Дрво на проблеми и цели Одлука; повторно 10762014 ажурирана 2020 година
Принципите на политики за подобра регулација промовирани во оваа стратегија се однесуваат на активности насочени кон активното тело на законодавството, процесот на започнување, спроведување и следење на регулативите, но исто така и капацитетот за спроведување на овие иницијативи на ниво на централна власт.
Транспарентност - обезбедувањето транспарентност во процесот на иницирање, спроведување, следење и проценка на регулативите е мотор за подобри регулаторни политики. Информирање и вклучување на граѓаните во овој процес е услов за обезбедување соодветна регулаторна рамка.
Пропорционалност - се состои во прилагодување на видовите регулаторни иницијативи кон идентификуваните прашања од јавната политика.
Основање на влијанието на регулативите - овој принцип се однесува на потребата да се извршат анализи пред донесувањето на иницијативи кои обезбедуваат податоци за нивните можни социо-економски или еколошки последици. Овој принцип, специфичен за функционирањето на јавната администрација во демократска држава, е во корелација со принципот на обезбедување на спроведување на јавни консултации. Идентификувањето на влијанието на регулативите не е, според овој принцип, процедурален/административен пристап во прилог на процесот на донесување иницијативи, туку израз на обезбедување транспарентност во јавната администрација.
Правилно спроведување на процесот на консултации - процесот на консултации мора да биде проактивен од институциите на јавната администрација со право да иницираат регулативи во различни области на јавната политика. Процесот на консултации мора да се одвива во текот на започнувањето, спроведувањето, следењето и евалуацијата на регулативите. Поедноставување на законодавството - одржување на едноставен и лесен за разбирање законодавство придонесува за зголемување на ефикасноста и ефективноста на спроведувањето на регулираните јавни политики.
IV. Целите на стратегијата
Во споредба со Стратегијата 2008-2013, тековната стратегија предлага збир на цели чија област на интервенција е потесна. Овој пристап започнува од претпоставката дека далекусежните промени предложени во старата стратегија беа една од причините за нивно делумно спроведување. Помалку амбициозни, но остварливи цели, со оглед на дарежливата временска рамка, може да се постигне со поголема веројатност во новата стратегија. Овие цели се фокусираат особено на подобрување на главниот инструмент за спроведување на јавните политики во Романија: нормативни акти, соодветно на зголемување на капацитетот со цел да се обезбеди нивниот висок квалитет.
Подобрување на квалитетот на инструментите за спроведување на јавните политики претставени со регулативи (нормативни акти, процедури и сл.), Како и процесот на нивно иницирање, усвојување, спроведување и оценување
1. Поедноставување на активниот фонд на законодавство
2. Зголемување на квалитетот на регулаторниот проток
3. Развивање на административен капацитет за спроведување на подобри регулаторни политики
V.1. Поедноставување на активниот фонд на законодавство
Овој тек на дејствување беше формиран со спојување, со претходната стратегија, на следниве столбови: поедноставување на законодавството, мерење на административните трошоци, поедноставување на процедурите, подобрување на документите за позицијата за европското законодавство. Следниве индикативни активности се предложени за овој нов тек на дејствување:
V.1.1. Систематизација и унифицирање на законодавството
Активностите што одговараат на овој тек на дејствување се однесуваат на активната содржина на законодавството 10. Овој тек на дејствување треба да се спроведе во следниве чекори:
10 Некои од акциите предложени во овој дел се преземени од Меморандумот за „Усвојување на неопходните мерки за да се обезбеди регулаторна рамка што ги исполнува условите во однос на достапноста и предвидливоста на владеењето на правото“ (2012) иницирана од Министерството за правда. Овој меморандум предложи и иницирање на стратегија за рехабилитација на законодавството.
- фаза I: Попис и анализа на постојниот законодавен фонд
- Фаза II: Предлагање на најсоодветни методи за поедноставување на законодавството, засновани на утврдени критериуми за приоритет
- фаза III: Ефикасно спроведување на мерките за поедноставување на законодавството. Следниве видови дејства може да се користат во текот на оваа фаза:
- употреба на институцијата за повторно објавување;
- отстранување на паралелизам во регулативата, или со укинување или со концентрирање на материјата во единствени прописи;
- развој на нацрт кодификација на законодавството за главните тела на законодавството - пилот кодификација на значајни тела на законодавството (транспорт, здравство, даночни одредби, работна сила; паралелно, употреба на информатичка технологија за да се обезбеди јавен пристап до регулативите со објавување на страницата мрежа на институции директно вклучени во консолидирана форма, постојано ажурирана, на често применет нормативен акт и чие економско влијание е значително).
Со цел да се спроведе овој пакет активности, ќе се создаде група експерти составени од претставници на Канцеларијата на премиерот, СГГ, Генерален секретаријат на Комората на пратеници, Генерален секретаријат на Сенатот, МJ, КЛ и, во зависност од областа, претставници на министерствата. да ги попишат и анализираат постојните законски залихи (фаза I) и да предложат најсоодветен метод за поедноставување на законодавството (фаза II). Оваа работна група ќе биде координирана од CG, во соработка со Министерството за правда, CL, како и со Генералниот секретаријат на Комората на пратеници. Cе бидат земени предвид критериумите за давање приоритет на нормативните акти што треба да се интервенираат. Првиот пакет критериуми што може да се развие во зависност од спецификите на полето вклучува:
- видот на нормативниот акт (примарен, секундарен, терцијарен);
- бројот на измени и дополнувања на нормативниот акт;
- нормативни акти што генерирале различни толкувања или на кои се пријавени потешкотии во спроведувањето;
- резултатите од истражувањето за мерење на административните трошоци - избор на оние сегменти на законодавството што создаваат најголеми трошоци за деловното опкружување;
- вклучување на предлози за поедноставување на законодавството во Годишниот план за работа на Владата (ПАЛГ), во спроведувањето на идната Стратегија за рехабилитација на законодавната рамка, со цел да се зајакне.
V.1.2. Намалување на бирократијата за деловното опкружување
а1) Поедноставување на административните задачи со:
- комуникации (телеком, поштенски услуги, лични податоци, електронска трговија, електронско архивирање и сл.); вкупна вредност: 6,0 милиони евра;
- економија, трговија и деловно опкружување (ISCIR, метрологија, трговски марки и патенти, економска соработка и регулирање на енергијата); вкупна вредност: 51,4 милиони евра;
- регионален развој и туризам (градежништво, катастар, туризам и урбанизам); вкупна вредност: 69,6 милиони евра;
- администрација и внатрешни работи (итни случаи, полиција, регистрација на возила, итн.); вкупна вредност: 27,7 милиони евра;
- транспорт (патен, железнички, поморски и воздушен); вкупна вредност: 6,8 милиони евра;
- јавни финансии (даноци, фискални процедури, финансиско известување, итн.); вкупна вредност: 113,4 милиони евра;
- земјоделство (сточарство, растителен сектор, заштита на растенија, прехранбена индустрија, санитарно-ветеринарство и сл.); вкупна вредност: 239,8 милиони евра;
а2) Воведување на пофлексибилни методологии за мерење и намалување на бирократијата преку:
- иницирање примена на метод за лов на товар („идентификување на административни товари“) за идентификување на оние регулативи кои најмногу влијаат на развојот на приватните компании - развој на проект за лов на товар во координација со Центарот за влади во соработка со други министерства (Министерство Јавни финансии, Министерство за економија и сл.). Примената на овој метод го следи процесот на мерење на административните трошоци, како и нивно намалување. Пристапот ќе биде пристап кој започнува од точката анализа на трошоците направени од една или повеќе компании кои се предмет на анализа на поени. Со оваа акција ќе се управува на ниво на Центар за управување во соработка со други министерства и може да биде предмет на одделни проекти, слични на оние што веќе се спроведени во Центарот за влади и кои го применија стандардниот модел на трошоци;
- сличен пристап ќе биде инициран во однос на примената на прописите за гилотина за ТМ. Заедно со претходниот метод, оваа иницијатива има за цел да заврши и да обезбеди рафинирање на резултатите добиени од мерењето засновано врз стандардниот модел на трошоци;
- мерење и намалување на трошоците за усогласеност; овој пристап е исто така продолжение на оној насочен кон мерење на административните трошоци и ќе се спроведува под координација на Центарот за влади (ПСГ/КПМ).
а3) Дигитализација на административните процедури со:
Поточно, приоритетот во врска со потребата од проширување на степенот на електронска комуникација помеѓу деловното опкружување/граѓаните и јавните институции/власти, исто така, ќе се рефлектира во серија проекти започнати во идните оперативни програми преку кои ќе се воспостават механизми за координација и поедноставување. на ниво на централна јавна администрација за да им се овозможи на економските оператори да развиваат електронски процедури насочени кон доставување досиеја за овластување, известување и плаќање преку Интернет, во односите помеѓу економските оператори и јавните институции.
а4) Продолжување на мерењата со употреба на SCM и ажурирање на глобалното мерење (наполнето основно мерење), со:
а5) Точно намалување/елиминирање на административните процедури, како што се квантификувани од Светска банка (извештај за Дуинг бизнис), ОЕЦД и други слични институции:
V.2. Зголемување на квалитетот на регулаторниот проток
Оваа насока на дејствување има за цел мерки во врска со поткрепувањето на нормативните акти, квалитетот на консултативниот процес, но и спроведувањето на законодавството на заедницата и развојот на административниот капацитет за остварување на соодветните активности.
V.2.1. Основање на нормативни акти
V.2.2. Транспарентност и квалитет на консултативниот процес
V.2.3. Имплементација на европското законодавство
V.3. Развивање на административен капацитет за спроведување на подобри регулаторни политики
Оваа насока на дејствување се однесува на имплементациската рамка на стратегијата и има улога на поддршка за развој на другите предложени активности.
- Фаза 1 - пилот (CG „како брз трагач“):
- Фаза 2 - продолжување (CG "како вратар"):
V.3.2. Специјализација на човечки ресурси во изработка на студии за влијанија