Доктрината Путин - закана за европската безбедност ИСТОК-ЗАПАД европски перспективи
Рупрехт Поленц беше член на германскиот Бундестаг од 1994 до 2013 година и претседател на Комитетот за надворешни работи од 2005 до 2013 година. Од 2013 година е претседател на германското друштво за источноевропски студии.
Резиме
Со нелегалното припојување на Крим и постојаната воена агресија против Украина, Кремlin ги крши принципите на Париската повелба од 1990 година, на која се темели мирот во Европа и која ја потпиша и Русија. Германија и ЕУ мора да бидат подготвени за фактот дека нивните односи со Русија исто така ќе бидат обликувани со конфронтација долго време. ЕУ мора да дејствува како една и во тесна координација со САД за да ја постигне својата долгорочна цел: заедничка економска и безбедносна област што исто така ја вклучува Русија.
Видео од Парадата на победата на Црвениот плоштад во 2005 година. Тоа беше пред само десет години - но каква разлика. Според зборовите на Михаил Зигар, главен уредник на „ТВ-Дожд“:
Погледнете и почувствувајте ја разликата. Без воена технологија. Ветераните ја играат водечката улога на парадата. Тие се исто така најважните гости. Владимир и udудмила (!) Путин одат до Црвениот плоштад. Седнувате покрај Georgeорџ Буш и неговата сопруга Лора. Сите лидери на Г8 (освен Блер) исто така седат таму. И украинскиот претседател Виктор Јушченко седи во првиот ред. Министерот за одбрана Сергеј Иванов (во тоа време негов наследник) ја прифати парадата. „Се поклонуваме на храброста на сите Европејци кои се бореа со фашистите“, вели Путин. „Ние сме должни да не дозволуваме ниту студени, ниту жешки војни.“ Додека се свири руската химна, камерата ги прикажува Путин и Буш одблизу. По завршувањето на химната, Буш му вели нешто пријатно на Путин и рускиот претседател го фаќа Буш за рака. Презентерите на телевизискиот пренос носат грузиски ленти. Само нив, затоа што е прва година кога се вратија. Колку одамна беше тоа! “
Само десет години подоцна, на 9.05.2015 година, денот на тивкото одбележување на жртвите од Втората светска војна во Русија на Путин стана „светилник на мегаломанија“, како што напиша Виктор Ерофејев во ФАЗ на 9.05.2015 година. „Седумдесетгодишнината од победата означува почеток на нова ера.“ Русија ги префрли сите морални и многу материјални обврски кон Западот. Овој ден на победата е добредојдена пригода да му покажеме на светот „дека земјата се ослободи од овие лажни пријателства“. Огромниот обем на прославата на победата во Москва, на кој оваа година војниците, тенковите, ракетите и авионите ја обликуваат сликата на парадата, служат многу контрадикторни чувства: „Свети чувства, воена гордост, метафизичко саморефлексија, жед за одмазда, кич потреби, сентименталност, сентименталност, лошо скриена Измами и заканувачки гестови “.
Многу западни шефови на држави и влади ги бојкотираа прославите на победата во Москва во знак на протест против руската политика во Украина. Само малку повеќе од 20 државни гости дојдоа. Пред сè, списокот покажува на кој му недостасува сè, колку Русија сега се изолирала и на кого сега се концентрира руската дипломатија: Египет, Ерменија, Азербејџан, Босна и Херцеговина, Кина, Индија, Казахстан, Киргистан, Куба, Србија, Јужна Африка, Таџикистан, Венецуела, Кипар.
Што значат овие случувања за Германија? Како ќе, како треба да се развиваат германско-руските односи? Кои опции имаме да влијаеме на тоа?
За да можеме да одговориме на овие прашања, прво ни треба јасност за тоа што се сменило во политиката на Кремlin, кои се причините и кои цели се водат сега. Ова може да биде проследено со стратешки размислувања за тоа како германската политика може да придонесе за обезбедување мир, безбедност и стабилност во Европа - идеално со Русија, но доколку е потребно и во конфронтација со политиката на Кремlin која во моментов ги доведува во прашање темелите врз се заснова мирот во Европа.
Таканаречениот процес на Хелсинки започна во 1973 година за време на Студената војна, а во 1975 година резултираше со потпишување на Завршниот акт на Хелсинки. 35 држави, вклучувајќи ги сите европски држави (освен Албанија и Андора), како и Канада, САД и Советскиот сојуз, се обврзаа да ги почитуваат следниве десет принципи: 1. Суверена еднаквост на сите држави; 2. Нема употреба/закана за сила; 3. неповредливост на границите; 4. Територијален интегритет на државите; 5. Мирно решавање на спорови; 6. немешање во внатрешни работи; 7. Почитување на човековите права и основните слободи, вклучително и слобода на мисла, совест, религија и верување; 8. Еднакви права и право на народите за самоопределување; 9. соработка меѓу државите; 10. Исполнување на меѓународните договори со добра волја.
Мирот во Европа се заснова на овие принципи на Хелсинки, кои беа потврдени од сите вклучени во Париската повелба по крајот на Студената војна во 1990 година. Русија ги прекрши овие принципи во 2014 година преку воената инвазија и нелегалната анексија на Крим. Оттогаш Русија води војна против Украина преку воена поддршка на таканаречените сепаратисти во Донбас и со свои војници.
Во исто време, Путин не само што го потиснува руското граѓанско општество со сè построги закони за невладини организации (НВО), туку тој исто така се обидува да спречи една од најважните европски идеи што треба да донесат мир и безбедност: слободна размена меѓу граѓаните. Од 2012 година, руските организации кои се занимаваат со човекови права, меморија и размена, а исто така добиваат пари од странство, мораа да се регистрираат како „странски агенти“. Новите регулативи сега им дозволуваат на властите да прогласат странски фондации или невладини организации за „непожелни организации“ доколку тие ја загрозуваат „безбедноста на државата“ или „уставниот поредок“. Ова гумено овластување им овозможува на властите да интервенираат со цел да се отежнат контактите меѓу Русите и непријатните, па дури и опозициските невладини организации и да се спречат истите. Демократизацијата на Русија е непожелна - тоа е јасна порака на Путин до Германија и Европа.
Ако е можно, Русите не треба повеќе да патуваат во странство. Во спектакуларното „предупредување за патување“, руската влада генерално ги советува своите граѓани да не доаѓаат во странство. Се вели дека тие не се безбедни надвор од националните граници. Стејт департментот во Москва во мај изјави дека Русите во трети земји не се безбедни од полициските службеници или специјалните сили од Соединетите држави: „Американските власти ја продолжуваат неприфатливата практика на лов на Руси низ целиот свет“. Кремlin да спречи бесплатна размена и контакти на Русите со луѓе од други земји.
Путин следеше многу внимателно колку брзо Мубарак беше симнат од власт. Револуцијата на розите во Грузија, што доведе до соборување на Шеварднадзе во 2003 година, Портокаловата револуција во Украина во 2004 година и изненадувачкото соборување на Јанукович во 2014 година, дополнително го зголемија стравот на Путин од рускиот Мајдан. На крајот на краиштата, десетици илјади протестираа против лажните парламентарни избори во Москва, Санкт Петербург и другите поголеми руски градови во 2011/12 година.
Во првите два мандати како претседател, Путин имаше корист од високите цени на енергијата. Зголемените приходи од извозот на нафта и гас овозможуваат зголемување на пензиите, подобра плата за армијата и државните службеници и растечки просперитет за пошироките сегменти на населението. Сепак, годините не беа искористени за темелно модернизирање на економијата и општеството. Русија остана земја која, како земја од третиот свет, зависи од извозот на суровини. 52 проценти од владините приходи сега доаѓаат од нафтениот и гасниот сектор. Кога Путин дојде на власт тоа беше 9 проценти. Бидејќи немаше реформа во судството, нема правна сигурност и корупцијата е неконтролирана. Со години, обете овие резултираа многу Руси да не веруваат во сопствената држава и да го префрлаат својот капитал во странство, наместо да инвестираат во земјата. Во меѓувреме, цената на нафтата одамна падна под магичната граница од 100 долари/барел што му е потребна на Путин за да го балансира рускиот буџет. Енергетските пазари во светот се менуваат поради фракинг. САД одат од увозник до извозник. И за оваа причина, адекватните цени на енергијата за Русија не се очекуваат во скоро време.
Ако Путин успеа да го задоволи населението во првите два мандата на функцијата со испорака на материјални добра, оваа опција повеќе не му е достапна без вистински реформи. Но, Путин не сака вистински реформи - независно судство, владеење на правото, слобода на печатот, демократија со слободни избори и спротивставување - затоа што тие би ја довеле во прашање неговата моќ. Затоа тој одлучи да испорача нематеријални добра наместо материјални добра за да го собере населението зад себе. Со активна помош на Руската православна црква, Путин разви идеологија на руската величина, мешавина од патриотизам и национализам, која го обележува рускиот свет („Руски мир“) од Западот и го позиционира. 1 Нашиот и другите, пријател - непријател. Идеологијата на Путин е антизападна, антилиберална и антидемократска. Надворешниот непријател е тој што треба да го заварува рускиот народ заедно зад него.
При цртање на соодветна слика за историјата, Путин помага дека улогата на Сталин никогаш не била реализирана. Значи, диктаторот се појавува само како победник во Големата патриотска војна и Путин дури може да оди да го оправда Пактот Хитлер-Сталин. Целите на неговата сегашна надворешна политика непречено се вклопуваат во овој наратив: контрола на „соседните земји“, делегитимизација на НАТО и слабеење на ЕУ.
По завршувањето на Студената војна, НАТО, спротивно на договорите, се придвижи подалеку и поисточно и против Русија, тврди Путин и се сретна со отворени уши, особено во Германија. 2 Не помага против оваа кампања за делегитимација што самиот Горбачов постојано нагласува дека такви спогодби не можеле да постојат за време на обединувањето на Германија. На крајот на краиштата, во 1990 година и Советскиот сојуз и Варшавскиот пакт сè уште ќе постоеја. Фактот дека станува збор за земјите од Централна и Источна Европа од Балтичките држави, Полска, Унгарија и самата Чехословачка, кои сакаа да влезат во НАТО што е можно побрзо по нивната независност од Советскиот Сојуз, не ги убедува оние кои, како Путин, имаат корени во НАТО види го секое зло.
Покрај целта за делегитимирање на НАТО и на тој начин истиснување на САД од Европа, Путин сака да ја ослаби и подели ЕУ. Тој сега одржува блиски контакти со бројни десничарски популистички партии како што се На пример, Фронт Национал во Франција, FPÖ во Австрија, Јобик во Унгарија, Белгиецот Влаамс Беланг, Бугаринот Атака, Српскиот Двери или италијанската Лега Норд, кои од своја страна водат кампања против ЕУ во нивните земји. За овие десничарски популисти, Путин има убедлива идеолошка понуда: антиамериканизам, хомофобија, семејни вредности, ксенофобија, антиглобализација, мачо однесување во комбинација со редовно присуство на црква.
Кремlin конкретно се обидува да ги извлече одделните земји од санкциите на ЕУ кон Русија: Грција, Унгарија, Кипар, Словачка, Бугарија. Оваа стратегија е особено опасна поради едногласноста потребна за сите 28 членки на ЕУ да одлучат за санкциите. Продолжената воена агресија на Русија против Украина може да се запре само доколку ЕУ остане затворена и ако Западот дејствува заедно. Целта на германската и европската политика на Русија мора да биде Русија да се врати на мировните принципи на Завршниот акт на КЕБС и Париската повелба.
За ова е составен делумен возен ред со договорот за прекин на огнот во Минск. Но, примирјето е сè уште многу кревко и често се крши. Границата меѓу Украина и Русија не е соодветно обезбедена и контролирана од меѓународните набversудувачи на ОБСЕ, ниту од самата Украина, така што руските залихи за т.н. сепаратисти може да продолжат непречено да влегуваат во земјата. Сè уште треба да се стравува дека и украинскиот град Мариупол ќе биде нападнат со руска поддршка. ЕУ ќе мора сега јасно да каже дека во овој случај дополнително ќе ги заостри санкциите. Треба да се земе предвид и извозот на руска нафта. Бидејќи само ако пресметката на трошоците и придобивките на Кремlin се смени преку ефективни санкции, бидејќи економските и политичките трошоци продолжуваат да растат, постои можност да се запре руската агресија против Украина.
Како и во Грузија во 2008 година, НАТО нема да интервенира воено ниту во Украина. Причината лежи во доминацијата на воената ескалација што Кремlin ја има на своја страна во овој случај. Затоа, испораките на оружје во Украина би биле многу проблематични и не многу ветувачки. Канцеларката Ангела Меркел ја сумираше дилемата на Минхенската безбедносна конференција во февруари 2015 година со следниве зборови: „Не верувам дека можеме да ја опремиме и зајакнеме украинската армија на таков начин што Путин е убеден дека не може да ја победи“. Санкциите се толку важни така што ваквиот став нема ефект на покана „Јади-колку-што можеш“ до Путин.
Но, постои и јасна воена црвена линија: источната граница на земјите-членки на НАТО. Полска и балтичките држави мораат да се потпрат на фактот дека во случај на напад на нивна територија, согласно член 5 од Вашингтонскиот договор, ќе се примени сојузот. Затоа е во ред НАТО да ги искористи настаните во Украина како можност да ја потенцира својата подготвеност за одбрана на алијансата. Во овој поглед, одвраќањето повторно добива важност. И бидејќи денешна Русија е многу послаба од Советскиот сојуз во времето на Студената војна, веродостојното спречување ќе обезбеди мир и сега.
Поради големите малцинства што зборуваат руски јазик, особено во Латвија и Естонија, алијансата мора да се подготви и за сценарија на таканаречена хибридна војна, како што Русија во моментов користи против Украина. Една компонента на оваа хибридна војна е претходно непозната пропаганда од овие размери. Особено руската телевизија деноноќно ја емитува верзијата на Путин за настаните на сите канали - без никакви прашалници, па дури и противречности или критики. „Русија денес“, руската меѓународна телевизија, ги пренесува овие слики во Европа и низ целиот свет.
Отворените општества не можат да одговорат со државна контра-пропаганда. Но, тие треба да направат нешто за да се осигурат дека луѓето во Русија и малцинствата што зборуваат руски во нивните земји можат да се информираат што е можно пообјективно и избалансирано. Најлесен и најбрз начин да се постигне оваа цел би бил доколку ЕУ му овозможи на британскиот BBC да ги емитува своите меѓународни програми на руски јазик. БиБиСи има висока меѓународна репутација и е независна.
Дури и ако Русија требаше да ги отежнува контактите со граѓанското општество сè повеќе и повеќе, визните олеснувања ќе треба да им овозможат на руските студенти, научници и нормални Руси особено да формираат своја слика за западните општества, без оглед на антизападната пропаганда на Кремlin. Форумите за дискусија како што е дијалогот во Петерсбург или многуте германско-руски градски партнерства треба да се користат за спротивставување на политиката на Кремlin за самоизолација. Целта на руската политика мора да остане Европа со Русија.
Но, во моментов не е јасно дали и кога Кремlin ќе се врати на политиката заснована на принципите на Хелсинки. Затоа, Германија и ЕУ мора да се подготват за евентуално подолга фаза во која нивните односи со Русија исто така се обликуваат со конфронтација. Затоа може да се претпостави дека соработката и санкциите ќе коегзистираат на подолг рок. Одржувањето на санкциите зависи од руската политика.
Долгорочната цел на источноевропската политика на ЕУ останува заедничка економска и безбедносна област што ги опфаќа и Западна и Источна Европа, вклучително и Русија. Ова е една од причините зошто е правилно да им се понуди на земјите како Молдавија, Украина и Грузија изгледи за политички изгледи за подоцна членство во ЕУ, под услов да ги исполнуваат критериумите за пристап во Копенхаген преку соодветни реформи: владеење на правото, демократија, пазарна економија, заштита на малцинствата, конкурентност Економија. Тоа нема да биде случај денес или утре. Но, слично на Пактот за стабилност за Балканот, во кој во Солун во 2003 година на сите држави наследници на поранешна Југославија им беше ветено политички перспектива на ЕУ, ова треба да важи и за земјите од Источното партнерство 3.
Ова е единствениот начин да се осигури дека неопходните реформи во Украина, Молдавија и Грузија имаат јасна цел, погодна за да се надмине отпорот. Со цел конечно да се надмине наследството на Советскиот Сојуз, овие земји зависат од трансформациската моќ на ЕУ.
Фусноти:
Погледнете ја статијата на Олександар Забирко во овој број. ↩︎
Погледнете ја и анализата на Ханес Адомејт во ова издание. ↩︎
Оваа програма беше одлучена во Прага во 2009 година и има за цел да ја поддржи социјалната трансформација во Украина, Белорусија, Република Молдавија, Ерменија, Грузија и Азербејџан и на крајот да ги приближи овие земји кон Европската унија. (Белешка на уредникот)