Нови правила за странски директни инвестиции

Автор: Корина Киријак/Датум на објавување: 14-10-2020 12:10

Со примена од 11 октомври 2020 година, Регулативата (ЕУ) 2019/452 на Европскиот парламент и на Советот за воспоставување рамка за испитување на странски директни инвестиции во Унијата, донесена на 19 март 2019 година, стана директно применлива во земјите-членки.

Регулативата за СДИ предвидува создавање механизам за соработка меѓу земјите-членки, како и меѓу земјите-членки и Европската комисија, за странски директни инвестиции, што веројатно ќе влијае на безбедноста или јавниот ред.

СДИ се еден од главните извори на развој на економијата и затоа е важно како државите се однесуваат на нив. Во контекст на кризата, можноста на една економија да привлече здрави странски инвестиции станува уште поважна.

На национално ниво, нацрт-итна одредба за мерки за спроведување на Регулативата за СДИ е во законодавна постапка, како и за изменување и дополнување на Законот за конкуренција бр. 21/1996 година, која е наменета да стапи во сила до крајот на оваа година.

Што е странска директна инвестиција според регулативата за СДИ и како се утврдува дали таквата инвестиција е предмет на испитување?

Според регулативата за СДИ, странски директни инвестиции се оние инвестиции од каков било вид што ги исполнуваат следниве услови:

се изведуваат или се наменети да ги изврши а странски инвеститор, односно физичко или правно лице од трета земја;
вклучуваат извршување на економска активност во земја-членка, вклучително и инвестиции што овозможуваат ефективно учество во управувањето или контролата врз претпријатие кое врши економска активност (на пр., стекнување акции или акции во компанија во земја-членка) во ЕУ); и
се направени со цел да се воспостават или одржат трајни и директни врски помеѓу странскиот инвеститор и претприемачот или претпријатието за кои се наменети овие средства.

Според регулативата за СДИ, основниот критериум за утврдување дали СДИ е предмет на испитување е тоа што веројатно ќе влијае на безбедноста или јавниот ред.

Овој критериум е подобро дефиниран со голем број индикации предвидени во регулативата за СДИ, како што се дека странските директни инвестиции може да имаат ефекти, меѓу другото, врз (i) критичната инфраструктура, вклучувајќи енергија, транспорт, водна инфраструктура. или здравје; (ii) снабдување во врска со критичните фактори на производство, вклучително и енергија или суровини или (iii) пристап до чувствителни информации. Исто така, фактот дека странскиот инвеститор е директно или индиректно контролиран од владата на трета земја или ако постои сериозен ризик странскиот инвеститор да се занимава со незаконски или криминални активности може да укаже на тоа дека странските директни инвестиции веројатно влијаат врз безбедноста или јавниот ред и мир.

Кој испитува СДИ?

Секоја земја-членка е надлежна да ги испита СДИ. Регулативата за СДИ, сепак, ги поставува основите за механизам за соработка меѓу земјите-членки, соодветно помеѓу земјите-членки и Комисијата, преку кој другите земји-членки и/или Комисијата треба да имаат пристап до СДИ што се разгледуваат и да можат да интервенираат доколку безбедноста или јавниот ред и мир во овие други земји-членки би бил засегнат.

Така, земјите-членки ќе треба да испратат известување до Комисијата и до другите земји-членки за какви било СДИ на нивната територија што се испитува, како и список на земји-членки чија безбедност или јавен ред се смета дека е веројатно влијаат.

Другите земји-членки ќе можат да бараат информации за таа инвестиција и да доставуваат коментари. Комисијата исто така ќе може да побара информација и/или да издаде мислење до земјата-членка што го спроведува испитувањето, ако смета дека СДИ веројатно ќе влијаат врз безбедноста или редот во повеќе земји-членки или има соодветни информации. врска со тие СДИ.

Понатаму, овие права на другите земји-членки и/или Комисијата исто така можат да се користат во однос на оние СДИ во земја-членка кои не подлежат на испитување од таа земја-членка.

Како Романија во моментов им се обраќа на СДИ?

Романија не е туѓа концептот за проверка на СДИ и во овој момент испитувањето се прави според постапките утврдени со Законот за конкуренција бр. 21/1996 година. По информација од Советот за конкуренција, Врховниот совет за национална одбрана е надлежен субјект да ги анализира операциите што веројатно влијаат на националната безбедност.

Во ситуации кога операцијата за преземање контрола врз претпријатијата или средствата претставува ризик за националната безбедност, Владата, на предлог на Врховниот совет за национална одбрана, ќе донесе одлука за забрана за тоа.

За примена на овие одредби, Врховниот совет за национална одбрана донесе решение бр. 73/27 септември 2012 година со наведување на областите во кои се предмет на контрола работењето на преземање контрола врз некои претпријатија или средства, соодветно на економска концентрација, имено:

безбедноста на граѓаните и заедниците, безбедноста на границите, енергетската безбедност, безбедноста на транспортот, безбедноста на системите за витално снабдување, безбедноста на критичната инфраструктура, безбедноста на информациските и комуникациските системи, безбедноста на финансиската, фискалната, банкарската и осигурителната активност, безбедноста на производството и движење на оружје, муниција, експлозиви, токсични материи, индустриска безбедност, заштита од катастрофи;
заштита на земјоделството и животната средина;
заштита на операциите за приватизација на државните претпријатија или нивно управување

Што предлага Нацртот ГЕО?

Нацртот ГЕО предвидува СДИ што ги исполнуваат следниве услови да бидат известени до Советот за конкуренција: (i) имаат вредност што претставува најмалку RON еквивалент од 2 милиони евра и (ii) нивниот предмет на активност е ограничен на една од областите предвидени во Одлука за CSAT .

Понатаму, други СДИ, освен оние предвидени погоре, може да се испитаат ако се смета дека тие можат да влијаат на националната безбедност или јавниот ред.

Нацртот ГЕО исто така ја проширува дефиницијата за СДИ дадена со Регулативата за СДИ и тука вклучува инвестиции што му овозможуваат на странскиот инвеститор да добие преку економскиот субјект во кој инвестира, пристап до релевантни информации, системи или технологии што може да влијаат под никакви околности. формираат безбедност или јавен ред на Романија. Сепак, портфолио инвестициите се експресно исклучени од примената на Нацртот ГЕО.

Поим за странски инвеститор

Нацртот ГЕО исто така го проширува опсегот на странски инвеститори предвиден со Регулативата за СДИ и тука вклучува, покрај физички или правни лица од трета земја, исто така (з) правни лица чие седиште е во земја-членка на Европската унија, но кои се директно или индиректно контролирани од физичко лице, правно лице или субјект без правно лице од трета земја; и (ii) доверители на субјект без правно лице или лица во слична позиција, ако тие не се физички или правни лица на Европската унија.

Контролата на СДИ врз критериумот за контрола не изненадува и се очекуваше од поновиот пристап на Народната банка на Романија, за толкување на статистичките податоци за СДИ во однос на крајната дестинација на инвестициите.

Постапка за испитување на СДИ

Странскиот инвеститор (или обете страни вклучени во трансакцијата, во случај на спојување) ќе испрати известување до Советот за конкуренција, без оглед дали станува збор за странска директна инвестиција или не економска концентрација. Меѓутоа, во случај на економска концентрација, ќе биде доставено само едно известување.

Советот за конкуренција ќе го испрати известувањето до Комисијата за испитување на странски директни инвестиции ( ЦЕИСД ), што треба да го заврши испитувањето во рок од најмногу 45 дена од датумот на кој известувањето станало ефективно.

Доколку ЦЕИСД смета дека постојат големи безбедносни ризици или ако гласовите на членовите на ЦЕИСД не го исполнуваат мнозинството потребно за издавање на согласност, Советот за конкуренција може да побара мислење од Врховниот совет за национална одбрана. Ова мислење ќе биде издадено најдоцна 90 дена по неговото барање.

По неговото испитување, ЦЕИСД ќе издаде согласност за овластување (по што ќе следи одлука на премиерот), условно овластување, забрана или откажување на странски директни инвестиции.

Влијанието на новата законска рамка врз странските инвестиции и применливите санкции

Нацртот ГЕО го менува режимот за одобрување на СДИ во Романија и нивната широка дефиниција ја прави несигурноста на известувањето да лебди над какви било странски инвестиции.

Во овој контекст, странските инвеститори (и не само) мора да извршат внимателна анализа на сите особености на инвестицијата што ја имаат намера, со цел да утврдат дали обврската за известување се однесува на нив или не.

Повреда на обврската за известување за спроведување на СДИ или обезбедување неточни, нецелосни или погрешни информации во апликација, потврда, известување или додаток на истиот, претставува прекршок и се санкционира од Советот за конкуренција со парична казна од 1% до 5% од вкупниот промет во финансиската година пред санкцијата.