Не е навистина паметен; IPG весник
Откако Русија го зеде Крим од Украина во март 2014 година, администрацијата на Обама користеше алатка за надворешна политика што сега стана популарна: насочени санкции. Соединетите држави замрзнаа средства и воведоа забрани за влез, мерки што зафатија повеќе од сто луѓе, главно пријатели на рускиот претседател Владимир Путин; ЕУ додаде скоро сто повеќе луѓе на овој број. Вклучените суми се високи: во месеците по почетокот на санкциите, 572 милиони долари беа замрзнати од Росиа банка, чиј главен клиент е Кремlin. Кога летот 17 на Малезија ерлајнс беше соборен над источна Украина во јули 2014 година, веројатно со руска поддршка, Вашингтон воведе понатамошни санкции за клучните сектори на руската економија, вклучувајќи ги производителите на оружје, банките и државните компании. За да се осигури дека Кремlin е погоден таму каде што боли, мерките го блокираат трансферот на финансии и технологија на руски компании за нафта и гас, кои генерираат над половина од приходите на државата.
Со оглед на лошата состојба на руската економија, се чини дека санкциите имаат ефект. Вредноста на рубата падна 76 проценти од воведувањето ограничувања во однос на доларот, а инфлацијата за широка потрошувачка стока достигна 16 проценти во 2015 година. Според проценките на Меѓународниот монетарен фонд, бруто домашниот производ на Русија исто така падна за повеќе од 3 проценти во 2015 година.
Санкциите се совпаднаа со глобалниот пад на цената на нафтата, па затоа не предизвикаа економска криза во Русија, туку само ја влошија.
Руските елити исто така не страдаат многу од санкциите. Прада и Тифани забележуваат пад на продажбата во Москва, слабее пазарот на луксузни недвижнини, а патувањата за викенд на Менхетен веќе не се можни поради забраните за патувања. Но, овие ограничувања не можат да се опишат како неподносливи.
Ако некој ги оцени санкциите според нивниот најважен критериум - имено дали тие ја сменија руската надворешна политика - тие не успеаја во целата табла. Русија не и попушти на Украина откако САД ги воведоа санкциите и не изгледа дека тоа ќе се случи наскоро. Доколку врвните западни политичари сакаат да ја решат украинската криза и имаат значајно влијание врз однесувањето на Русија, тие мора да се откажат од неуспешната политика за санкции и да преземат други мерки, на пример, со поддршка на Украина за економски план, блокирање на воената модернизација на Русија и правење на Европа посамостојна во снабдувањето со енергија.
Несакани последици
Русија можеби е казнета со санкциите, но тие не извршија политичка принуда. По воведувањето на првите санкции, агресијата на Кремlin дури се зголеми: Русија официјално го анексираше Крим и ја зголеми финансиската и воената поддршка за проруските бунтовници во источна Украина. Можеби санкциите спречија уште побрутална акција на Русија во Украина, но исто толку добро може да биде и дека Русија отсекогаш сакала да поттикне тлее востание таму. Во секој случај, санкциите не ја принудија Русија да се повлече од Крим и да стави крај на мешањето во источна Украина.
Санкциите имаа и несакан ефект да казнат големи делови од руската економија и население. Дека санкциите го блокираа пристапот до меѓународните фондови среде рецесија придонесе за пад на цената на нафтата, а Москва мораше да ги намали трошоците за здравствена заштита, инфраструктура и плати на државните службеници, создавајќи големи економски тешкотии за обичните Руси.
Санкциите имаа и несакан ефект да казнат големи делови од руската економија и население.
Мизеријата се влоши со одлуката на руската влада да воведе санкции и да го запре увозот на западна храна. Ова влијае на земјоделците и извозниците на источна Европа, но исто така предизвикува недостиг на храна во Русија и предизвикува раст на цените. Имаше и непредвидена кредитна криза за обичните потрошувачи. Од страв од правни последици, многу американски и европски банки не само што го исклучија сопственикот на банката вреден милијарди, туку и на нивните клиенти.
Додека санкциите силно ја погодуваат пошироката јавност, Кремlin ги штити своите клучни поддржувачи од тешкотии. На пример, компаниите во сопственост на пријателите на Путин, Аркадиј Ротенберг и Генадиј Тимченко, во периодот март и декември 2014 година добија 12% повеќе државни договори отколку во целата претходна година.
Кремlin исто така беше во можност да го ослабне влијанието на санкциите свртувајќи се кон Кина. Во мај 2014 година, Путин затвори договор за гас во Кина вреден 400 милијарди долари за 30 години, докажувајќи дека Русија има алтернативи на европските пазари на гас. Русите дури пронајдоа дупки во Европа што би можеле да ги искористат за да ги заобиколат санкциите: Со цел да се добие технологија и знаење за проекти за арктичко дупчење, компанијата „Роснефт“ се здоби со 30% од Северноатлантското дупчење, кое припаѓа на норвешката компанија „Статоил“.
Ако некој верува дека санкциите сепак ќе функционираат во одреден момент, можеби за неколку години, тоа е само посакано размислување. Наместо тоа, научните студии покажуваат дека колку подолго се применуваат, толку помалку влијаат врз соодветната политика. Ако, како што е веројатно, цената на нафтата повторно се зголеми во следните неколку години, во случајот на Русија, ефектите ќе опаднат уште повеќе.
Негативните последици од политиката на ограничување
Благодарение на санкциите, администрацијата на Обама успеа да тврди дека прави нешто во врска со руската агресија. Од гледна точка на Белата куќа, ова може да биде оправдување за нејзината политика, но тогаш барем не смее да има негативни ефекти. За волја на вистината, Соединетите држави и нивните европски сојузници мораат да плаќаат висока цена за санкциите, економски и политички.
Главниот товар го сноси Европа, каде според проценките на Европската комисија, бруто националниот производ падна за 0,3 проценти во 2015 година како резултат на санкциите. Според австрискиот институт за економски истражувања, постојаните санкции против Русија може да резултираат со загуби на извозот над 90 милијарди евра во следните две години и да чинат повеќе од 2 милиони работни места. Санкциите особено ги погодуваа земјите со силни трговски односи со Русија. Во Германија, најважниот европски партнер на Русите, може да се изгубат скоро 400.000 работни места.
Во политичката структура на Русија, санкциите се особено контрапродуктивни, бидејќи имаат обединувачки ефект врз рускиот народ, кој го критикува Западот за нивната мака. Според рускиот институт за анкети Левада-Зентрум, поддршката за Путин се зголеми од 63 проценти во инвазијата на Крим на 88 проценти во октомври 2015 година. Во друго истражување, повеќе од две третини од испитаниците изјавиле дека санкциите првенствено се насочени кон Да ја ослабне и понижи Русија. Државната пропаганда е активна тука, се разбира, но санкциите му го олеснуваат на Путин да ја продаде својата антизападна приказна. На овој начин тој може да ја префрли одговорноста за сопственото економско лошо управување на, како што ги нарекува, „надворешни фактори“.
Несакана последица од санкциите е тоа што Путин продолжува да ја консолидира својата моќ наградувајќи ги своите најблиски пријатели на сметка на другите елити. Покрај тоа, санкциите значат дека Русија создава свои финансиски институции, што долгорочно ќе го намали економското влијание на Соединетите држави. Откако американските сенатори и некои европски влади предложија Соединетите држави да ја исклучат Русија од системот на плаќање на Друштвото за светски меѓубанкарски финансиски телекомуникации (SWIFT), Руската централна банка објави во соработка со другите земји на БРИКС - Бразил, Индија, Кина и Јужна Африка - развој на алтернатива. Со цел да се намали зависноста од Visa и MasterCard, Русија ги презеде првите чекори за воспоставување сопствена клириншка куќа за кредитни картички. Исто така, промовира формирање на планирана банка за развој на БРИКС, која треба да ги преземе функциите на Светска банка и Меѓународниот монетарен фонд.
Признај неуспех
Доколку САД продолжат да тврдат дека е потребно повеќе време за да стапат на сила санкциите против Русија, негативните последици ќе се зголемат додека веројатноста Кремlin да го промени своето однесување продолжува да се намалува. Се разбира, Западот мора да одговори на политичките авантури на Москва, но тоа треба да се направи со други средства.
Како прво, администрацијата на Обама треба да направи последен обид да извлече нешто добро од санкциите со тоа што ќе понуди укинување на најстрогите санкции против рускиот финансиски и енергетски сектор доколку Русија за возврат го спроведе Договорот од Минск. Доколку оваа понуда биде одбиена, Соединетите држави треба да ги минимизираат негативните последици и еднострано да ги укинат повеќето од санкциите против Русија.
Санкциите што не предизвикуваат голема штета и имаат специфични, тесно дефинирани цели, може да се одржат. Забраните за влез против одделни членови на елитата треба да важат неколку години. Санкциите против организациите кои беа директно вклучени во анексијата на Крим, исто така, треба да бидат задржани, бидејќи тие не се наменети за притисок, туку за да се спречи Русија да има корист од анексијата - цел што е полесно да се постигне.
Се разбира, Западот мора да одговори на политичките авантури на Москва, но тоа треба да се направи со други средства.
Санкциите што ја попречуваат воената модернизација на Русија имаат и смисла. Не само што Соединетите држави и Европа треба да се придржуваат кон замрзнување на фондот и забрана за финансирање на руски производители на оружје, туку тие треба да воведат и нови забрани за увоз на оружје од Западна Европа, особено за големи набавки на оружје, како што е носачот на хеликоптери „Мистрал“ нарачан од Русија од Франција имал пред бизнисот да биде затворен во август 2015 година. Ниту една од овие мерки нема да ја принуди руската политика да го смени курсот во Украина, но тие можат да ги направат идните воени авантури многу потешки.
Откако американските дипломати ќе ја одделат пченицата од плевата во врска со санкциите, тие треба да работат заедно со нивните руски колеги на прашања надвор од украинската криза. САД и Русија соработуваа во врска со нуклеарниот договор со Иран, и покрај неодамнешната руска интервенција во Сирија, таму има уште простор за заедничко завршување на војната. Вашингтон и Москва не се согласуваат за иднината на режимот на Асад, но и двајцата имаат интерес да спречат Исламската држава да биде дополнително зајакната, и има добри причини двете сили да најдат мултилатерално политичко решение за кризата во Сирија да се развива. Вклучувањето на Русија во ова и други прашања ја спречува земјата да падне во дипломатска линија и да се развиваат или да се приклучат на сопствените меѓународни институции.
Соединетите држави треба да и дадат поголема економска поддршка на Украина. Програмата за помош на Украина неизбежно се соочува со проблеми со постојаната корупција и лошото управување со државата, но со таквата економска помош украинската влада може подобро да се справи со економските проблеми, да ја обнови земјата по завршувањето на конфликтот и да ја намали економската зависност од Русија.
Со цел на крајот да ги намали приходите на руската држава на долг рок, Вашингтон треба да се обиде да ја снабди Европа со други извори на енергија. Иако САД се најголеми светски производители на нафта и природен гас, американскиот закон во моментов забранува извоз на сурова нафта, а Министерството за енергетика мора да издаде изземање за извоз на течен природен гас. Во октомври, Претставничкиот дом одлучи да ги укине овие ограничувања, но претседателот се закани дека ќе стави вето. Тоа е срамота, бидејќи овој закон не само што ќе им користи на компаниите и потрошувачите во САД, туку исто така ќе им овозможи на европските држави да станат независни од руската нафта и гас. Кога руските енергетски компании губат клиенти, исто така и приходите на владата. И за разлика од санкциите, оваа политика не би го загрозила снабдувањето со енергија во Европа, туку ќе го обезбеди.
Секогаш е тешко да се признае кога некоја политика не успеала. Администрацијата на Обама го стори токму тоа кога воспостави дипломатски односи со Куба и кога избра да преговара со Иран. Време е да се признае неуспехот и во случајот на Русија. Бидејќи негативните ефекти од западните санкции не можат да бидат оправдани во смисла на помали успеси, Соединетите држави треба да водат политика што има помалку недостатоци и повеќе шанси за успех.