Напредна обука како помош за развој; Специјалист; fte од Африка, Азија и Латинска Америка во

Од доцните 1950-ти, Сојузна Република и ГДР организираат напредна обука за африкански, азиски и латиноамерикански специјалисти во германски компании. Конкурентните програми на исток и запад беа меѓу првите развојни проекти на двете германски држави. Јана Ото покажува дека Бон и Источен Берлин исто така ги следеле своите интереси од самиот почеток.

Вработен во градежната компанија за тешка машинерија Карл Либкнахт во Магдебург обучува практикант од Британска Гвајана, 1962 година

Двете германски држави започнаа да се вклучуваат во развојната политика во 1950-тите. Првите големи проекти вклучуваа напредни програми за обука за професионалци од Африка, Азија и Латинска Америка. Посебна карактеристика на овие курсеви за обука беше тоа што тие не се одржаа во т.н. земји во развој, туку во Сојузна Република и ГДР. [1] Курсевите за обука на исток и запад беа во конкуренција едни со други од самиот почеток. Покрај целите на развојната политика, Бон и Источен Берлин остварија свои економски и надворешно-политички интереси со образовните проекти. Сојузна Република и ГДР се обидоа политички да ги врзат и владите што соработуваат и експертите што учествуваат. Тие се надеваа дека на овој начин ќе освојат сојузници во конфликтот Исток-Запад. За двете германски држави, сепак, извозните мотиви исто така играа улога. Овој напис прво ги претставува програмите од Источна и Западна Германија, а потоа ги прикажува пресвртните точки во кои претрпеа мерките во првите две децении и како се сменија интересите на Источна и Западна Германија во нив со текот на времето.

„Програма за пракса во владата“ и „Обука и доедукација за граѓани од други земји“

Како дел од „развојната помош“ на запад и „меѓународната солидарност“ на исток, воспитните мерки треба да гарантираат трансфер на знаење што би придонело за развој на земјите од каде потекнуваат обучувачите. [2] Африканските, азиските и латиноамериканските држави-партнери, кои честопати само станаа независни, беа заинтересирани за обуката затоа што обично немаат капацитети за обука.

Мерките за обука брзо пораснаа во обем и важност, дури и ако финансиски никогаш не можеа да бидат во чекор со капиталната помош или големите развојни проекти за инфраструктура и индустријализација. [3] Ако западногерманските програми започнале во 1957 година со само 200 учесници, годишниот број на носители на стипендија во 1958 година бил 800. [4] Во 1960-тите и 1970-тите години, секоја година беа унапредени до 2.800 квалификувани работници. Бројот на учесници во Источна Германија секогаш заостануваше, но исто така растеше. Во 1958 година, ГДР прифати 143 специјализанти за прв пат. Во 1960-тите, бројот на учесници се искачи на околу 500 квалификувани работници годишно. На почетокот на 70-тите години на минатиот век имало до 800 луѓе годишно.

Двете германски држави избраа обемни имиња за курсевите за обука. Во ГДР се зборуваше за „обука и доедукација за граѓани од други држави во државни и еквивалентни компании и институции на Германска демократска република“. [5] Во Сојузна Република Германија преовладуваше изразот „програма за стажирање во владата“ [6], со кој одговорните министерства сакаа да подвлечат дека станува збор за програми на сојузната влада. Во двете земји, многу различни оддели учествуваа во планирањето и спроведувањето. [7] Федералните држави беа вклучени и во Сојузна Република од 1961 година наваму. [8] Покрај тоа, федералната влада предаде одделни области на одговорност на невладините организации. [9] Во ГДР, масовните организации како Слободната германска федерација на синдикати (FDGB) или Слободната германска младина (FDJ) организираа свои курсеви за обука. [10]

Практична работа

Стипендистите завршија обука во германски компании или власти. Академските студии не беа дел од програмите за континуирано образование. [11] Учесниците беа првенствено млади мажи на возраст меѓу 20 и 35 години со претходно професионално знаење. [12] Модалитетите на образовните програми беа слични во Источна и Западна Германија. Во двете земји, програмите се одвиваа врз основа на билатерални државни договори. Соодветната германска страна имала надлежност за донесување одлуки, но давала и на мал дел од задачите и на мал дел од трошоците за земјите од каде потекнувале. Земјите-партнери обично учествуваа во изборот на учесници и ги финансираа нивните патни трошоци. [13] Курсевите за обука првично се одвиваа главно во индустрискиот сектор. [14] Постепено, беа додадени и други професии, на пример, земјоделски инженери, административен персонал, радиотехничари и хотелски специјалисти беа обучени. [15]

Образовна помош како отворач на врата и економски интереси

На крајот на 1950-тите, двете германски влади одлучија да го продолжат стажирањето. Во исто време, процесите на обука, процесот на избор и организациските детали, како што се правата за одмор или статусот на осигурување на учесниците, треба да бидат стандардизирани. Бон и Источен Берлин го оправдаа проширувањето на програмите со зголемената побарувачка од земјите на потекло. Проширувањето на практиканството беше исто така дел од преориентирање на развојната политика или надворешната политика. Во Сојузна Република Германија, Министерството за надворешни работи (АА) се обиде во март 1956 година подобро да ја координира помошта за развој на Западна Германија. Во текот на ова, одговорните министерства одлучија да ги прошират курсевите за обука во странство. Одлуката на Источна Германија од септември 1957 година беше дел од отворањето на ГДР кон надворешната политика.

Покрај овие германски политички интереси, источногерманската одлука уште од самиот почеток беше поврзана со економски мотиви. [24] Источен Берлин ги спои едукативните мерки за извоз на индустриски постројки и ги избра учесниците според критериумите на трговската политика. [25] Фактот дека и економските и политичките цели ги обликуваа источногерманските програми се рефлектираше и во првичната распределба на надлежностите. До 1960 година беше надлежно Министерството за надворешни работи (MfAA). Сепак, тој мораше да се координира со Министерството за надворешна трговија и внатрешна германска трговија (МАИ). [26]

Системските и целите на економската политика беа поблизу испреплетени во Сојузна Република отколку во ГДР. Политичките и економските интереси беа во меѓусебна соработка и тешко може да се одделат едни од други. Бон си вети посилна политичка позиција наспроти „Источниот блок“ од поинтензивните економски односи со африканскиот и азискиот пазар што се шират. Подобрите политички односи, пак, треба да отворат нови економски можности за Сојузна Република. [27] И покрај блиските врски, интересите за извоз беа поважни од политичките мотиви во 1950-тите. Бон во голема мерка соработуваше со земји чии економии рапидно растеа - што исто така одговараше на општата ориентација на политиката за развој. [28] За разлика од ГДР, општите размислувања за извоз доминираат во Сојузна Република. Имаше и курсеви за обука поврзани со извоз на индустриски постројки, но сојузната влада не ги насочи конкретно програмите.

Различни практични проблеми првично се појавија во двете германски држави. Организациските структури сè уште не беа воспоставени, процесите не беа рутински и одлуките често беа импровизирани. Имаше многу преклопувања во надлежностите помеѓу германските институции. Во Источна Германија, странските квалификувани работници имаа релативно голем збор во дизајнирањето на курсевите за обука, но ова исто така доведе до чести конфликти. Затоа, двете германски држави покренаа организациско преструктуирање по само неколку години. Програмите од Источна Германија беа пренесени на Министерството за национално образование (МфВ) во 1959 година. [29] Во пракса, сепак, MfAA и Државната комисија за планирање (СПК) продолжија да ја утврдуваат содржинско-политичката ориентација. Програмите на Западна Германија беа пренесени на новото Федерално Министерство за економска соработка (БМЗ) во 1961 година. [30] Ова ги направи една од ретките области за кои младинското министерство одлучуваше независно.

1960-тите: Помеѓу политиката на Германија и економските интереси

Во ГДР, дополнителната обука беше еден од централните инструменти на политиката за развој. На почетокот на 1960-тите, СПК го прогласи за „главен фокус“ на помошта за развој. [31] Помеѓу 1960 и 1966 година, источногерманските програми доживеаја јасна политизација. Конкуренцијата со Сојузна Република се интензивираше во тоа време и германските политички интереси сè повеќе ја одредуваа источногерманската африканска политика. [32] Затоа МФАА се обиде конкретно да ги користи курсевите за обука за унапредување на меѓународните културни односи. [33] Формално склучените договори за квалификувани работници треба да послужат како доказ за фактичките меѓународни односи на ГДР [34] и политичката поддршка треба да влијае на учесниците идеолошки. [35] Со цел да се постигне пошироко влијание, ГДР веќе не соработуваше само со приоритетни земји, туку и со голем број држави. [36] Целта на користењето на напредната обука за унапредување на извозот на индустриска опрема од ГДР првично застана назад на политичките мотиви, но не исчезна целосно. [37]

Во средината на 60-тите години на минатиот век, економските интереси на Источен Берлин добија предност. Во 1963 година, источногерманската влада призна дека мора да ја насочи својата надворешна политика поекономично за да постигне политички цели како што е заобиколување на доктрината Халштајн. ГДР мора да обезбеди долгорочен извозен пазар и пристап до суровини и да генерира конвертибилни девизи со цел да добие значење во надворешната политика. Источен Берлин сега поблиску ги комбинираше економските и политичките мерки. [38] Економираната стратегија имаше влијание врз програмите за обука и дообразование од 1965 година наваму. Советот на министри ја пренесе целата „научна и техничка соработка“ на Министерството за надворешна трговија и внатрешна германска трговија (МАИ), подоцна Министерството за надворешна трговија (MAW). [39] Советот на министри експлицитно утврди дека потребите за увоз на ГДР и можностите за извоз треба да се обезбедат со помош на практиканти во компанијата. [40] Со економизацијата на надворешната политика, дојдоа до израз и други вредности - „максимална професионална квалификација“ [41] наместо гостопримливост кон антиимперијалистичките сојузници. Во следните години, МАИ постепено воведе економски критериуми. [42]

Во Германија, BMZ започна да ја зголемува ефикасноста на програмите уште во 1962 година. Овие напори се карактеристични за 60-тите години на минатиот век. BMZ обуката ја насочи кон менаџери и ја поврза конкретно со други развојни проекти, на пример, од страна на колеги за обука за управување со развојните проекти во странство, откако тие беа предадени од германски специјалисти. [43] Политичките размислувања во Германија во овој момент не играа голема улога за германските програми - за разлика од општата политика за развој на Бон во 1960-тите. [44] Економските интереси на Сојузна Република продолжија да бидат присутни. [45] Наместо тоа, домашните политички случувања имаа влијание врз програмите, како што се ограничувачките дебати за новиот Закон за вонземјани од 1965 година. Од 1967 година, западните германски министерства почнаа да ги принудуваат практикантите да се вратат. [46]

Веднаш штом критериумите за економска ефикасност станаа поважни во Сојузна Република и ГДР, двете влади ја зголемија сопствената контрола врз програмите - и врз нивната имплементација и над учесниците. Почнувајќи од 1962 година, Бон сè повеќе преземаше задачи што претходно ги извршуваа земјите од потекло и, на пример, го контролираше нивото на перформанси и поблиску заминувањето на стипендистите. [47] Кога Источен Берлин се насочи кон понатамошна обука кон економските критериуми, МАВ издаде правила за однесување за практиканти, кои сè повеќе го губеа својот збор.

Германско-германска политика на детенте

Во септември 1973 година, двете германски држави беа прифатени во Организацијата на Обединетите нации (ООН), при што голем број држави дипломатски ја признаа ГДР. Претходната главна цел на источногерманската надворешна политика беше изоставена. На негово место дојде целта за ширење на социјалистичкиот систем на меѓународно ниво. [49]

1973 година исто така претставува пресвртна точка за курсеви за обука во Источна Германија.МАВ ја разви најобемната концептуална промена од воведувањето на програмите. Главната цел на предлозите беше поблиску да се усогласат образовните мерки со економските интереси на ГДР и да се намалат трошоците. [50] MAW имаше за цел четири иновации: преместување на основната обука во земјите на потекло, посилна соработка со државите на Советот за заемна економска помош (RgW), концентрација на извршни директори, како и разграничување на партнерските земји и секторите за обука. [51] Не само променетата надворешно-политичка ситуација влијаеше на програмите, туку и на несигурната економска состојба во ГДР. Поради новата економска и социјална политика под Ерих Хонекер, долговите на Источна Германија кон западните индустријализирани земји се зголемија од почетокот на 1970-тите. [52]

Од перспектива на Бон, системско-политичката важност на курсевите за обука во голема мера опадна во 1970-тите. Програмите на Западна Германија конечно станаа толку добро утврдени што нивното постоење веќе не мораше постојано да се оправдува. Наместо тоа, внатрешните интереси на програмата дојдоа до израз, на пример, промовирање на враќање и ефикасно користење на понатамошна обука за развојни цели. [53] Партнерската обука продолжи да исполнува важна функција за германските развојни проекти. [54] Во третата фаза, БМЗ ги вгради програмите во развојната политика дури и повеќе отколку во 1960-тите.

Заклучок

Како да цитирам: Јана Ото, Напредна обука како помош за развој - Специјалисти од Африка, Азија и Латинска Америка во Сојузна Република и ГДР, во: Архива на Германија, 5.6.2018, Линк: www.bpb.de/269076

Овој текст е објавен под лиценцата на Криејтив комонс „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Наведи извор - Некомерцијално - Без деривативни дела 3.0 Германија“. Автор: Јана Ото за bpb.de

Дозволено е да го споделувате текстот со именување на лиценцата CC BY-NC-ND 3.0 DE и авторот.
Информациите за авторските права за слики/графики/видеа може да се најдат директно со сликите.

Фусноти

(& копирајте ги Федералните архиви, слика 183-A0716-0011-001, Фото: Бискан)

Јана Ото

М. А., кој моментално докторира на Универзитетот во Хамбург. Нејзиниот проект за дисертација има работен наслов: „Во полето на напнатост помеѓу односите Север-Југ и конфликтот Исток-Запад. Развојна обука за африкански квалификувани работници во двете германски држави 1956–1976 година. “Во неа, таа ги споредува источните и западногерманските програми за обука, анализирајќи ја особено соработката помеѓу Сојузна Република и ГДР и Гана.