Резервата се пресметува врз основа на ...
Службен весник на Европската унија
Резиме на Одлуката на Комисијата
во врска со постапка според член 102 од Договорот за функционирање на Европската унија и член 54 од Договорот за ЕЕА
(Случај AT.40153 - Клаузули од типот CNF во областа на електронските книги и сродните проблеми)
[известен под бројот на документот Ц (2017) 2876]
(Само англискиот текст е автентичен)
На 4 мај 2017 година, Комисијата донесе одлука во врска со постапка според член 102 од Договорот за функционирање на Европската унија и член 54 од Договорот за ЕЕА. Во согласност со член 30 од регулативата (ЕЗ) бр 1/2003 од Советот (1), Комисијата продолжува да ги објавува имињата на страните и основните елементи на одлуката, земајќи го предвид легитимниот интерес на претпријатијата во заштитата на нивните деловни тајни.
Одлуката ги обврзува обврските доставени од Amazon.com, Inc. и неговите директно и индиректно контролирани субјекти, вклучувајќи ги Amazon EU Sàrl, Amazon Digital Services, LLC и Amazon Media UE, Sàrl (во натамошниот текст колективно „Амазон“), согласно член 9 од регулативата (ЕЗ) бр. 1234/2007. 1/2003 на Советот [во натамошниот текст: „Регулатива (ЕЗ) бр. 1/2003 година]] во постапките покренати согласно член 102 од Договорот за функционирање на Европската унија (во натамошниот текст „Договор“) и член 54 од Договорот за ЕЕА за одредени клаузули за паритет и слични одредби воведени во договорите меѓу Даватели на Амазон и е-книги.
На 11 јуни 2015 година, Комисијата покрена постапка согласно член 2 од регулативата (ЕЗ) бр. 1234/2007. 773/2004 против Amazon.com, Inc. и Амазон ЕУ Сарл за одлука според Поглавје III од Регулативата (ЕЗ) бр. 1234/2007. 1/2003 година. Исто така, на 9 декември 2016 година беше покрената постапка против Amazon Digital Services, LLC и Amazon Media EU, Sàrl.
На 9 декември 2016 година, Комисијата усвои, согласно член 9 (1) од Регулативата (ЕЗ) бр. 1/2003 година, прелиминарната проценка во која ги изнесе своите прелиминарни проблеми со конкуренцијата.
На 13 јануари 2017 година, Амазон достави нацрт-обврска до Комисијата (во натамошниот текст „првични обврски“) како одговор на нејзината прелиминарна проценка. На 26 јануари 2017 година, тој беше објавен во Службениот весник на Европската унија согласно член 27 (4) од Регулативата (ЕЗ) бр. 1234/2007. 1/2003 година, комуникација во која се сумираат случајот и првичните обврски, додека се покануваат заинтересирани трети страни да ги достават своите коментари за овие обврски во рок од еден месец по објавувањето на соопштението.
На 9 март 2017 година, Комисијата го извести Амазон за коментарите добиени од заинтересирани трети страни по објавувањето на известувањето. На 31 март 2017 година, Амазон достави ревидиран предлог за заложба (во натамошниот текст „конечни обврски“).
На 19 април 2017 година, беше консултиран Советодавниот комитет за аранжмани и доминантни позиции и даде поволно мислење.
На 25 април 2017 година, Службениот службеник го претстави својот последен извештај.
3. ЗАШТИТИ НА КОМИСИЈАТА ЗА КОНКУРС
Прелиминарните проблеми на Комисијата беа утврдени во прелиминарната проценка на 9 декември 2016 година. Особено, Комисијата го изрази своето прелиминарно мислење дека Амазон ги злоупотребил своите доминантни позиции на пазарот за малопродажба на електронски книги на англиски и германски јазик. за потрошувачи на ЕЕА, во кршење на членот 102 ТФЕУ и членот 54 од Договорот за ЕЕА со барање од даватели на е-книги (2): (i) да го информираат Амазон за поповолните или алтернативните услови и услови што ги нудат на друго место; и/или (ii) ставете ги на располагање на условите и условите на Амазон кои директно или индиректно зависат од условите и условите понудени на друг трговец на е-книги (3) (во натамошниот текст колективно „клаузули за паритет“).
Прелиминарните проблеми на Комисијата беа поврзани со употребата на клаузули за паритет за не-цени од страна на Амазон кои бараат од давателите на е-книги да и понудат на Амазон исти деловни модели (во натамошниот текст: паритет на деловен модел), исти е-книги. на дадена територија и/или датум на објавување (во натамошниот текст "паритет на избор"), истите карактеристики, функционалности, правила на употреба, елементи или содржина (во натамошниот текст "паритет на одлики"), како и употреба на паритет на цени на мало во договори за агенции (во натамошниот текст: паритет на цени на агенциите) и промоции (во натамошниот текст „паритет на промоција“).
Прелиминарните проблеми се однесуваа и на клаузулата наречена „одредби за кредитна резерва“, која предвидува „кредитна резерва“ што Амазон може да ја користи, по своја опција, за да ги намали цените на агенциите за секоја понудена е-книга на Амазон. до соодветниот давател на е-книги. Резервата се пресметува врз основа на разликите помеѓу агенциските цени обезбедени од Амазон од давателот на е-книги за своите е-книги и агенциските цени или цените на препродажбите за оние е-книги достапни преку други трговци на е-книги.
Прелиминарните проблеми се однесуваа и на клаузулите со кои провајдерите на е-книги бараат да му понудат на Амазон големопродажна цена, поради фактот што таквата понуда беше понудена на еден од конкурентите на Амазон (во натамошниот текст „паритет на цената на големо“). Покрај тоа, загриженост поврзана со клаузули со кои се бара давателот на е-книги да го информира Амазон доколку обезбедува разни алтернативни деловни модели, е-книги, податоци за достапност, одлики, промоции или цени на големо и агенциски цени. намалена на трговците на мало со е-книги освен Амазон („одредби за информации“).
Комисијата го изрази своето прелиминарно гледиште дека паритетот на деловниот модел и одредбите за поврзани информации може: (ii) намалување на можноста и интересот на конкурентите на Амазон да ги развиваат и диференцираат своите понуди преку такви деловни модели; (iii) обесхрабри влегувањето и/или проширувањето на трговците на мало со е-книги, а со тоа ослабување на конкуренцијата во дистрибуцијата на е-книги и зајакнување на доминантната позиција на Амазон.
Комисијата, исто така, го изрази своето прелиминарно гледиште дека паритетот на избор и паритетот на карактеристиките можат: (i) да го намалат интересот на добавувачите на е-книги и трговците на мало со е-книги за развој на е-книги кои не се составени првенствено од текст. и да спречат трговците на мало со е-книги да се разликуваат (во зависност од содржината, специфичните карактеристики или функционалноста на е-книгите или претходните датуми на објавување), што може да ја ослаби конкуренцијата во дистрибуцијата на е-книги; (ii) намалување на конкуренцијата помеѓу трговците на мало со е-книги и обесхрабрување на влез на пазарот и/или проширување со ограничување на можностите на трговците на мало со е-книги да нудат диференцирани понуди за е-книги, што би можело да доведува до зголемување на цените и намалување на потрошувачките опции.
Покрај тоа, Комисијата го изрази своето прелиминарно гледиште дека паритетот на цените на агенциите, паритетот за промоција, одредбите за кредитни резерви и одредбите за поврзани информации (во комбинација со практиките за паритет на малопродажната цена на Амазон) можат: (i) обесхрабри влегувањето или проширувањето на трговците на мало со е-книги, со што се зајакнува доминантната позиција на Амазон; (ii) дозволи Амазон да ја намали конкуренцијата помеѓу трговците на мало со е-книги и на тој начин да добие повисоки провизии од добавувачи на е-книги, што на крајот може да доведе до зголемување на малопродажните цени на е-книги.
Конечно, Комисијата го изрази своето прелиминарно гледиште дека паритетот на цените на големо: (i) може да спречи влез или проширување на трговците на мало со е-книги на релевантните пазари нудејќи им на потрошувачите малопродажни цени за е-книги пониски од оние на Амазон; и (ii) би можеле да ги подобрат потенцијалните ефекти од паритетот на избор со тоа што ќе обезбедат Амазон да има пристап до е-книги во најдобри услови за големопродажба, доколку давателите на е-книги претпочитаат да не му нудат одредена е-книга на Амазон.
Комисијата го изрази својот прелиминарен став дека клаузулите за паритет дискутирани во ставовите 12 до 15 погоре, претставуваат само по себе, злоупотреба на доминантна позиција на релевантните пазари на ЕЕА. Покрај тоа, Комисијата, како прелиминарна точка, утврди дека комбинацијата на различните клаузули за паритет во врска со цените (т.е. паритет на цените на агенциите, одредби за кредитни резерви, паритет на промоција, паритет на цени на големо и паритет на провизии на агенции), мерките за непарична паритет (т.е. паритет на деловен модел, паритет на избор и паритет на карактеристики) и одредби за информации може да ги зајакнат потенцијалните антиконкурентни ефекти на секоја клаузула за паритет.
4. ПОЧЕТНИ ОБВРСКИ, ИСПИТУВАЕ НА ПАЗАРОТ И ЗАВРШНИ ОБВРСКИ
Амазон не се согласува со прелиминарната проценка и наодите на Комисијата. Сепак, тој предложи заложби согласно член 9 од регулативата (ЕЗ) бр. 1/2003, со цел да се решат конкурентските проблеми на Комисијата. Клучните елементи на првичните обврски на Амазон може да се сумираат како што следува:
Амазон нема да примени или на друг начин да се потпре на кој било паритет на деловни модели, паритет на агенциски такси, паритет на цената на агенцијата, паритет на карактеристики, паритет на промоција, паритет на избор, паритет на цена големопродажба или обезбедување информации содржани во договори меѓу Амазон и добавувачи на е-книги за продажба на е-книги на потрошувачи на ЕЕА. Амазон ќе го извести секој од овие даватели на е-книги дека повеќе нема да ги применува ваквите одредби.
Амазон ќе им понуди на секој давател на е-книги чиј договор за продажба на е-книга до потрошувачите на ЕЕА содржи одредба за тековната применлива резерва на кредит, можност за раскинување на договорот за е-книга од која било причина со 120 дена известување. напишано.
Амазон нема да вклучи во ниту еден нов договор со давател на е-книги каква било клаузула за паритет поврзана со цени или која било одредба за паритет што не се поврзани со цената или одредба за обелоденување.
Обврските ги опфаќаат сите е-книги продадени во ЕЕА, без оглед на јазикот.
Времетраењето на обврските ќе биде пет години од датумот на кој Амазон ќе го добие официјалното известување за одлуката донесена од Комисијата согласно член 9 од регулативата (ЕЗ) бр. 1234/2007. 1/2003 година. Амазон ќе назначи доверител за следење на усогласеноста со своите обврски.
По објавувањето на комуникација на 26 јануари 2017 година согласно член 27 (4) од Регулативата (ЕЗ) бр. 1234/2007. 1/2003 („тест на пазарот“), Комисијата доби голем број коментари од 15 заинтересирани трети страни, вклучувајќи добавувачи и трговци на е-книги, здруженија на издавачи и здруженија за заштита на потрошувачи.
Добиените коментари главно се однесуваа на дефинициите користени во првичните обврски (беше препорачано да се разјаснат и усогласат со постојните одредби за паритет, како и да се прошири нивниот опсег да опфати книги од хартија, аудио книги, апликации, е-книги објавени на сопствена сметка, стрипови и графички романи, како и книги со едукативна содржина), обемот и временскиот распоред за исполнување на обврските на Амазон, времетраењето на преземените обврски и одмазда, заобиколување и следење на усогласеноста.
Како одговор на коментарите, Амазон воведе нов сет на обврски („конечни обврски“). Конечните обврски се разликуваат од првичните обврски предложени како што следува:
Амазон измени одредени дефиниции за да ги направи уште појасни и да ги усогласи со постојните клаузули за паритет, како и да обезбеди ефикасност на обврските;
Амазон ја смени дефиницијата за „е-книги“ за да разјасни дека, без оглед на полот, електронските книги дистрибуирани преку малопродажни канали подлежат на дефинитивни обврски и дека оние што се дистрибуираат преку образовните институции и каналите на библиотеките се исклучени од опсегот на обврските. финален. Амазон исто така го отстрани правото да одржува клаузули за паритет за книги со едукативна и академска содржина продадени од провајдери на дигитални книги директно на студенти надвор од тие канали;
Амазон му даде право на управникот за мониторинг да бара информации што се разумно неопходни за да се следи усогласеноста на Амазон со последните обврски и се откажа од своето право да одговори на ваквите барања по свое дискреционо право.
Конечните обврски се доволни за решавање на првичните загрижености изразени од Комисијата во нејзината прелиминарна проценка, без да бидат диспропорционални. При донесувањето на овој заклучок, Комисијата ги зеде предвид интересите на трети лица, вклучувајќи ги и заинтересираните трети страни кои одговориле на тестот на пазарот.
Комисијата забележува дека конечните обврски забрануваат употреба на клаузули за паритет во врска со кои изрази прелиминарна загриженост дека тие биле во можност или веројатно ќе влијаат на способноста и интересот на конкурентските добавувачи на е-книги и трговците на е-книги за поддршка бизнис и понуди на алтернативни и диференцирани е-книги и инвестирајте во нив. Понатаму, последните обврски забрануваат употреба на клаузули за паритет во врска со прелиминарната загриженост на Комисијата дека тие биле во можност да ја намалат или можат да ја намалат конкурентноста на трговците со е-книги со ограничување на нивната способност и интерес да се развијат. и диференцирање на понудите за е-книги, со што се намалуваат бариерите за влез и проширување на релевантните пазари. Конечно, забраната за употреба на релевантните клаузули за паритет ќе може да го олесни влезот и проширувањето на конкурентските трговци на е-книги, како и да ја зголеми конкуренцијата во дистрибуцијата на мало на е-книги.
Како одговор на прелиминарната проценка, Амазон не понуди помалку сериозни обврски што исто така соодветно ќе ги решат прелиминарните проблеми на Комисијата. Затоа, конечните обврски се во согласност со принципот на пропорционалност.
2. Терминот „давател на е-книги“ се користи за да ги вклучи сите субјекти кои ги имаат потребните права за лиценцирање на трговци на е-книги или за продажба на е-книги директно на потрошувачи. Како такво, „давателите на е-книги“ вклучуваат издавачи на е-книги и одредени посредници (на пр. Веледрогерии или агрегатори).
3. Терминот „продавач на е-книги“ за целите на овој документ вклучува секое лице или субјект што легално продава (или се обидува легално да продава) е-книги на потрошувачи во една или повеќе земји на ЕЕА или преку кои снабдувач на е-книги, според договор за агенција, продава е-книги на потрошувачи во една или повеќе земји на ЕЕА. Добавувач на е-книги е малопродавач на е-книги до степен до кој добавувачот на е-книги продава е-книги директно на потрошувачи или продава е-книги преку агент според договор за агенција.