (2003 до 2010 година), Бразил покажа зголемен регионален и меѓународен ангажман, кој стана поразновиден и попартиски по однос на своите партнери, инструменти, интереси и цели. [18] Бразил се трансформираше од „земја во Латинска Америка“ во „јужноамериканска земја“. Две бразилски иницијативи во 2008 година дадоа посебни контури на оваа променета геополитичка слика за себе: основањето на УНАСУР и, во рамките на неговите рамки, формирањето на Советот за одбрана на Јужна Америка (ЦДС), кој, меѓу другото, треба да ја координира воената и индустриската одбранбена соработка, како и заедничката хуманитарна помош и мировните операции. Стремежот на Бразил да дејствува како посредник во конфликтите на потконтинентот и со тоа да ги држи САД надвор од својата гравитациска сфера, исто така, беше важна политичка димензија на нејзината улога како регионална сила. [19]
Друга димензија беше од социо-економски карактер и се состоеше од централната позиција на инвестиции и инфраструктурни проекти, на пример во рамките на иницијативата за регионално-јужноамериканска интеграција и инфраструктура (IIRSA) основана во 2000 година, сега интернационализирана Бразилска банка за развој (BNDES) и компании и развојна соработка. Последново не беше ограничено на Јужна Америка, туку се прошири и на Африка со португалски јазик. [20] Проекцијата за надворешна политика на Бразил отиде далеку над потконтинентот и опфати организации како Светска банка, Меѓународниот монетарен фонд и Обединетите нации (за кои започна реформски проекти), меѓурегионални платформи за координација со рамнотежи како што се IBSA и BRICS [21] и географски далечни конфликти како што е нуклеарниот спор со Иран.
Ангажманот на Венецуела во надворешната политика беше особено силно промовиран од претседателот Хуго Чавез (1999 до 2013 година). Користејќи ја провокацијата како стилски елемент, [22] економски-идеолошки сојуз со Куба и нафтена дипломатија преку државната компанија „Петролеос де Венецуела“ (PDVSA), земјата го прошири своето регионално влијание надвор од северна Јужна Америка на Карибите. Додека иницијативата АЛБА започната од Венецуела и даде форма на нејзината геополитичка стратегија во Латинска Америка во регионот, нејзиното меѓународно влијание, за разлика од бразилското, остана значително ограничено. Агресивниот дискурс против САД немаше никакви последици врз сè уште интензивната трговија со нив (пред се извозот на нафта). Особено се истакна експанзијата на меѓународните односи со вон-регионалните актери како Кина, Иран и Русија. Во вториот случај, венецуелската набавка на оружје играше особено релевантна улога.
И во Бразил и во Венецуела, надворешната политика го изгуби својот политички и економски импулс заради промена на владата. Покрај слабиот талент во надворешната политика на Дилма Русеф (2011 до 2016 година) и Николас Мадуро (од 2013 година), наследниците на Лула и Чавез и нискиот приоритет што им го дадоа на надворешните односи, имаше политички и економски кризи кои се фокусираа на националните Потребни се проблеми. Со нормализацијата на односите меѓу Куба и САД, Венецуела исто така го изгуби поларизирачкиот и идеолошки идентитет. [23] Поради сопствените економски тесни грла, таа повеќе не може да ја поддржува островската држава како порано.
Знаци на промена
Економската слабост, мерките за штедење, скандалите со корупција и намалениот рејтинг на одобрување за некои влади, како и промените во моќта giving даваат предност на внатрешната политика на надворешната политика во многу латиноамерикански држави. Во исто време, тековните смени во регионалното пондерирање и надворешната политика се во тек. [24]
Додека сојузите и иницијативите предводени од Бразил и Венецуела стануваат се помалку важни, Аргентина и Мексико се стремат кон поголема регионална и меѓународна видливост. Пацифичкиот сојуз се етаблира како слабо институционализиран, а сепак привлечен и силно слободна трговија и азиски ориентиран пристап. Првично беше во тензија со атлантската страна на Јужна Америка, аргентинскиот претседател Маурисио Макри, кој ја презеде должноста во декември 2015 година и привремениот бразилски претседател Мишел Темер, кој е на функција од мај 2016 година, сега водат кампања за Меркосур да работи со Алијансата. [25] Заедно со нивните министри за надворешни работи (Сузана Малкора во Аргентина и Хозе Сера во Бразил) тие се залагаат за правење на Меркусур пофлексибилен, што, меѓу другото, треба да овозможи склучување на билатерални договори за слободна трговија меѓу одделни земји-членки и трети земји - како што се САД и ЕУ. Генерално, под нивно ново раководство, Бразил и Аргентина се залагаат за поголемо растојание од веќе ослабената „боливарска оска“ на левите влади, додека истовремено се враќаат кај традиционалните партнери на северот и западот - без, сепак, да ја напуштат „азиската патека“.
Ова е една од причините зошто некогаш стравуваната дивергенција помеѓу Јужна Америка и Големите Кариби (Мексико, Централна Америка, Карибите) денес веќе не е остар проблем. Од уставот во декември 2011 година, СЕЛАЦ формираше врска помеѓу 33 независни држави на Латинска Америка и Карибите како платформа за меѓувладин дијалог и координација - и покрај нискиот степен на институционализација. Покрај тоа, Куба повторно беше поинтегрирана: Суспензијата на Куба од Организацијата на американските држави (ОАС) беше укината во 2009 година, а Хавана и Вашингтон ги продолжија дипломатските односи во 2015/16 година.
Променливата констелација на актери неодамна беше прикажана и во друг процес: Мировните разговори меѓу колумбиската влада и герилското движење ФАРК-ЕП се одржаа во Хавана (и Осло). Додека Куба и Норвешка дејствуваа како посредници, Чиле и Венецуела беа избрани од конфликтните страни да го придружуваат овој процес. Бразил, некогаш главниот „менаџер на конфликти“ во Јужна Америка и важен инвеститор во Куба, не беше вклучен во овие разговори и затоа беше „големото отсутно“.
Сето ова покажува дека промената во контекстот и односите на националната моќ во последниве години ги стави и надворешните односи на земјите од Латинска Америка во фаза на прилагодување, при што се појавува изменета мапа на регионални односи и односи на моќ. Дали оваа фаза на крајот ќе доведе до нов меѓународен статус за целиот потконтинент, сè уште е отворено.
Овој текст е објавен под лиценцата на Криејтив комонс „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Наведи извор - Некомерцијално - Без деривативни дела 3.0 Германија“. Автор: Клаудија Зила за Од политика и современа историја/bpb.de
Дозволено е да го споделувате текстот со именување на лиценцата CC BY-NC-ND 3.0 DE и авторот.
Информациите за авторските права за слики/графики/видеа може да се најдат директно со сликите.