Административно-територијалната реформа во Полска предизвикува и ефекти - Газета де Норд Вест
Во меѓувоениот период, кога границите на Полска беа различни од денес, земјата беше поделена на 16 војводи, приближно со големината на сегашните. Во тоа време, војводството Станиславската и Трнополската - денес регионите (област) Иванофранкиска и Трнопилска во Украина - беа соседни со романското кралство.
Во „годините на народната моќ“, во Полска имаше 17 војводи, исто така лоцирани околу границите на сегашните. Војводството беше релативно голема административно-територијална единица, првиот партиски секретар на војводството беше силен функционер.
Во државниот удар во 1970 година, Едвард Гирек - кој дотогаш беше прв партиски секретар на партијата во Катовице - го замени Владислав Гомушка, преземајќи ја функцијата прв секретар на Обединетата полска работничка партија. По што, според една политичко-историска анегдота, опседнат дека може да стане жртва на сличен маневар, Гирек реши да ги ослабне своите потенцијални ривали со донесување на административна реформа што ја подели Полска на 49 региони. Ова, во идејата дека 49-те партиски секретари по региони (многу помали од претходните војводства) би биле помалку влијателни и полесни за манипулирање.
Сепак, системот се покажа како неефикасен. Она што беше од корист за Гирек - тотална државна контрола - се сметаше за проблематично за демократската држава која има намера да воведе принцип на супсидијарност.
Најважните причини за административно-територијалната реорганизација во 1999 година беа:
- потребата да се вратат во традиционалните региони (Мазовија, Шлезија, Голема Полска, Мала Полска, Померанија, итн.);
- потребата да се наведат пооперативни и посилни административно-територијални единици (големи региони/војводства); и
- подготовка за пристапување кон Европската унија, во која големиот регион/војводството е најважната административно-територијална единица.
Со враќање на некои историски територијални разграничувања, сегашниот административен систем може да се оцени како традиционален, но, со оглед на тоа што големиот регион/војводство е единица одобрена и поддржана од Европската унија, може да се каже дека системот е традиционален и модерен, и двете.
Во моментов, во Полска, војводите се одговорни за спроведување на развојни програми со помош на структурните фондови на Европската унија.
Структурата на војводството е двојна:
(1) Воиводството (војевждво) е најголемата административно-територијална единица, маршалот (негов водач) и советот за војводство се избираат со гласање.
(2) Воиводството функционира и како административна делегација на централната единица во Варшава, има војвод, кој ја претставува владата во покраината.
Воивотот го назначува владата, врз основа на политичка одлука. Обично е член на партија. Воивотот нема право на вето и не може да ги контролира или блокира одлуките донесени од маршалот или советот за војводство. Тие можат да бидат оспорени или поништени само на суд.
Маршалот е исто така политичар, но тој е избран од политичарите на советот за војводство. Маршалот е одговорен за инфраструктурата, социјалната и културната политика, како и за спроведување и координација на развојните програми засновани на европски фондови.
Воиводството е премногу големо за локалните здруженија да бидат значајни во регионалната политика, но има случаи кога тие имаат свои претставници во советите за војводство. На пример, „Движењето за автономија на Шлезија“ има тројца претставници во советот за војводство, кој се состои од 48 члена.
Полска е унитарна земја, војводите се автономни, но не претставуваат федерација. Всушност, најважната единица на локалната самоуправа е комуната, која има најмногу обврски и, пропорционално, најголем буџет. Буџетот на комуната се состои од сопствени приходи, добиени од даноци и субвенции од државниот буџет. Со комуната (гмина) владее војт (на старогермански, тренд). Обично, пет до десет комуни сочинуваат област (пуријат), чиј водач се нарекува староста.
Градоначалникот на градот се вика бурмистрц (од бургермајстер). Градот исто така ја исполнува улогата на комуната - има и свои обврски и свои права - но има и големи градови, предводени од претседател, кој, покрај тоа, ја исполнува и улогата на округот. Со други зборови, претседател е истовремено градоначалник на комуна и лидер на област.
Пред спроведувањето на административно-територијалната реформа, се водеа жестоки дискусии за конечната форма на административниот систем. Главните градови на 49 мали региони беа фрустрирани што нивната важност ќе се намали. Имаше и порадикален план, кој предвидуваше поделба на Полска на само 12 региони, а неколку градови започнаа да спроведуваат „маркетинг“ кампањи за нивните региони. На крајот, беа создадени 16-те војводства. Двајца од нив имаат два престолнина (Војводство на Лубуш, со главните градови Зиелона Гора и Горзов Виелкопоски; и Кујавијан-Померанец, со Торуш и Бидгошч) - со што се постигнува компромис за ривалство меѓу нив. Во случај на регионот Кујавија-Померанија, војводата и неговиот кабинет се наоѓаат во Бидгошч, а маршалот и советот на војводство во Торуш. Лубуш презентира сличен случај: војводот живее во Горзов, а советот на војводството и маршалот во Зиелона Гора.
Воивотот, маршалот и градоначалникот на главниот град на војводството имаат одговорности во различни области, дури и ако понекогаш е потребна соработка меѓу нив, како во случај на инвестиции во инфраструктурата, регионални патишта итн. Општо земено, Полјаците се задоволни од сегашната формула. Прилично трнливо прашање е статусот на Варшава. Главниот град на државата, со население од 1,7 милиони жители, е најголемиот и најбогатиот град во Полска. Во исто време, Варшава е главен град на Масовското војводство, кое, парадоксно, како целина е многу сиромашна област, но токму поради главниот град, неговите глобални економски показатели се појавуваат многу подобрени, ставајќи ги пред сиромашните региони на ЕУ, за што одредени развојни фондови. Веројатно решение би било Варшава да стане град со статус на војводство, а Мазовија да остане војводство, но со главен град во друг град.
Д-р Микошај Павлак (Варшава)