Ноќната прошетка до фрижидерот - државна саморегулација и долгови - економска услуга
Проф. Јоханес Бекер е директор на Институтот за јавни финансии I на Универзитетот во Минстер.
Иако политичарите секогаш инсистираат на тоа дека не сакаат да се задолжуваат, повеќето држави не се во состојба да го стават под контрола нивниот проблем со долгот. Тука е корисна споредба со индивидуални проблеми на самоконтрола, на пример кај луѓе со прекумерна тежина или пушачи. Ако државите навистина сакаа да го намалат долгот, ќе постојат концепти за работно решение.
Националниот долг е еден од најголемите нерешени проблеми во финансиската политика. Надвор и во Европа, пред, за време и по финансиската криза, на федерално, државно и општинско ниво - долгот се зголемува насекаде како дел од бруто домашниот производ. Постојат исклучоци, но тие се ограничени. САД во моментов имаат сооднос на долг од 105% од БДП, Јапонија дури 248%, ЕУ 85% (отцепената Велика Британија 89%). Во рамките на еврозоната, која е малку полоша од цела Европа со сооднос на долг од 91%, Грција (176%), Италија (132%) и Португалија (129%) се настрана. Со 71%, Германија е подобра од просекот, но очигледно го крши критериумот за долг од 60% од Договорот од Мастрихт. Во рамките на Германија, првенствено се градските држави Бремен и Берлин, како и Сар, кои се борат со високи обврски. На ниво на општина, проблематичните случаи се концентрирани во Северна Рајна-Вестфалија.
Само високите нивоа на долг не би претставувале проблем доколку тие се резултат само на еднократниот скок на трошењето, на пример ако се должеле на смелата интервенција на државата во финансиската криза. Повеќето од обврските, сепак, веќе беа зголемени на алармантно ниво пред кризата. Дури и на крајот на долгиот период пред кризата, само единаесет од 19-те евра ги исполнија целите на самонаметнатиот долг од Договорот од Мастрихт (во моментов има само пет мали земји со Луксембург, Словачка и балтичките држави).
Обиди да се објасни
Со оглед на овие масивни негативни импликации на прекумерниот јавен долг, се поставува прашањето зошто владите систематски не успеваат да го ограничат новото задолжување. Бидејќи долг не се случува само, за него се расправа во парламентите, а потоа се одлучува со политичко мнозинство. И да не влезеш во долгови е лесно: троши помалку или добивај повеќе. Со изгледи кои гледаат напред и функционален политички систем, долгот во најдобар случај треба да се набудува како инструмент за метемпорално измазнување на потрошувачката 2, но не во форма на стабилно растечки стапки на долгови, како што во моментов се случува насекаде. Врз основа на дијагнозата, се поставува прашањето за терапија.
Економистите обично објаснуваат прекумерен долг во смисла на екстерни ефекти, што може да се појави во најмалку три варијанти. Оние што живеат денес се задолжуваат за да можат да трошат повеќе и да им наметнат финансирање на оваа потрошувачка на своите деца и внуци кои немаат право на глас. Самозаинтересираните политичари во владата го користат својот слобода за да мобилизираат што е можно повеќе ресурси за време на нивниот ограничен мандат. 3 И државата се задолжува затоа што повисоки или пониски нивоа влегуваат во итен случај, на пример, федералната држава за проблематичната општина или Еврогрупата за Грција. 4-ти
Сите три варијанти на аргументот за надворешноста ја имаат заедничката претпоставка дека владетелите не сакаат солидна буџетска политика, но доброволно прифаќаат презадолженост. Прво звучи малку нефер, на крајот на краиштата, политичарите секогаш инсистираат да работат напорно на избалансиран буџет. Но, ова го рефлектира принципот на откриени преференции: политичарите можат да тврдат што сакаат, нивните вистински преференции можат да се идентификуваат само со она што го прават. Не е важно дали индивидуалниот политичар е искрен и го сака она што е најдобро за населението на искрен начин; се брои само реалниот резултат, исходот на политичкиот процес.
Иако овие три екстерни влијанија се несомнено важни градежни блокови за разбирање на проблемот со суверениот долг, се чини дека тие не објаснуваат сè. Како прво, проблемот со долгот сега е толку голем во некои земји што тешко дека најпрво ќе влијае на децата или внуците. Второ, кризата со еврото најдоцна покажа дека дури и експлицитно или имплицитно ветување за спасување не ја штити сопствената земја од значителни загуби на социјална помош. Со оглед на ситуацијата во јужната еврозона, се чини дека има доволно стимулации за солидна буџетска политика дури и со ветување за спасување. Трето, треба да се објасни зошто има значителни напори во скоро сите држави и нивоа на влада да го стават долгот под контрола: во еврозоната Пактот за стабилност и раст од 1997 година и, во неговата понатамошна развиена форма, Европскиот фискален договор, во Германија оној во Кочница за долгови закотвена во уставот. 5
Кога барате објаснувања, подеталното разгледување на временската структура може да помогне. Високите нивоа на долг не се јавуваат преку ноќ или во еден законодавен период. Тие се градат со години и децении. Секој годишен буџет придонесува за својот дел од презадолженоста, ниту една одлука не може да се припише како главна одговорност. Секако, не помага ако Франција во моментов има дефицит од 3,5%, но очекуваното зголемување на односот на долгот од 95,4% на 95,8%, исто така, не ја менува многу ситуацијата. Државата и нејзините владетели можат сами по себе да бидат добра волја и да бидат убедени во потребата од ниско ниво на долг. Но, секоја година има важни тековни причини против избалансиран буџет. По неколку децении, се насобра огромна планина на долгови.
Државата е така во слична позиција со индивидуата со прекумерна тежина, која би сакала да биде потенка, но не може да успее да го ограничи внесот на калории дневно. И тука, економијата првично го зеде својот навидум тврд срцев став 6 дека дебелиот човек сака да биде со прекумерна тежина, алкохоличарот сака да пие премногу, а студентот што ќе падне на испит сака да биде неподготвен - тие сакаат затоа што го прават тоа; ако не го сакаа тоа, ќе се однесуваа поинаку. Оваа перспектива е малку изменета и економијата разви одредена чувствителност на фактот дека луѓето со прекумерна тежина, алкохоличарите и оние кои не сакаат да научат се незадоволни или незадоволни од нивната ситуација. Тие добиваат проблеми со самоконтрола и нивната состојба се разликува од другите индивидуално оптимизирани одлуки. Ако поединците имаат проблеми со самоконтрола, ова може да важи и за групи, а со тоа и за државата. Споредбата помеѓу државата должничка и индивидуата што грицкаат чоколади, носи?
Проблеми на државна саморегулација
Недостатокот на самоконтрола станува проблем за поединецот затоа што тие не можат да се врзат себеси. Од гледна точка на денешницата (и задутре) е оптимално индивидуата да се „присили“ да научи утре или да спортува или да пости. Но, ова принудување себеси нема да успее кога утре ќе стане денес. Оваа неможност за само-дисциплина е придружник на индивидуалната слобода на дејствување; проблемот со самоконтрола резултира во одредена мерка од отсуството на голем брат кој му удира со прстите на граѓанинот додека грицка. Во случај на држави, ова одговара на обемен суверенитет. Затоа, се концентрирам на оние државни единици што никој не може да ги присили, во суштина националните држави. 9 Ако проблемите со самоконтрола се причина за презадолженост, тогаш концептите за решенија за индивидуалните проблеми со самоконтролата се информативни за проблемот со долгот - а можеби и обратно.
Концепти за решение
Планови за исхрана и правила за долг
После стапнување на вагата, индивидуата одлучува да го смени својот живот, од сега да се занимава со повеќе спорт и да обрне внимание на исхраната. Пред високи долгови, политичарите донесуваат правило според кое дефицитот не смее да надмине одреден процент од БДП. Но, ниту работа. Поединецот е автономен, државниот суверен - нема кој да го присили, а кога оди во фрижидер ноќе, егото, кое беше уште толку диетално преку ден, веќе не е присутно. Парадоксално, индивидуите, како и државите се обидуваат да ги решат проблемите најчесто со проблеми со самоконтрола, кои се од најмала помош заради тие проблеми со самоконтрола.
Парови и кредитни пазари
Како резултат, барем во однос на проблемите со државниот долг, многу предлози одат во насока на исправување на ценовниот механизам и зајакнување на пазарните сили каде што е можно. 11 Напредокот што веќе е постигнат во банкарската регулатива во еврозоната (вклучително и механизмот за заедничко решавање) и предлозите за поддршка на капитал за државни обврзници, како и договорите за учество на доверители во случај на неисполнување на обврските, се насочени кон соодветни цени на ризиците за ново задолжување. Колку е повисока планината на долгови, толку е помалку привлечен понатамошниот долг. Ваквите реформи во моментов се блокирани од самите држави што пазарот ќе ги казни со повисоки каматни стапки. Пред да го свртиме погледот кон југот на еврозоната: Во германските сојузни држави има и широко одбивање на режимот на неликвидност за презадолжените земји. 12-ти
Зајакнување на одговорноста (сопственост) и притисок од врсници
Луѓето се чини дека се повеќе подготвени да се вклучат во кауза што ја избрале отколку во онаа што им била наметната. Доброволната одлука во корист на план на исхрана или курс за консолидација доведува до фактот дека актерите се идентификуваат со овие цели и преземаат одговорност (на сленг на ММФ, тоа значи сопственост) за успех или неуспех. Предуслов за ова е да постои група на врсници, група актери кои се наоѓаат во слична ситуација кои можат да го препознаат успехот и да го регистрираат неуспехот. Концептот Weight Watchers се заснова на овој принцип. Дебелиот поединец доброволно се обврзува да постигне цел за слабеење. Оваа цел е објавена во групата, се дискутира за напредокот и неуспесите и се слават успесите.
Тековниот систем на контрола на долгот во еврозоната исто така го следи овој принцип. Прво во Пактот за стабилност и раст, а потоа во Европскиот фискален пакт, државите се согласија за избалансиран буџет (или за дефицит не повеќе од 0,5% од БДП). Отстапувањата се казнуваат со еден вид институционализирана крената веѓа. За да не биде смешно, формално се предвидуваат санкции, но тие не се применуваат дури и во случај на јасно кршење на правилата на пактот. Улогата на Комисијата на ЕУ е слична на улогата на тренерот на „Тежини набудувачи“. Таа со lovingубовен тон ги прекорува виновните грешници, но во истиот здив јасно става до знаење дека е цврсто убедена во брзото враќање на патот на доблеста. 13-ти
Одговорноста или сопственоста можат да бидат промовирани во рамките на владата од силен министер за финансии. Етаблирана, почитувана сила што ја меша политичката судбина со успехот во фискалната консолидација е ефикасно средство за ограничување на долгот. Но, и тука, барем во германскиот систем, границите се затегнати, бидејќи тоа зависи од поддршката на соодветниот канцелар. Вајгл под водство на Кол и Ајхел под водство на Шредер во одреден момент мораа болно да го доживеат ова. Останува да се види дали и колку долго Шојбле може да ја задржи Меркел во црно откако ќе ослабне економијата.
И тука многу можности останаа неискористени за зајакнување на одговорноста на актерите. Ако една влада е сериозна во врска со контролата на долгот, таа може да се обврзе себеси, на пример, со исплата на своите плати и идните пензии по номиналната вредност на нејзините сопствени државни обврзници. Политичарите и државните службеници би биле директно погодени од влошувањето на кредитната способност. Не е ризично да се предвиди дека во овие случаи јавните финансии би се консолидирале релативно брзо.
Дебелиот камп и Советот за долгови
Ако сите диети не успеале, прекумерната тежина може да оди на лек, каде му е одземена контрола на исхраната. На сличен начин, алкохоличарот оди во рехабилитација. Ваквите мерки се драстични затоа што одат заедно со далекусежната задача за самоопределување. Постојат и мерки со низок праг, како што се оние препорачани за умерени алкохоличари, на пример: Избегнувајте социјални вечерни настани и проверете дали нема алкохол во куќата.
Во контекст на јавниот долг, владата може да и даде на технократската институција моќ да го утврди нивото на јавната потрошувачка. Таквиот училишен совет ќе овозможи дефицит во време на криза и, во нормални економски услови, ќе обезбеди мал вишок со цел да се спротивстави на трошењето на дефицитот за време на кризата. Во моментот, губењето на суверенитетот при утврдување на владините трошоци се случува само кога е премногу доцна, т.е. кога инвеститорите одбиваат дополнителен кредит или ММФ (или Европскиот механизам за стабилност ЕСМ) го поставува патот за трошење.
Салиент и свесност
Дали самоконтролата пропаѓа поради недостаток на знаење и образование? Во случај на дебелина, алкохол и цигари, државните здравствени власти се чини дека го претпоставуваат ова и редовно инвестираат значителни ресурси во кампањи за подигање на свеста: Шеќерот дебелее, премногу алкохол е опасно, а цигарите предизвикуваат рак. Задолжувањето на долговите од сопствената влада исто така може да биде закотвено во свеста на граѓаните на различни начини. Ханс Ајхел редовно беше фотографиран пред зголемената крива на односот на германскиот долг, „црната нула“ има висока симболична моќ во владата на Меркел, асоцијацијата на даночни обврзници инсталираше часовник за долг над главниот влез на седиштето на својата асоцијација. Овие мерки се базираат на дијагнозата дека гласачите - за разлика од, на пример, новоотворениот комунален базен на отворено, не можат да го „доживеат“ директно или дека едноставно немаат разбирање.
Долгот може да се почувствува само во време на криза - и токму тоа предизвикува сомнежи во врска со тезата за сензибилизација. Годините по избувнувањето на кризата со еврото покажаа дека дури и директното искуство со должничката криза во земји како Франција и Италија не доведе до значителен притисок врз владата да го намали новиот долг на нула. И тука, исто така, мора да се наведе дека не се исцрпени сите достапни опции. Една можност, на пример, може да биде да се користи надоместокот за радио лиценца како пример, што е многу видливо. Наместо да се крие во општата такси, данокот за радио лиценца се наплатува од сметката тримесечно или месечно и затоа е секогаш забележлив. Притисокот на јавноста за легитимирање на придонесите е соодветно голем. На ист начин, општите соло-долгови може да го направат националниот долг опиплив. Секое зголемување на националниот долг би резултирало во умерено зголемување на солиот а со тоа и генерирање јавен отпор или притисок да се оправда.
Тие не сакаат или не можат?
Дали е важно дали се погрешно насочени стимуланси кои предизвикуваат прекумерен долг или проблеми со самоконтролата на владата? Дали има разлика дали владите - и покрај спротивното уверување - не сакаат или дали не можат? Несомнено, мерките што ја содржат и ублажуваат надворешноста на фискалната политика се правилни и препорачуваат. Треба да се намали возраста на гласање или да им се даде на родителите право на глас за своите деца со цел да се ограничи финансиската политика на сметка на децата. Процесот на политичко донесување одлуки треба да се направи транспарентен и одговорностите треба да се одделат и прецизно да се распределат со цел да се ограничат стимулациите за лошо управување. И треба да се спроведе кредибилен режим за спасување во еврозоната што гарантира дека стандардните удари ги погодуваат само доверителите, а не даночните обврзници на другите земји-членки.
Но, ако има проблеми со самопосветеност, овие мерки не се доволни за ограничување на презадолженоста. Бидејќи гласачите и политичарите се собираат тука и си прават штета на долг рок.Надворешноста е внатрешност тука затоа што не влијае вистински на трето лице, само идното јас е оштетено. Рационалните индивидуи и рационалните држави знаат за своите проблеми со самоврзување и се обидуваат да ги решат најдобро што можат. И токму тука може да се сомнева во релевантноста на ова објаснување. Вистина е дека барем на некои политички лидери не треба да им се ускратува сериозноста кога ветуваат дека ќе се залагаат за избалансиран буџет. Сепак, не може да се негира дека многу можности за самостојност остануваат неискористени. Со други зборови, претпоставката дека досега донесените мерки се повеќе симболична политика, апчиња за смирување за јавноста разгневена од кризата, е тешко да се побие со оглед на сегашниот нов долг и неподготвеноста да се донесат „тврди“ мерки.
Наслов: Самоконтрола на владата и суверен долг
Апстракт: Иако креаторите на политиките често ветуваат дека ќе ги намалат буџетските дефицити, повеќето земји имаат високи и зголемени стапки на долгови. Во врска со ова, однесувањето на владата покажува некои интригирачки сличности со лица со проблеми со самоконтрола. Доколку се одржи оваа споредба, има низа мерки на политика што можат да ги преземат волните влади за да го намалат товарот на нивните долгови.