Најповолна клаузула за нацијата и романско-американските односи
Од почетокот на 60-тите години на минатиот век, комунистичката елита во Романија беше дел од струјата за еманципација под покровителство на „Големиот брат“ од Кремlin, чиј промотор беше маршалот Јосип Броз Тито. Оваа политика на „независност“ уживаше силно ехо на меѓународно ниво и поддршката на западните сили, пред се на Соединетите држави, кои во романскиот „несогласување“ гледаа средство за „стискање на носот на Русите“ [1].
Сè додека Советскиот Сојуз ја практикувал „доктрината Брежњев“, односно правото да се интервенира во која било социјалистичка земја каде што, според Москва, режимот би бил загрозен, САД ги охрабрувале меѓусоцијалистичките разлики (меѓу братските земји). Архитект на оваа политика беше Хенри Кисинџер, советник за национална безбедност, а потоа и државен секретар под администрација на Ричард Никсон. Тој ја поддржуваше секоја акција во рамките на Советскиот блок, способна да ја ослабне контролата на Москва над нејзините сателити. Комунистичкиот режим во Романија целосно има корист од оваа ориентација на американската политика, доделувајќи ја клаузулата за најповолна нација (повластени царински тарифи) како една од овие главни предности.
Економски и политички придобивки
Клаузулата со најповолна нација беше вистински тест во билатералните економски односи, нејзиното доделување беше придружено со други економски придобивки од големо значење за Романија, како што се заеми со ниски камати, пристап до напредна технологија итн. Тој беше доделен на Романија, за прв пат во 1975 година, во согласност со одредбите на амандманот на acksексон-Ваник во Законот за трговија од 1974 година, кој ја условуваше оваа корист со правото на слободно движење на граѓаните на земјата корисник. Клаузулата требаше да се обновува годишно од претседателот на Соединетите држави, но секој од двата дома на Конгресот може да ја поништи одлуката на претседателот со гласање на резолуција за неодобрување во рок од 90 дена од денот на известувањето за оваа одлука. [2].
Сè додека администрацијата на САД го толкуваше амандманот Jексон-Ваник ад-литерам, Романија ги исполнуваше законските услови за обновување на клаузулата за најповолна нација, бидејќи емиграцијата беше единствениот критериум за оценување [3], а режимот на Чаушеску дозволи емиграција до одреден степен Евреи и етнички Германци. Бидејќи политиката на меѓусоцијална диференцијација на Кисинџер започна да се заменува со политиката Картер-Бжезински, проследена со Роналд Реган, која ја промовираше интрасоцијалната диференцијација, Соединетите држави ги поддржаа движењата на несогласување и спротивставување на моќта во секоја социјалистичка земја, повикувајќи се на почит. човечки права.
Во оваа нова рамка, комунистичкиот режим во Романија немаше шанса да има корист од поддршката на Соединетите држави. Акциите што ги предизвикуваат комунистичките режими беа стимулирани и со Завршниот акт на Хелсиншката конференција од 1975 година (познатата Три корпа) и од политиката на Претседателот. Myими Картер (фото), што го направи почитувањето на човековите права основен критериум во односите со другите земји, пред се со оние во советскиот блок. Консолидацијата на оваа стратегија, прилагодувањето кон вредностите на американското општество и нејзиното транспонирање во темелот на надворешната политика на Соединетите Американски Држави се случи за време на вториот мандат на претседателот Роналд Реган (1984 - 1988) [4].
Покрај чисто моралните сфаќања, тој му наметна на Советскиот Сојуз, кој тој го нарече „империја на злото“, висока „цена на чинење“: трговијата стана средство за притисок од најголема важност за тврдење на нејзините принципи. Поволен фактор за транспонирање на американската стратегија беше акцентирање на економската криза во земјите од Источна Европа, што ги направи зависни од помошта на САД, притоа принудувајќи ги да ги прифатат барањата на Вашингтон. Условувањето на економската и финансиската помош за нивото на развој на демократијата во источноевропските земји се сметаше за ефективна стратешка формула во средината на 1980-тите.
Почитувањето на човековите права ја условува клаузулата
Целите на американската политика кон земјите од Советскиот блок беа потврдени за време на патувањата на американскиот државен секретар, Georgeорџ Шулц (фото), во земјите од Варшавскиот пакт. Тој ги предупреди комунистичките лидери дека почитувањето на човековите права стана камен-темелник во односите со Соединетите држави. За време на билатералните средби, американските власти ги прецизираа конкретните проблеми што предизвикаа незадоволство преку океанот.
Така, на Ерих Хонекер му беше дадена „желбата“ на Белата куќа да престане да употребува сила против граѓаните на ГДР, кои се обидуваа да преминат на Запад; Бугарскиот водач Тодор ivивков се потсети на неговиот повик да се одрекне од прогон на турското малцинство; Од генералот Војчех Јарузелски беше побарано да зборува со „Солидарност“ и Католичката црква; Во дискусиите со Николае Чаушеску, проблемите на унгарското малцинство, потребата за почитување на правото на слободно движење и верската слобода, особено на нео-протестантските култови [5].
Првата радикална промена во ставот на Конгресот на САД кон доделувањето на клаузулата за најпосакувана нација на Романија се случи на 1 ноември 1985 година, кога воведоа сенаторите Пол Трајкел (републиканец од Вирџинија) и Вилијам Армстронг (републиканец од Колорадо) Резолуцијата на Сенатот на Конгресот на САД S.1817 во која, обвинувајќи го презирот кон верските слободи и угнетувањето на малцинствата, тие побараа привремено суспендирање, за период од шест месеци, на привилегираниот статус на Романија [6].
По дебатите за резолуцијата, Сенатот со консензус усвои предлог со кој се осудува романската влада за „варварската и одбивна“ репресија на која и беше подложен на сопствениот народ и ги повика Соединетите држави да преземат активна улога во почитување на човековите права и верските слободи во Романија. Од американскиот претседател, исто така, беше побарано, при донесувањето на својата одлука, „дали да препорача или не продолжување на статусот на клаузулата за Романија“ за да се земе предвид фактичката состојба во Романија [7].
1985 година - предупредување за режимот на Чаушеску од страна на Американците
На 15 декември 1985 година, државниот секретар на САД Georgeорџ Шулц беше во посета на Букурешт. Тој му испрати писмена порака на Николае Чаушеску Роналд Реган (фото), во кое беше посочено дека Романија може да ја изгуби клаузулата со најповолна нација ако не вложи сериозни напори за подобрување на состојбата со човековите права. Суштинска точка беше барањето на американската страна во врска со увозот во Романија и дистрибуција на Библии и други религиозни материјали, како и ублажување на одредени административни мерки против непризнаени религиозни групи [8].
Чаушеску не го забележа предупредувањето на претседателот Реган за можно влошување на романско-американските односи, кои и онака беа во сериозен ќор-сокак. Тој ги отфрли критиките на американската страна за состојбата со човековите права и смета дека се работи за „групи на специјални интереси“. Романскиот лидер тврди дека човековите права во неговата визија - правото на работа, на слободен и достоинствен живот, на директно учество во економскиот и социјалниот живот во целосни и еднакви услови - се обезбедени во Романија, и „поврзувањето на човековите права со прашањето на емиграцијата со сите несоодветни “[9].
Акцентирањето на култот на личноста на Николае Чауеску и одлуката на Романија да плати странски долгови брзо доведоа до намалување на американскиот извоз во нашата земја за скоро две третини, со што се намали поддршката на американските компании за добивање на клаузулата за најпосакувана нација [10] - неопходна поддршка за спротивставување на противниците кои се повикаа на амандманот Jексон-Ваник. На конгресните сослушувања, во врска со годишното обновување на клаузулата за Романија, беа воведени прашањето за човековите права, состојбата на унгарското малцинство, верската слобода, увозот на Библии за нео-протестантски култови итн.
Стануваше сè појасно дека, во американската политика, акцентот се пренасочил од интерес за романската политика „дисидент“ во рамките на Организацијата на Варшавскиот пакт кон обид да се принуди комунистичкиот режим во Букурешт да прифати збир на основни демократски права. Незнаењето на романската страна кон барањата на Вашингтон доведе до заострување на билатералните односи.