Норма за примена на Законот за јавно приватно партнерство (ЈПП) - Блог за јавни набавки и ЈПП

Во М.Оф. не 833 од 13 декември 2010 година, Одлуката на Владата бр. 1239/2010 во врска со одобрување на Методолошките норми за примена на Законот за јавно приватно партнерство бр. 178/2010 година, како и за одобрување на некои мерки во врска со реорганизација на Централната единица за координација на јавно-приватно партнерство во рамките на Министерството за јавни финансии.

Одлуката ги одобрува Нормите и предвидува реорганизација на Централната единица за координација на јавно приватно партнерство во рамките на Министерството за јавни финансии како општа насока подредена на Генералниот секретаријат на Владата.

Нормите ги регулираат, главно, следниве аспекти:

атрибуциите на јавните партнери;
видовите на договори за јавно приватно партнерство (во натамошниот текст „ЈПП“);
формата и содржината на пред-физибилити и студии за поткрепа;
формата и содржината на приложениот документ и известувањето за намера;
комисија за проценка;
критериумите за оценување на кандидатите;
критериуми за провизии и преговори;
постапката за решавање на жалбите;
формата и содржината на договорот за проектот;
критериумите за утврдување на времетраењето на договорот за ЈПП;
начинот на организирање и функционирање на проектната компанија;
формата и содржината на договорот за проект за ЈПП.

Должности на јавни партнери

Проектите за ЈПП за работи од локален интерес се иницирани од комуналните, градските, општинските совети и советите на административно-територијалните поделби на општините или здруженијата за развој меѓу заедниците.

Проектите за ЈПП за работи од окружен интерес се иницирани од окружните совети.

Проектите за ЈПП за работи од национален интерес се иницирани од романската влада, министерства и јавни партнери.

За таа цел, Нормите ги утврдуваат релевантните атрибути за:

извршни органи и советодавни органи, како што се дефинирани со Законот за локална јавна администрација бр. 215/2001 година;
правните застапници и телата за разгледување на управувањето со јавните партнери, како што е дефинирано во чл. 8 литри. б) -е) од Законот бр. 178/2010;
министерството со атрибути во управувањето со областа на применливост на проектот за јавно приватно партнерство;
Влада;
управните одбори на здруженија за развој меѓу заедниците.

Видови на договор за ЈПП

Во зависност од нивото на вклученост на приватниот инвеститор, ЈПП може да се постигне преку следниве видови договори:

дизајн-конструкција-работа-трансфер (ПЦОТ);
изградба-работење-развој-трансфер (КОДТ);
изградба-работење-трансфер (TOC);
развој-одржување-работење-трансфер (ДИОТ);
рехабилитација-операција-трансфер (РОТ).

А. Договори за PCOT, CODT и COT

Договорите за PCOT, CODT и COT се применуваат под следниве услови:

да се постигне јавна цел, обично нова;
целта што јавниот партнер треба да ја постигне во корист на јавната заедница што тој ја претставува;
ако недостасуваат буџетските финансиски ресурси и/или професионалното управување во областа на работењето на соодветната цел.

Споменатите договори имаат особености како што се:

приватниот инвеститор обично има мнозински удел во проектната компанија;
јавниот партнер носи придонес кон основната главнина на проектната компанија добра во приватна сопственост на државата или на административно-територијалните единици.

Во рамките на овие договори, страните ги имаат следниве обврски:

- го идентификува и дефинира проектот;

- извршува студија за докажување или изводливост, вклучувајќи го и техничкиот проект (техничкиот проект е задолжителен само во случај на договор за тип CODT);

- го прави и го објавува документот во прилог на известувањето за намера;

- ги утврдува износот, формата и модалитетите на учество во проектната компанија;

- организира постапки за избор и преговори пред склучување на договорот за ЈПП;

- склучува договор за ЈПП;

- го прима јавното добро на крајот на договорот;

приватниот инвеститор

- учествува во постапката за избор организирана од јавниот партнер со претходна понуда;

- ако биде избран за фазата на преговори, тој го потпишува договорот за проектот;

- ја презентира конечната понуда од која ќе произлезат модалитетите преку кои ќе биде вклучен во проектот во фазите на финансирање, изградба, развој или модернизација, работење и одржување на целта постигната преку проектот ЈПП;

- склучува договор за ЈПП што произлегува од постапката за преговори;

- го пренесува јавното добро на крајот на договорот.

Во исто време, приватниот инвеститор може да наплати соодветни стапки за користење од трети страни на јавното добро за одреден период, при што инвеститорот има можност да ја врати својата инвестиција, да го финансира одржувањето и да оствари профит. Нивоата на тарифите се утврдуваат на крајот од фазата на преговори преку последната понуда.

Б. Договори за ДИОТ и РОТ

Договорот за тип DIOT се применува во следниве услови:

за развој и одржување на јавна цел, која јавниот партнер мора да ја развива и одржува во корист на јавната заедница што ја претставува;
ако недостасуваат буџетските финансиски ресурси и професионалното управување во областа на работењето на соодветната цел.

Договорот за РОТ се применува под следниве услови:

за рехабилитација и одржување на јавна цел, која јавниот партнер мора да ја врати во современите стандарди и да ја одржи во корист на јавната заедница што ја претставува;
доколку недостасуваат буџетските финансиски ресурси и професионалното управување во областа на работењето на соодветната цел.

Правилата споменати за другите видови на договори соодветно се применуваат, во зависност од спецификите на договорот што треба да се склучи.

Форма и содржина на пред-физибилити и студии за поткрепа

Пред-физибилити и студии за издржување се основни документи за започнување проект за ЈПП. Овие ги прави јавниот партнер и со трошоците што ги сноси тој.

Пред-физибилити студијата претставува документација што вклучува техничко и економско оправдување на проектот за јавно приватно партнерство, главните карактеристики, како и неговите техничко-економски индикатори. Студијата за поткрепување е документ, како по правило, елаборат од претходната физибилити студија и кој е направен за проекти со зголемена сложеност. Вклучува техничка и економска оправданост на јавно-приватниот проект, како и неговите главни карактеристики и техничко-економски индикатори.

Форма и содржина на приложениот документ

Приложениот документ мора да ги содржи најмалку следниве елементи:

Комисија за проценка

Комисијата за проценка има улога на избор на кандидати со кои се потпишуваат договорите за проектот.

Комисијата е составена од најмалку 5 члена од експерти и специјалисти на јавен партнер и, според случајот, локални или окружни советници, министри, државни секретари, членови на управни одбори или членови на извршна власт на јавни партнери, дефинирани во чл. 8 литри. б) -г) од Законот бр. 178/2010, или кое било друго лице со експертиза во областа на целите на проектот ЈПП, како кооптиран експерт, кој не е во судир на интереси.

Критериуми за проценка на кандидатите

Критериумите за проценка на кандидатите со кои е потпишан договорот за проектот со цел да се преселат во фаза на преговори се следниве:

демонстрација на способноста на кандидатот да ги разбере целите на иницираниот проект за ЈПП;
општа презентација на кандидатот;
изјавување на економската и финансиската состојба на кандидатот;
демонстрација на техничко-професионален капацитет.

Овие критериуми претставуваат основни елементи за разработка и одобрување од јавниот партнер на сопствените норми за избор на започнатиот проект за ЈПП.

Комисија и критериуми за преговори

Улогата на комисијата за преговори е да ги спроведува преговорите со секој кандидат избран за оваа фаза, со цел да се воспостави приватниот партнер што ја доставува конечната понуда и со кој е потпишан договорот за ЈПП.

Критериумите за преговори вклучуваат меѓу другото:

јасна идентификација на одговорностите на јавниот партнер и приватниот инвеститор во рамките на проектот за ЈПП за кој се преговара;
одредување на законските одговорности на двајцата партнери во прелиминарните и организациските фази на проектната компанија;
утврдување од страните на целите што ги бара јавниот партнер за реализација на проектот за јавно приватно партнерство;
јасна идентификација на техничките, финансиските и правните одговорности на двајцата партнери;
утврдување на вкупната вредност на инвестицијата, јасен опис на учеството на страните и договарање на определениот период до финализирање на договорот за јавно приватно партнерство.

Преговарањето за условите за реализација на јавно-приватниот проект, за клаузулите на договорот и за неговите анекси се врши само во рамките на мандатот доделен на комисијата за преговори од страна на раководителот на јавниот партнер.

Комисијата има обврска да подготви минута за преговори по секој состанок за преговори. Записникот ќе ги содржи главните прашања за кои се дискутира, како и резултатот добиен за време на преговорите.

Јавниот партнер е должен да подготви и да им соопшти на сите инвеститори истовремено својата одлука за рангирање на инвеститорите врз основа на најдобрата понуда добиена по постапката за преговори.

Постапка за решавање на жалби

Приватните инвеститори можат да поднесат жалба или до јавниот орган или до судот, во согласност со одредбите на Законот за управна парница бр. 554/2004 година.

Во првиот случај, жалбата се поднесува во писмена форма во седиштето на јавниот орган, во рок од 5 работни дена од датумот на соопштение на решението.

Одлуката на јавниот орган во врска со жалбата може да се жали и до управниот спорен суд под условите на Законот бр. 554/2004 година.

Постапката за решавање на жалбите од јавниот партнер е административно надлежна.

Форма и содржина на договорот за проектот

Договорот за проектот е правен акт, пред договорот за ЈПП, склучен помеѓу јавниот партнер и инвеститорот со цел да се подготви договорот за ЈПП.

Дали се склучени договорите за проектот со секој од инвеститорите кои беа избрани по првата фаза од постапката за основање на приватен партнер, според утврдениот редослед? од страна на комисијата за проценка на намерите и придружните документи на заинтересираните приватни инвеститори.

Договорот за проектот го вклучува следново:

општи услови (дефиниција, со податоци за идентификација, на страните потписнички; воспоставување услови за почитување на доверливоста; времетраење на важноста на договорот за проектот);
обврски и права на страните;
модалитетите на гаснење на меѓусебните обврски за време на преговорите;
специфични термини (наведување на главните критериуми врз основа на кои ќе се преговара; наведување на почитување, за време на преговорите од страните, на принципите предвидени во чл. 3 од законот бр. 178/2010; во принцип утврдување на проценетата вредност на приватната инвестиција предмет на преговарање, утврдување во принцип на утврденото времетраење што е предмет на преговорите со цел да се утврди конкретно преку договорот за ЈПП).

Критериуми за утврдување на времетраењето на договорот за ЈПП

За времетраењето на договорот за ЈПП, партнерите преговараат врз основа на елементите дадени во студијата за претходна изводливост/издржување.

На крајот на утврдениот период, целта постигната преку проектот ЈПП се пренесува бесплатно на јавниот партнер, во добра состојба и без каква било задача или обврска.

Организацијата и функционирањето на проектната компанија

За време на целиот период на договорот за ЈПП, соодветно до датумот на конечната и неотповиклива одлука за распуштање на проектната компанија, лидерот на здружението што го формира приватниот инвеститор нема да може да биде заменет од проектната компанија.

Сепак, некои субјекти ќе можат да се повлечат од проектот бидејќи ги завршија активностите за кои беа вклучени.

Во исто време, помеѓу проектната компанија и двајцата партнери, се склучува договор за администрација за стоките доверени на администрацијата, како и договор за услуги. Овие два договори ги сочинуваат основните елементи на внатрешната регулатива за организација и функционирање на проектната компанија.

Форма и содржина на договорот за проектот PfP

За содржината и формата на договорот за ЈПП се преговара врз основа на рамковниот договор за проект и нацрт-договорот предложен од јавниот партнер до најдобро рангираниот приватен инвеститор на крајот од фазата на преговори.

Договорните клаузули се изготвуваат врз основа на условите на проектот веќе преговаран и прифатен во текот на претходните фази, врз основа на записникот и записникот на комисијата за преговори.

Договорот е структуриран на два дела, соодветно:

општи услови, кои вклучуваат општи, специфични и заеднички поими;
технички услови, кои обезбедуваат услови за реализација на ЈПП (финансирање, изградба, работење, профит, итн.).

Правилата за апликација детално ги опишуваат видовите на информации што мора да ги содржи секоја од овие клаузули.

Пред потпишувањето на договорот, јавниот партнер ќе го достави договорот за проектот до Националниот институт за статистика, со цел да се изврши анализа и консултација на Евростат за буџетскиот третман на трошоците вклучени во проектот за ЈПП.

Анекси на правилата

Правилата ги вклучуваат следниве анекси:

Анекс бр. 1 - список на главната документација што лежи во основата на проектот ЈПП и неговите овластувања за одобрување;
Анекс бр. 2 - матрицата на дистрибуција на ризиците на проектот;
Анекс бр. 3 - Договор за рамковен проект за проект.