Заменик ббб
1. Основи
Замениците (А) се членови на парламент избран од граѓаните во согласност со одредбите на уставот. Тие се разликуваат од замениците на собранијата на имотите по тоа што тие не се обврзани да им служат на интересите на недвижен имот или регион, туку на добросостојбата на целиот народ и не подлежат на никакви упатства. Слободата од посветеност и независноста од упатствата се основните карактеристики на мандатот А. Легитимирањето на А. се носи преку демократски избори. Соодветниот → изборен систем има силно влијание врз овој процес на легитимирање, а со тоа и врз позицијата на А. Додека пропорционалната застапеност силно го врзува А. за партиите преку списоците со кандидати, мнозинството гласови го става лицето на поединецот А во центарот на изборниот процес. Како и да е, А. не е претставник на изборна област, туку претставник на целото граѓанско општество.
2. Бесплатниот мандат
Во сите репрезентативни европски устави важи принципот на слободен мандат: А. не се обврзани со наредби и упатства, се само предмет на нивната совест во одлуките и го претставуваат целиот народ. Спротивно на слободниот мандат е императивниот мандат: врзување на индивидуата А. во сите одлуки за упатства од базата (гласачи, членови на партијата). Уставната историја видела само негативни искуства со императивни мандати што го парализираа парламентот и на крајот доведоа до распуштање на репрезентативните институции (Полска, Франција). Овие искуства покажаа дека парламентите беа во можност да носат одлуки само доколку можат да се оддалечат од упатствата на клиентите во класите и да овозможат мнозински одлуки. Бесплатниот мандат најпрво беше фиксиран во уставот на Франција од 1791 година, потоа во белгискиот устав од 1831 година и на крај во сите германски устави (Царски устав од 1871 година, Устав на Вајмар, Основен закон). Основниот закон предвидува член 38.1: „Пратениците се претставници на целиот народ, не се обврзани со наредби и упатства и се само предмет на нивната совест.
Оригиналната функција на бесплатниот мандат да им овозможи на собранијата на имот да донесат резолуции што се обврзувачки за целиот Рајх со забранување на упатства, во основа е зачувана. Додека императивните мандати исклучуваат компромиси и со тоа спречуваат обврзувачки одлуки поддржани од мнозинството, слободниот мандат е предуслов за секое парламентарно собрание што треба да може да носи недвосмислени одлуки. Како што истакна Е. Бурк во својот славен говор пред гласачите во Бристол, Парламентот не е делегат обврзан со упатства до Конгресот, туку тело за донесување одлуки и како таков неспособен да дејствува ако сите А. се обврзани со упатствата на нивните гласачи.
3. Императивниот мандат
За императивниот мандат честопати се дискутираше како инструмент што треба да овозможи на „партиската база“ да се тврдат големи овластувања да ја упатуваат „нивната“ → парламентарна група во локалното претставничко тело за централните теми на локалната политика. Во однос на уставната политика, овие барања се засноваат на членот 21 од Основниот закон, кој им дава мандат на политичките партии да го кројат ова. Се споредува тензијата помеѓу чл. 21 ГГ и чл. 38 ГГ Теорија на партијата и Теорија на репрезентација запишани. Додека теоријата за партиска држава ја нагласува партиско-политичката врска на мандатот А, теоријата за репрезентација го бара слободниот мандат. Сепак, и двата погледа не се исклучуваат меѓусебно, но дефинитивно можат да се надополнуваат еден со друг. Бидејќи демократски избран парламент треба да исполни две барања: од една страна, тој треба да ја гарантира слободата на одлучување на А. и во исто време да овозможи унифицирано дејствување од страна на групите. Бесплатниот мандат ја обезбедува индивидуалната одговорност на А. и дисциплината на фракциите за нејзината колективна одговорност.
Теоријата на партијата е конечно заснована на фикција: идентитетот на владетелите и управуваните, како и на партиите и електоратот. Тој го трансформира инструменталниот карактер на политичките партии во процесот на донесување политички одлуки во монополски карактер: правото на партиите да учествуваат во процесот на политичко одлучување станува ексклузивно право на легитимација и извршување на парламентарните одлуки. Императивниот мандат врзан за партијата, кој го врзува А. со упатствата на нивната партија, ги заменува упатствата од партиските комитети со артикулирање на волјата на гласачкото тело и подреденост на А. на малцинството политички активни членови на партијата, наместо одговорност кон електоратот.
Во споредба со оваа надворешна контрола на А. од страна на „нејзините“ партии, слободниот мандат, во согласност со теоријата на застапеност, во принцип обезбедува посеопфатно балансирање на интересите во парламентарните расправи и со тоа се гарантира колективната способност за донесување одлуки на парламентот. Слободниот мандат не е израз на „парламентаризмот на достоинствениците“, туку го гарантира, во услови на современа партиска демократија, минималниот степен на слобода на избор дека А. треба да најде мнозински способни компромиси во парламентот што се карактеризира со различни интереси Како што покажаа емпириските студии за дивергенциите меѓу партијата и парламентарната група, и покрај нивната вклученост во партијата и парламентарната група во процесот на парламентарно спроведување на нивните цели, А. може да развие политички перспективи кои се разликуваат од оние на партиските и лидерите на парламентарните групи (Реинкен 2009).
4. Позицијата на пратеникот
Со прашањето за позицијата на А., се поставува и прашањето за ефективно влијание на гласачкото тело врз партиите и парламентот. Стандардите на однесување на А. мора да бидат препознатливи за јавноста. Овој принцип бара, меѓу другото, Доволна транспарентност на врските на парламентарните интереси, политичката контрола врз влијанијата на здруженијата врз опсегот на дејствување на А. и интеграцијата на партиската конкуренција во парламентарното донесување одлуки.
Политичката независност на А. е загарантирана наспроти судството преку заштитни мерки засновани на долга традиција и наменети за гарантирање на функционирањето на парламентот. Принципот на Отштета гарантира дека А. не може да биде одговорна, официјално или на суд, заради однесувањето на парламентарното гласање или политичкото изразување на мислење. Надоместокот продолжува по завршувањето на мандатот.
На имунитет ја штити А. од кривично гонење и други судски ограничувања на нејзината лична слобода. Бундестагот може да го укине имунитетот само доколку нема врска помеѓу соодветните судски постапки и парламентарните активности на А. Правото на одбивање да сведочи, исто така, му овозможува на А. да одбие да сведочи за лица и факти што биле адресант или предмет на парламентарни размислувања.
Мандатот на А. е некомпатибилен со голем број канцеларии. Оваа регулатива служи и за независноста на носителот на мандатот, како и за независноста и функционалноста на целиот парламент. Значи има Некомпатибилност помеѓу мандатот на Бундестагот и членството во und Бундесратот, канцеларијата на Федерален уставен судија, канцеларијата на → Федералниот претседател, канцеларијата на Commission Комесарот за одбрана и членството во владата на федерална држава. Понатаму, мандатот на А. и активното вршење функција во јавната администрација се некомпатибилни. Правата и обврските од работниот однос се суспендираат за време на мандатот на А. Во секој случај, стабилно растечкиот процент на државни службеници во вкупниот број на сојузни и државни парламенти е силна, политички контроверзна, структурна врска помеѓу парламентот и администрацијата. Најважното внатрешно партиско ниво на прицврстување е окружно или окружно ниво, основата на партиите.Затоа германскиот А. е постојано изложен на партиски и парламентарни спротивставени цели.
Извор: Андерсен, Уве/Вихард Војке (уредник): Концизен речник на политичкиот систем на Сојузна Република Германија. 7-ми, ажурирани Ауфл. Хајделберг: Спрингер VS 2013. Автор на статијата: Пол Кевенхостер