Естонското чудо наспроти корупцијата и романската лехамитија Зошто успеаја, а ние не сме во можност
Најнови прилози во картезијанските обележја
Ziare.com: Естонското чудо наспроти корупцијата и романската лехамитија: Зошто успеаја, а ние не сме во можност? Интервју
Естонија и Романија. Две земји кои излегоа од комунизмот скоро истовремено, две земји кои денес се наоѓаат во крајност во рангирањето на дигитализацијата. Објаснувањата се болно едноставни: компетентност наспроти корупција, политичка волја наспроти рамнодушност и цинизам.
„Постојат само 3 работи што не можете да ги направите преку Интернет во Естонија: да се омажите, да се разведете или да купите имот. Може да гласате, да формирате компанија или да платите било каков данок на државата “, напиша тој на Фејсбук пред некој ден Корнел Заинеа, ИТ инженер и заменик на ССР.
Со помалку жители од Букурешт (околу 1,3 милиони), Естонија повторно стана независна во 1991 година, по распадот на СССР, и во 2004 година се приклучи на ЕУ и НАТО. Интензивното темпо на компјутеризација на јавните услуги и политичката конзистентност доведоа до одлука Агенцијата на Европската унија за големи ИТ системи и Кооперативниот центар на НАТО за извонредност во сајбер одбрана да бидат лоцирани во оваа мала балтичка земја, каде што е напишан и софтвер. Skype, користен бесплатно од стотици милиони корисници.
„Естонија стави висока цена на компетентноста, стави специјалисти на клучни позиции. (…) Ако ви требаат само 18 минути за да отворите европска компанија во Естонија, зошто би изгубиле еден месец по ред во Романија? “, Вели Корнел Заинеа во едно интервју Ziare.com, во која тој ни ја раскажува успешната приказна за малата Естонија и ги наведува причините зошто Романија сè уште се бори во калта на корупција и бирократија.
Прво кажете ни како Естонија стана една од најдигитализираните земји во светот. Кога започна процесот и кои чекори беа преземени?
Дигитализација на Естонија започна во 2000 година, прво со едноставни работи како плаќање казни или даноци. Потоа, тие продолжија да развиваат сè покомплексни системи, како што се регистрација на компанија само преку Интернет, или гласање преку Интернет. Тие разбраа дека базите на податоци на сите институции мора да бидат меѓусебно поврзани.
Законодавството е соодветно прилагодено. На пример, законот усвоен во 2000 година наложуваше сите владини агенции да прифаќаат дигитални потписи заедно со редовни, и сега ниту една институција не може да побара хартиена верзија на документ.
Беше потребно, се разбира, и едукација на населението. Естонија ги започна првите програми за дигитално образование од 2002 година. Денес, 88% од населението редовно користи Интернет за пристап до јавни услуги. Ова исто така значеше дека министерствата, полицијата, службите за социјална помош беа „принудени“ да комуницираат, за да станат поефикасни.
Промената на филозофијата исто така играше многу важна улога, редефинирање на „јавниот сервис“: граѓаните и компаниите имаат статус на „клиенти“, а јавните институции се тука за да им служат.
Колку беше важна политичката волја и одржувањето на кохерентна линија низ годините?
Политичката волја е најважниот фактор што може да донесе промени. Нивните политичари разбраа дека, по комунизмот, луѓето се уморни од стоење во ред. Тие имаа храброст да ја прифатат оваа промена, деберократизацијата на целиот државен систем, со сè што повлекува.
Важна улога одигра и новата генерација политичари - младите во политиката да бидат поприемчиви за новите идеи и трендови. Во раните 90-ти, просечната возраст на членовите на естонската влада беше 35 години. Во 2000-тите, повеќе од половина од вработените во државата биле на возраст под 40 години.
На пример, Таави Котка, поранешен МОК на Министерството за комуникации, познат и како „министер за ИТ“, имал само 33 години кога бил назначен.
Естонија стави висока цена на компетентноста, стави специјалисти на клучни позиции. Пред да работи во Владата, Таави Котка беше 7 години извршен директор на една од најголемите ИТ компании во балтичката област.
Кои се придобивките од оваа масовна дигитализација за граѓаните и за општеството воопшто? Како изгледа односот цена/придобивка?
Сета оваа дигитализација тоа го зголемува квалитетот на животот на жителите и носи благосостојба. Луѓето веќе не губат време во редици, се попродуктивни и имаат повеќе време за своите семејства. Државата има помали расходи, проценувајќи заштеда од 2% од БДП.
Системот за полнење е многу поефикасен. Над 96% од даноците се плаќаат преку Интернет, со што се намалува затајувањето данок и се зголемува стапката на наплата. Покрај тоа, буџетските приходи се зголемуваат поради странските компании кои избираат да престојуваат тука и, се разбира, да плаќаат даноци на естонската држава. Благодарение на револуционерниот концепт на е-престој, кој им овозможува на секој странец да отвори бизнис во Естонија, тие сега привлекоа 35.000 е-жители од 161 земја. Ако ви требаат само 18 минути за да отворите европска компанија во Естонија, зошто да изгубите еден месец во редови во Романија?
Денес, Естонија троши околу 62 милиони евра годишно на градење на новото дигитално општество, што не е голема работа кога станува збор за придобивките. Од друга страна, дигитализацијата доведе до зголемено задоволство на јавноста од јавните услуги. Во 2012 година, во Естонија, стапката на задоволство беше 67% за физички лица и 76% за компании.
Почнувајќи од дигитализацијата на владата, целиот приватен систем е дигитализиран. Здравствените и социјалните услуги се подобруваат, персонализирани и превентивни, обезбедени дури и во изолирани или тешко достапни заедници. Воспоставувањето на партиципативно управување и вклученоста на населението во создавањето нови услуги доведува до ослободување на државата од бирократските трошоци. Имаше развој на волонтерска и социјална иницијатива, што доведе до појава на дигитална демократија.
На крај, но не и најмалку важно, дигитализацијата ја зголеми видливоста и озлогласеноста на Естонија како експерт за електронско управување.
Сега да ја разгледаме и Романија. На кое ниво сме?
Нивото на дигитализација на Романија е најбавно во Европската унија. Според извештајот на Европската комисија за 2017 година, Романија е на последното место во ЕУ, со вкупен резултат од 33,21%.
Индексот на дигиталната економија и општество (DESi) мери:
● поврзаност - покриеност, брзина, трошоци (22 место од 28);
● вчовечкиот капитал - процент на корисници на Интернет, основни ИТ вештини, вработени во областа (последно место)
● како се користи Интернет - информации, релаксација, банкарство, шопинг, социјални мрежи (последно место);
● интеграција на дигиталната технологија - размена на информации помеѓу компании, електронски фактури, облачни услуги, онлајн продавници (последно место);
● дигитални јавни услуги - 6% од корисниците на Интернет пристапуваат до решенија за е-влада, само 63% од податоците објавени од Владата се на Интернет.
Зошто заостануваме толку многу? Немаме специјалисти за ИТ, немаме потребни пари, постојат нејасни интереси за одржување на моменталната состојба на работите (огромна бирократска направа, купена, а потоа заробена за гласање од партии, итн.)?
Главната причина е корупцијата. На секое поле што ќе го разгледаме, наоѓаме докази за корупција. На пример, во здравство: иако пари се издвојуваат на хартија за дигитализација и модернизација, системите не се функционални или не се одржуваат, бидејќи парите се проневерени. Судот на сметки постојано открива неправилности во Националната куќа за здравствено осигурување. Двајца поранешни претседатели на ЦНАС и шест директори беа обвинети од ДНК за фаворизирање на набавка по преценети цени на услугите за техничка помош за компјутеризација на институцијата.
Во образованието имаме договори за компјутеризација на образовниот систем што го истражува ДНК, го имаме познатиот случај на Мајкрософт, со огромни мито за обновување на лиценцата. Друг пример: Судот на ревизори откри по финансиска ревизија во Министерството за комуникации студии од 26 милиони евра кои лежат неискористени. Кампањата на УСР „Без казни во јавните служби“ доаѓа како реакција на ефектите од корупцијата на сите нивоа.
Други причини се невнимание и цинизам. Политичарите на власт се грижат да ги задржат луѓето без основни потреби, со цел да им ги дадат истите повторливи ветувања во секоја изборна кампања. Тие не сакаат да еволуираме затоа што информирани и образовани луѓе ги збунуваат.
Политичарите се целосно исклучени од потребите на граѓаните, тие никогаш не стојат во ред и затоа не разбираат низ што минуваат. Од друга страна, ако зборуваме за дигитализација на владата, ова би значело намалување на бројот на вработени во државниот систем, што може да доведе до губење гласови.
На крај, но не и најмалку важно, ние не знаеме како да ги искористиме нашите специјалисти, кои одат во странство со подобри плати, за подобри услови за живот. Имаме компетентни вработени во светски познати компании, како што се Microsoft, Google, Amazon, BitDefender. Тие можат да придонесат за дигитализацијата на Романија, само за да им се даде оваа шанса.
Бидејќи го спомнавте Здравјето, можете да ни кажете зошто системот на картички паѓа толку често?
Немаме вклучени специјалисти кои можат да управуваат со системот. Добро платените позиции не се занимаваат со сериозни проценки на луѓето, но се претвораат во синекур за познатата тријада Купови, знаење, врски.
Административните и договорите за управување се даваат посветено да ги полнат џебовите на оние на кои им се потребни, како што е случајот со другите системи во кои залудно се вложени многу пари.
Така, обидите за дигитализација се одвраќаат од нивната намена, сè што е направено мора да обезбеди а таен профит.
Кои чекори треба да ги преземеме за да ги компјутеризираме главните области на активност? Можевме да користиме европски пари?
Можеме да научиме многу од естонскиот модел претставен погоре. Како прво, потребна ни е политичка класа што е приемчива на оваа потреба и која дејствува соодветно. Потоа, мора точно да се следат чекорите преземени од Естонија: градење на законодавна рамка, потребната инфраструктура, при реформа на јавната администрација.
Убеден сум дека многу од ИТ-експерти кои заминаа во странство ќе се вратат во Романија за да придонесат за овој проект. Европските пари можат да ни помогнат да изградиме инфраструктура. Пупка на промени е создадена во 2016 година од GovIT Hub, волонтерска програма што сакаше точно дебурократизација и компјутеризација на институциите, ќе мора повторно да се активира. USR и Ro100 ја создадоа платформата comisiadetaiathartii.ro за деборократизација на јавните институции.
Што би добиле ако го следевме естонскиот модел?
Дигитализацијата може да ни помогне да се добие време, најважниот ресурс. Многу малку луѓе зборуваат за квалитетот на животот во Романија, за фактот дека државата во линија нè отсекува од времето на личен развој или од времето поминато со семејството.
Би биле попродуктивни: зошто да изгубиме два часа сообраќај за сметка што можеме да ја платиме за пет минути на телефон?
Дигитализацијата може да го намали негативното влијание врз животната средина, друга област што ја сметам за многу важна. Минус пат значи помалку загадување, неколку минус печатени листови значи помалку исечени дрвја.
Романците треба да бидат свесни дека дигитализацијата може да нè направи посреќни.