Украина, ЕУ и Русија - Меѓу зависноста и перспективата (архива)
Договорот за асоцијација меѓу ЕУ и Украина беше донесен пред една година. Трговскиот дел беше одложен до крајот на 2015 година. Украина секако би имала корист од економското приближување кон ЕУ. Но, втор важен трговски партнер, сосед и противник на ова гледа со сомнеж: Русија.
Од Алоис Бергер
- е-пошта
- подели
- Чуруликам
- Џеб
- Да се притисне
- Подкаст
повеќе на оваа тема
Евроазиската унија на Путин Украина како тест-случај за ЕУ како целина?
„Украина се реши пред многу одамна, ги избра европските вредности. Европа сега мора конечно да прифати дека Украина е европска земја“.
На украинскиот архиепископ Климент од Симферопол и Крим не му е јасно зошто Европската унија не зазема страни појасно за неговата земја, зошто ЕУ е толку воздржана да ја поддржи Украина. Човекот во четириесеттите години со црна и сива брада е мирен, тврдоглав човек. Тој беше на пат многу во последните неколку месеци, во Киев, Берлин и Брисел. И има јасна порака:
„Не само што ни треба социјална и економска помош од Европа, Европа исто така мора да ни помогне воено да ја браниме нашата земја.
Многумина во Украина размислуваат како архиепископот. За време на прославата на украинскиот Ден на независноста претходно оваа недела, претседателот Петро Порошенко предупреди на опасноста од руска инвазија на истокот на земјата. Темата се најде и на неговиот состанок во понеделникот вечерта во Берлин со канцеларката Ангела Меркел и францускиот претседател Франсоа Оланд.
Помош, да: Но, не оружје
Но, владите на Европската унија не сакаат да слушнат за испорака на оружје, па дури и за воена поддршка. Стравот е преголем дека ова дополнително ќе го разгори конфликтот во Донбас, дека руската влада може да се чувствува охрабрена отворено да ги поддржува сепаратистите со уште повеќе руско оружје.
Европската унија се потпира на преговори и договори, дури и ако овие, како и договорот од Минск, постојано се расипуваат. Подобро разнишано примирје отколку отворена војна. Сепак, пред сè, ЕУ се потпира на стабилизирање на Украина преку економска поддршка, на убедливоста на економскиот подем.
Договорот за асоцијација на ЕУ со Киев е во срцето на оваа перспектива. Стапи на сила пред една година. Сепак, само политичкиот дел, кој предвидува потесна соработка во прашањата на демократијата и човековите права, во борбата против криминалот и во прашањата на безбедносната политика. Економскиот дел со демонтирање на тарифите и трговските бариери првично беше суспендиран на инсистирање на руската влада.
Но, сега повеќе од кога било, на Украина и е потребна, пред сè, економска и финансиска помош. Војната на истокот на земјата, конфликтот со Русија, санкциите и контрасанкциите ја отежнуваат земјата. Украинската валута изгуби половина од својата вредност. Невработеноста драматично се зголеми и куповната моќ падна масовно. Кристијан Оверхоф е дописник за Украина за германската агенција за надворешна трговија „Германска трговија и инвести“. Дури и храната станува оскудна, вели тој, пакувањата стануваат сè помали, квалитетот се влошува:
"Наместо чоколадо од 100 грама, сега има 90 грама шипка, наместо литар млеко 900 милилитри. Некои од производителите исто така работат со трикови, може да речете. Тие нудат сирење направено од палмино масло или колбаси со помалку месо земја со силен земјоделски сектор како Украина. Порано имаше само првокласен колбас, а сега може да се види и колбас со помалку месо, а наместо тоа се додава повеќе вода “.
Украина е најголемата европска земја по Русија - и убедливо најплодна. 30 проценти од светските наоѓалишта на црна земја се наоѓаат во Украина, која долго време се сметаше за леб на Европа. Во принцип, Украина е исто така земја богата со природни ресурси. Но, корупцијата и лошото управување постојано го спречуваа зголемувањето, без оглед на тоа кој владееше.
Бидејќи Украина сега тоне во економска криза, Европската комисија и дава се поголема поддршка на земјата. Украина од 2014 година добила 3,4 милијарди евра специјални заеми, повеќе од која било друга земја што не е членка на ЕУ. Десетици советници на ЕУ ги поддржуваат напорите на владата за реформи во енергетскиот сектор, социјалната заштита, администрацијата и исто така полицијата. Особено полицијата долго време се сметаше за особено корумпирана. Скоро целиот персонал сега е заменет, вели Кристијан Оверхоф од Германска трговија и инвест. Полицијата ангажираше млади квалификувани лица со странски јазични вештини и добро образование:
„Многумина приоѓаат кон тоа со голем идеализам, а населението го прифаќа и многу позитивно.
Бирократија и мито
Но, ваквите успеси се ретки. Останува уште многу да се стори во судството и администрацијата. Над сите странски компании се жалат на прекумерна бирократија и сеприсутни барања за мито. Како и да е, странските инвестиции растеа континуирано до 2013 година, иако само малку. Особено добавувачите на автомобили ја ценеа Украина како економична локација за производство, потврдува Фолкер Трејер од Германската трговско-индустриска комора:
"Нивото на трошоци за плати е многу ниско во моментот и стана уште пониско како резултат на кризата. Од друга страна, постои европска култура меѓу работната сила во Украина. Тоа значи дека сте блиски и подобро се сложувате. Може да кажете дека е Ниво на трошоци за плата како во Кина со релативно добро образовани луѓе чиј менталитет е многу поблизок до нас отколку оној на Кинезите и затоа има голем потенцијал “.
Но, конфликтот со Русија сега скапо ја чини Украина. Новите странски инвестиции се намалија од над осум милијарди евра во 2012 година на 400 милиони во 2014 година. Инвеститорите стравуваат од неизвесноста.
Украина е погодена уште повеќе од распадот на трговијата со Истокот. Во деновите на Советскиот Сојуз, на секоја земја и беше доделено одредено производство од Москва. Украина, меѓу другото, беше одговорна за ракетни делови и мотори на хеликоптери. Широк спектар на компании за машинско инженерство подоцна се развија околу овие сектори. Нивните производи оттогаш се произведуваат главно за Исток, за Русија, Казахстан и Азербејџан. На запад, машините тешко можат да се продаваат: различни норми, различни стандарди за квалитет.
Денес, Украина не само што го загуби рускиот пазар, а опадна и извозот во соседните земји на исток. Овој пад има само делумно врска со спорот со Русија и придружните блокади и санкции. Руската економија има многу домашни проблеми, а тоа го чувствуваат и соседите, вели Кристијан Оверхоф од државната агенција за надворешна трговија Германска трговија и инвест:
"Позадината тука е секако стагнацијата во 2014 година или сега исто така во 2015 година, падот на економијата во Русија, што има влијание и врз другите земји од ЗНД. Или паѓањето на цената на нафтата. Казахстан страда од падот на цената на нафтата. Извозот во овие региони ќе биде помалку важна за Украина оваа година отколку во минатото. Ова го прави извозот во ЕУ сè поважен “.
За поддршка на економијата на Украина, Европската унија во голема мерка ги укина царинските бариери за стоки од Украина пред една година. Целиот пакет за слободна трговија од Договорот за асоцијација треба да стапи на сила во септември 2014 година. Но, поради протестите од Москва, овој дел од договорот е одложен.
Оттогаш, околу 80 проценти од сите производи им е дозволено да се увезуваат во ЕУ без такси. Според пресметките на Комисијата на ЕУ, ова ќе заштеди украински компании половина милијарда евра годишно. Украинскиот извоз во Европската унија значително се зголеми и беше во можност барем делумно да ги надомести загубите во трговијата со Русија.
Сепак, уште еднаш Европската унија стои на свој начин во стабилизирање на Украина. Бидејќи Украина може да постигне најголемо зголемување на извозот на земјоделски производи. Земјата е конкурентна во оваа област. Но, под притисок на европските здруженија на земјоделци, токму овој увоз беше веднаш намален и воведени се ограничувања на квантитетот. Кристијан Оххоф од германската трговија и инвестирај:
„Месо, живина, жито, тие можат да испорачаат повеќе. Тоа би значело поголема заработка од извоз, важна девизна заработка за Украина“.
За Украина, едностраното откажување од царина е сè уште добра деловна активност. Украинските компании во моментов можат полесно да извезуваат во ЕУ без да се соочат со конкуренцијата од самиот Запад. Бидејќи украинските тарифи, на пример на западни машини, на раскошна храна или производи за домаќинство, засега ќе останат на сила.
Но, ова треба да заврши до крајот на годината. Европската унија тогаш сака да го спроведе договорот за асоцијација во целост, вклучително и слободна трговија и притисок на конкуренцијата. Не само европските деловни здруженија се залагаат за ова. Според Комисијата на ЕУ, на украинската економија и е потребен притисок од конкуренција за справување со неопходната модернизација на застарените производствени капацитети.
Русија стравува од европско натпреварување
Како што се очекуваше, ова предизвика протест. Сепак, не доаѓа од Киев, туку од Москва. Руската влада критикува дека договорот за асоцијација е неповолен за руската трговија со Украина. Затоа се заканува на понатамошни економски санкции против Украина. Сузан Стјуарт од Фондацијата за наука и политика во Берлин верува дека овие закани се наменети сериозно:
"Тоа се вклопува во сликата на руското однесување. Гледам дека Русија сака да ја задржи Украина нестабилна во моментот и сака да спречи Украина да се интегрира на Запад. Овие економски санкции ќе придонесат за нестабилност на сегашната ситуација, и ако тоа доведе до тоа Ако не можете да продолжите со интеграција со Западот во форма на Договор за асоцијација и особено во форма на подлабока слободна трговија, тогаш Москва ќе ја постигне токму оваа цел “.
Договорот за асоцијација меѓу ЕУ и Украина очигледно не претставува проблем за Москва веќе подолго време. За договорот се договараше од 2008 година, па дури и по 2010 година, под водство на лојалниот Москва, Виктор Јанукович, разговорите продолжија непречено. ЕУ преговараше за слични договори со Грузија и Молдавија, а исто така и понуди на Москва договор за асоцијација. Но, руската влада не беше заинтересирана за таква соработка. Да се биде на исто ниво со земји како Грузија или Украина не беше во предвид за руската влада.
Советот за партнерство ЕУ-Русија е основан за да ја задоволи потребата на Москва за валидност. На секои шест месеци, претставниците на ЕУ се состануваа со руски дипломати за да разговараат за безбедносната политика и другите можни области на соработка. Русија беше претставена и во многу официјални кругови во Брисел. На моменти, скоро 100 претставници на руската влада одеа во и од ЕУ и НАТО во Брисел. Ова беше наречено мерки за градење доверба. Во овие рунди се дискутираше и за договорите за асоцијација, но се чини дека Русија нема забелешки.
Само во текот на 2013 година теренот одеднаш се смени. Русија започна да го критикува украинскиот договор и да врши притисок врз украинскиот претседател Виктор Јанукович да го запре договорот. Сергеј Маркедов е директор на Московскиот институт за политика и воена анализа. Содржината на договорот никогаш не била проблем, вели Маркедонов. Во Москва, договорот се смета како дел од западната стратегија за опкружување на Русија преку непријателски соседи.
„Русија е сомнителна во западната политика токму поради експанзијата на НАТО. Многу политичари во Русија сметаат дека договорот за асоцијација е чекор на Украина кон НАТО“.
Навистина, Украина веќе се залагаше за членство во НАТО и Европската заедница во 2005 година. Двете организации го отфрлија таквиот пристап со големо мнозинство, и во двата случаи, не само поради разгледување на руската чувствителност. И за НАТО и за Европската унија, разумната соработка со Русија е далеку поважна отколку со Украина. Трговската размена на ЕУ со Русија е десет пати поголема отколку со Украина. Што е најважно, повеќето земји во ЕУ се исклучително зависни од рускиот гас.
Токму затоа ЕУ и понуди на Украина договор за асоцијација. Договор доволно мал да не ја испровоцира Русија, но доволно широк за да ја поддржи модернизацијата на економијата и општеството. Ова вклучува реформи на државниот апарат од една страна и воведување на европски стандарди од друга страна. Во производството на храна, на пример, мора да се почитуваат строгите хигиенски прописи: месото мора да се транспортира во затворени ладни ланци, да се документира потеклото на производите и контролите да ги вршат независни институти. Волкер Треер од Германската трговско-индустриска комора.
„Ова создава услови Украина да се модернизира на таков начин што е полесно отколку порано да се испорачуваат стоки до Европската унија и не само до Европската унија, туку и ширум светот, бидејќи европските стандарди се добри ширум светот Уживајте во репутацијата и прифатени сте “.
Во летото минатата година, Комисијата на ЕУ побара од руската влада да ги прецизира претходно многу облачните и многу убедливи критики за договорот за асоцијација. ЕУ сакаше да знае со кои делови од договорот Москва имаше проблеми.
На 1 септември 2014 година Русија испрати каталог со 2370 поени. Тие влијаеа практично на сите одредби од договорот за слободна трговија. Според руската страна, барањата се во спротивност со руските стандарди и можат да ја попречат трговијата со Русија.
Тоа не е сосема погрешно. Само што секоја земја одлучува сама во кој трговски систем гледа подобри можности. Украина го избра европскиот. Тоа не исклучува дека некои компании продолжуваат да произведуваат според старите руски стандарди.
Латвискиот специјален пратеник за источните партнерства на ЕУ, Јурис Поиканс:
"Значителен дел од украинската економија се движи на рускиот пазар, се разбира. Многу производи се традиционално наменети за рускиот пазар и тешко дека ќе бидат на продажба на Запад. Се разбира, Украина секогаш ги имаше предвид овие руски врски кога преговараше со нас Нивната одлука беше колку далеку сакаат да одат со нас. Договорот за асоцијација е резултат на компромис “.
Една година Комисијата на ЕУ залудно се обидуваше да ги растерува 2370 руски проблеми во техничките разговори. Комплицирана работа. Од една страна, претставниците на ЕУ не можеа да се оддалечат од европските стандарди: Сирењето што треба да се продава во ЕУ мора да биде во согласност со европските регулативи за контрола и хигиена, а не со руските. Од друга страна, сите вклучени знаеја дека Москва навистина не е заинтересирана за сирење или колбаси. Москва сакаше да покаже дека на Украина гледа како на нејзината зона на влијание. Сергеј Маркедонов од Московскиот политички и воен институт:
„Проблемот за Русија не е содржината на договорот, проблемот е незнаењето на руските интереси. Русија се гледа себеси како дел од европската безбедносна архитектура, а не како земја што треба да биде оградена од санитар од кордон од соседните земји.
Со други зборови: Секоја врска помеѓу Украина и ЕУ би им наштетила на интересите на Русија. Но, колку повеќе Москва инсистира на ова гледиште, толку повеќе луѓе, особено во западна Украина, инсистираат земјата да се поврзе со запад што е можно побрзо и што поблиску. Украинскиот политиколог Ирина Брунова-Калисецка гледа рапидно растечко отуѓување од Русија:
„Пред две години ќе беше многу поверојатно дека Украина ќе стане мост меѓу ЕУ и Русија. Во моментов тоа ќе биде тешко да се замисли, бидејќи Украинците многу повеќе се плашат од Русија отколку од нивниот интерес за одржување на економската соработка. "
Ирина Брунова Калисецка е една од научниците кои предупредија дома во Киев да не ги демонизираат Русите.
„Русија беше, е и ќе биде секогаш сосед со кој Украина треба да се согласува. Така е само“.
Латвискиот специјален пратеник Јурис Поиканс се надева дека наскоро повторно ќе надвладеат поладни глави во Москва, кои сметаат дека економската размена е позитивен развој, а не како вршење на политичко влијание. Русија ќе има корист од приближувањето меѓу Украина и Европската унија, вели Поиканс.
"Во ниту еден момент целта на Европската унија не беше да ги наруши економските односи на Русија со соседите. Летонија е член на Европската унија веќе десет години и нашата трговија со Русија е драматично зголемена во овој период. Затоа, не гледаме никаква противречност за Украина Ние сè уште веруваме дека Украина може да има и двете: поблиски трговски врски со Европската унија и во исто време со Русија “.