Социјалното осигурување во Бангладеш Предизвик за локалните самоуправи
Што мислите кога ќе го слушнете зборот „земја во развој“? Можеби поради нерамномерно распределено богатство, неефикасна бирократија и влада и армија на сиромашни, оставени зад себе и без социјално осигурување? Или евентуално, исто така, до нови почетоци и надеж, високи стапки на раст, млади компании со визија за подобра иднина. Бангладеш, до неодамна една од најсиромашните земји во светот, е таква земја на контрасти - но исто така и земја во подем што претрпе неверојатен развој за само неколку децении. Но, како можат најсиромашните од сиромашните да имаат корист и од фактот дека економијата, очекуваниот животен век и нивото на образование се зголемија со скокови и граници - наместо да станат жртви на растечката нееднаквост?
Најдобар начин да го поставите ова прашање во Констанц е Виола Асри, постдокумен и специјалист за развојна економија. Заедно со меѓународен истражувачки тим, таа воспостави проект за подобрување на социјалното осигурување за староста во Бангладеш, и мина бројни истражувачки престои во оваа јужноазиска земја во последните неколку години. Од 2019 година, проектот е финансиран од Кластерот за извонредност „Политиката на нееднаквост“ на Универзитетот во Констанц.
Проектот
Виола Асри со години работи на пензиски системи во Јужна Азија. Во Бангладеш, истражувачкиот тим спроведува проект за истражување на распределбата на државните социјални бенефиции за сиромашните стари лица, кој во голема мерка е финансиран од Кластерот за извонредност на Констанца „Политиката на нееднаквост“. Тројца истражувачи од Констанц се вклучени во проектниот тим, заедно со Виола Асри, Себастијан Фехлер и Урс Фишбахер. Исто така, дел од меѓународниот тим се и Кумар Бисвас од Светска банка, кој ќе дојде на Универзитетот во Констанц во октомври 2020 година, Катарина Мајкалова од Универзитетот во Цирих и Атону Рабани од Универзитетот во Дака.
Со нивниот проект, истражувачите сакаат да соберат не само научно, туку и практично знаење со цел да помогнат во ублажување на старосната сиромаштија во земјата во развој. На почетокот се поставува прашањето: Зошто оние што имаат право да добијат таканаречена социјална пензија (еден вид основно обезбедување во староста) од државата Бангладеш? Во претходниот истражувачки проект, проектниот тим покажа дека, покрај корупцијата, играат улога и ограничените капацитети и ресурси на локалните службеници (Асри и сор. 2020). Тука влегува тековниот проект: Две едноставни мерки се наменети да им помогнат на претставниците на локалната самоуправа да ги изберат оние како приматели на пензија на кои итно им треба пензија и кои ги исполнуваат критериумите за подобност. Доколку тоа успее, резултатите од проектот можат да и служат на државата Бангладеш како модел за сеопфатни, споредливи мерки.
Земја во подем
Во изминатите неколку децении, Бангладеш претрпе развој што може да се опише само зачудувачки. Од една од најсиромашните и најмалку развиените земји во светот (класифицирана од ООН меѓу најмалку развиените земји - ЛДЦ), Бангладеш стана земја во развој. Нејзините 160 милиони луѓе уживаат во рапидно зголемување на образованието, очекуваниот животен век и просечниот приход, додека семејните големини, смртноста кај децата и сиромаштијата рапидно се намалуваат.
Просечниот животен век во Бангладеш се зголеми од 46 на 72 години во последните 50 години, а просечниот приход по глава на жител од 120 на скоро 2.000 долари годишно (за споредба: во Германија просечниот приход по глава на жител во 2019 година изнесуваше 48.500 долари). Во истиот период, смртноста кај децата падна од над 200 на 1.000 раѓања на под 30 години - додека популацијата скоро тројно се зголеми во истиот период. Пред десет години, само секој втор возрасен во осмата по големина земја во светот според бројот на жители можеше да чита и да пишува - денес има околу три четвртини.
нееднаквост во земјата во развој
Сите делови од населението ретко имаат еднаква корист од економскиот просперитет на една земја. Затоа е една од најважните задачи на државите да обезбедат социјална сигурност за своите граѓани преку прераспределба. Ова не само што служи за ублажување на нееднаквостите и поделбите во општеството, туку исто така помага да се намали екстремната и хронична сиромаштија во Бангладеш.
Социјалните поделби - меѓу градот и земјата, меѓу индустриското и земјоделското општество, помеѓу високообразованите, западно ориентирани елити и традиционално живите заедници - честопати се особено изразени во земјите во развој. Затоа, многу од нив се соочуваат со огромни предизвици во намалувањето на социјалната нееднаквост. Покрај тоа, организирањето државна помош за социјално загрозените лица во растечка земја, која брзо се менува е огромен предизвик за институциите на националната, регионалната и локалната власт. Државните структури понекогаш страдаат од недостатоци во владеењето на правото или корупција, но често и од едноставни прекумерни барања: Извршувањето на државните задачи честопати бара многу, а ресурсите достапни на локално ниво се ограничени.
Социјална пензија
Од исплата на пензии до детски додатоци до помош за хендикепирани - ваквите бенефиции ги земаме здраво за готово во Германија. Нормално, треба да доставите апликација до одговорната канцеларија и добро воспоставената бирократија ќе си ја заврши својата работа сигурно.
Различно е во земјите во развој како Бангладеш: Тука веќе е голем предизвик дури и да се утврди кој би имал право да прима социјална пензија. И тука има јасни закони со критериуми за избор на оние кои имаат право да добиваат, прописи што ги регулираат одговорностите на локалните службеници и употребата на формулари за апликација. Меѓутоа, ако се иселите од министерските канцеларии во селата, во селата, брзо сфаќате дека практиката изгледа поинаку.
Честопати сите оние кои сакаат да добијат социјална пензија за сиромашни стари лица се повикуваат на одреден датум пред локалната канцеларија. Одговорните претставници на локалната самоуправа потоа прават избор на самото место, честопати земајќи ја предвид особено возраста. Во некои случаи, изборот не се одвива дури и јавно, но е договорен од членовите на комитетот или извршен од одделни членови. Во првиот случај, постапката очигледно фаворизира постари луѓе; во втората, оние со лични врски со претставници на локалната самоуправа. Двете групи не се нужно најсиромашни.
Виола Асри: „Дали слепа жена со возрасни, работни деца што ја издржуваат е посиромашна од соседот без деца што се грижи за својот болен сопруг, но има дом? Ваквите одлуки мора да бидат донесени од јавни службеници на постојана основа, а проценката на индивидуалната ситуација може да варира во голема мера. Се разбира, тоа зависи од тоа колку добро носителите на одлуки ја знаат личната состојба на засегнатото лице, и секако може да има и нелегитимни мотиви за избор на одредени луѓе “.
Тековниот проект
Според упатствата пропишани во Бангладеш, многу луѓе всушност треба да имаат корист од социјалните пензии, но не добиваат поддршка од државата. Другите не ги исполнуваат критериумите, или само делумно, но веќе добиваат исплати од државата. Причините за ова се разновидни. „Почнува со многу практични проблеми“, објаснува Виола Асри. „Не секој може да оди сам на местото на состанокот, каде што се одбира изборот на корисниците.
И, тука е самиот процес на избор. Со ова, одредени критериуми се јасно наведени со закон. Сепак, службениците на локалната самоуправа мораат да измерат како да ги применат без дополнителни упатства.
Целта на проектот е да придонесе за подобро разбирање за тоа како може да се подобри изборот на приматели на пензија во Бангладеш. Во првата фаза, проектниот тим истражи до кој степен и од кои причини социјалните пензии се слеваат на погрешни приматели. Со наодите од оваа фаза на проектот, истражувачите беа во можност да подготват таканаречена интервенција за избор на приматели на пензија во руралните региони на Бангладеш. Ваквите интервенции се промени што се внесуваат во процесот за проучување на нивните ефекти - во тесна соработка со министерството, претставници на локалната самоуправа и службеници, се разбира.
Поточно, интервенцијата треба да елиминира или барем да ублажи две слаби точки во системот: Од една страна, носителите на одлуки често не знаат како да изберат приматели на пензија. Од друга страна, тие немаат информации за луѓето во целната група за избор.
За решавање на првата слаба точка, локалните донесувачи на одлуки добија програма за обука од обучени обучувачи со видеа и интерактивни вежби. Оваа обука им обезбеди на претставниците на локалната самоуправа информации за тоа како различните профили на потенцијални пензионери можат систематски да се споредуваат и сортираат според нивната потреба од државна поддршка.
Во случај на втора слаба точка, база на информации, беше направена интервенција со замена на не многу лесно разбирлив формулар за апликација со таканаречена информативна картичка за подобност, „информативна картичка за овластување“. Оваа картичка е дизајнирана со помош на графички дизајнер, така што е многу лесна за читање и разбирање - дури и за оние кои не знаат добро да читаат. Сите критериуми се илустрирани графички и информациите се бараат со штиклирање, штиклирање или внесување број.
Оваа интервенција од два дела беше спроведена на 40 случајно избрани локации во руралниот северозапад на Бангладеш; за споредба, се користат податоци од 40 други случајно избрани локации каде што не се случила никаква интервенција.
Слики од производството од видеото за обука за претставници на локалната самоуправа
Редослед на текст/слика
Од идејата до реализација: долг пат
Експерименти на големи терени како овој треба да поминат далеку однапред: треба да се аплицираат средства, да се добијат дозволи, да се побара поддршка и да се добијат локалните партнери. Поминаа пет години откако Виола Асри излезе со идеја за нејзиниот проект. Откако ја започна својата докторска теза на Универзитетот во Цирих во 2015 година, таа сакаше да спроведе теренски експеримент за да истражува како може да се подобри распределбата на социјалните пензии во Јужна Азија.
На крајот на краиштата, истражувачот можеше да добие важни совети од добитникот на Нобеловата награда Абхиџит Банерџи во рана фаза, што и помогна, особено во почетната фаза, да започне соработка со организации во Бангладеш. Првите апликации на проектниот тим - во ова време, покрај Асри, нејзината докторска мајка Катарина Мајкалова и Атону Рабани од Универзитетот во Дака - беа одбиени од рецензентите како премногу амбициозни. После страшниот терористички напад во Дака, главниот град на Бангладеш, најдоцна во јули 2016 година, проектот засега беше ставен во мирување. Требаше повеќе од една година пред да се оживее есента 2017 година преку иницијатива на Себастијан Фехлер.
Себастијан Фелер беше постдокторски соработник на Виола Асри во Цирих и во меѓувреме беше помлад професор на Универзитетот во Констанц. Тој предложи таа да го продолжи проектот заедно и првично да воспостави пилот-студија со поддршка на Економскиот институт Тургау. Откако возрасниот тим на проектот успешно ја спроведе оваа пилот-студија во 2018 година, Кластерот за извонредност „Политиката на нееднаквост“ започна во Констанц во 2019 година, обезбедувајќи ги потребните средства за спроведување на теренскиот експеримент. Покрај кластерот, проектот е поддржан и од Универзитетот во Цирих, Економскиот институт Тургау, Водечката куќа ЗХАВ за билатерална истражувачка соработка помеѓу Швајцарија и Јужна Азија и Меѓународниот центар за раст на Лондонската школа за економија. Виола Асри се сеќава: „На крајот веројатно напишавме неколку стотици страници предлози сè додека конечно немавме средства“.
Покрај областа за интервенција во северозападен Бангладеш, Асри главно беше во главниот град Дака, поради директен контакт со министерството и локалните партнерски организации. Заедно со Кумар Бисвас, таа управуваше со собирањето на податоците и ги подготвуваше интервенциите. Не е сам, сепак.
„Во нашето теренско истражување ние секогаш зависиме од локалните партнери на самото место. Проектот може да оди добро само ако успешно работиме со локални асистенти за истражување и анкетари. Ако јас самиот се појавев на едно место за време на собирање податоци, тоа би можело да ги искриви нашите резултати. Едноставно, би привлече премногу внимание што бев таму како западен гостин и ќе влијаев на одговорите на учесниците во студијата, а со тоа и на резултатите од истражувањето. Затоа избегнуваме такви ситуации. Одам на терен во раната фаза на тестирање за да добијам свои впечатоци, но не кога собираме податоци “.