Федерален информативен центар за земјоделство Како функционира заедничката земјоделска политика на ЕУ
Скоро 40 проценти од буџетот на ЕУ се троши за промовирање на земјоделството. Која е причината за ова и кој какво финансирање добива за што?
Заедничката земјоделска политика на ЕУ се реформира на секои седум години. Нов период на финансирање ќе започне повторно во 2021 година, така што ЕУ веќе советува како треба да се распределат субвенциите во овој период.
Вклучените суми се значителни: ЕУ моментално располага со 58 милијарди евра годишно за поддршка на земјоделството на ЕУ, што е 39 проценти од вкупниот буџет на ЕУ.
Овој висок процент се должи не само на фактот дека земјоделската политика во ЕУ е единствената целосно заеднички финансирана област на политика.
Но, зошто воопшто се промовира европското земјоделство и што точно претставува заедничката земјоделска политика на ЕУ?
За да се разбере ова подобро, треба малку да се вратиме во европското минато.
Европа по војната: помагање на земјоделството на нозе
Камен-темелникот за Заедничката земјоделска политика (ГАП) беше поставен во основачките години на тогашната Европска економска заедница (ЕЕЗ). По Втората светска војна, глад имаше во многу делови на Европа. Бидејќи тие не можеа да ги стават проблемите под своја контрола, некои европски земји, вклучувајќи ги Германија, Франција, Италија, Белгија, Холандија и Луксембург, ги здружија силите за да му помогнат на европското земјоделство да застане на нозе.
Целта беше да им се обезбеди на луѓето во Европа доволно храна по разумни цени. Покрај тоа, целта беше да се обезбедат приходи на земјоделците и да се обезбеди фер животен стандард за руралното население.
Средствата: заштитен внатрешен пазар и ценовна поддршка
За да се постигне ова, државите основачи на денешна ЕУ создадоа заеднички внатрешен пазар на кој стоките може слободно да се тргуваат. Овој внатрешен пазар беше заштитен однадвор, на пример преку тарифи. Количината на земјоделски производи беше зголемена со т.н. ценовна поддршка. Тоа е, државата постави загарантирана цена по која фармите можеа безбедно да ги продаваат своите производи. Производите што не можеа да ги продадат по оваа цена ги купија владините агенции.
ЕЕЗ (подоцна ЕГ или ЕУ) исто така промовираше механизација во земјоделството со цел понатамошно зголемување на продуктивноста. Таа ги зеде парите за сите овие мерки од буџетот на Заедницата.
Постигната цел! Но, се појавуваат нови проблеми
CAP системот беше успешен. Европското земјоделство цветаше, а гладот наскоро веќе не беше проблем. Но, брзо се појавија нови проблеми. Бидејќи европскиот систем на финансирање доведе до хиперпродукција, а прекумерната произведена стока купена од државата претпоставуваше сè поголеми димензии. Термините како „млечни езера“ и „планински путер“ доминираа во дискусијата во 80-тите години на минатиот век.
Државата се обиде да ја продаде прекумерно произведената храна на светскиот пазар преку таканаречени извозни субвенции. Покрај тоа, треба да се одржи конкурентноста на скапите земјоделци од ЕУ на меѓународниот пазар. Она што не можеше да се тргува на светскиот пазар беше складирано или уништено.
Владините трошоци за оваа интервенција на пазарот со текот на времето станаа зачудувачки високи. Враќањето на извозот исто така значеше дека земјоделците надвор од Европа - особено во посиромашните земји - веќе не беа конкурентни и мораа да се откажат. Сето ова генерираше протести во општеството.
Исто така, сè покритично се гледаше дека земјоделското производство интензивирано од финансирањето на ЕУ е сè повеќе на штета на животната средина и климата.
Одвојување на државните средства
Како резултат, ЕУ го смени својот систем на финансирање. Политиката за поддршка на цените, која беше воспоставена со децении, беше демонтирана во корист на систем за директно плаќање, кој сè уште се користи и денес. Државното финансирање беше „раздвоено“ од производството со цел да се спротивстави на хиперпродукцијата. Враќањата на извозот, кои во 1993 година беа повеќе од 10 милијарди евра, постепено беа намалени на 146 милиони евра до 2012 година и беа ефективно укинати во 2014 година.
Главната цел на поддршката сепак беше безбедноста на приходот на земјоделците. Меѓутоа, сè повеќе, социјалните услуги како зачувување на културниот пејзаж, одржливо и еколошко одгледување, поголема благосостојба на животните или развој на руралните области станаа фокус на финансирање.
Така функционира заедничката земјоделска политика денес
Од усвојувањето на Агендата 2000 година во 1999 година, заедничката земјоделска политика на ЕУ се заснова на два столба. Првиот столб е финансиран 100 проценти од Европскиот земјоделски гарантен фонд (ЕАГФ) и се исплаќа првенствено во форма на директни плаќања на фармите. Вториот столб е повеќе насочен кон општите цели како што се руралниот развој, животната средина и благосостојбата на животните. Не само фармите имаат корист од овие плаќања, туку и општините, здруженијата и другите институции кои работат кон соодветните цели.
Европскиот земјоделски фонд за рурален развој (ЕАФРД) ја формира финансиската рамка за финансирање на вториот столб. За разлика од првиот столб, мерките во вториот столб се засноваат на принципот на кофинансирање. Ова значи дека ЕУ придонесува со одреден удел во трошоците, обично 50 проценти. Остатокот треба да се финансира од национални фондови.
Двата столба на ЗЗП
Прв столб: директни плаќања
Директните плаќања на земјоделците првенствено служат за обезбедување приход. Покрај тоа, тие исто така треба да создадат рамнотежа и да ги зајакнат земјоделците на ЕУ за меѓународна конкуренција: фармите во ЕУ обично треба да исполнуваат повисоки стандарди од неевропските конкуренти: на пример во однос на заштитата на животната средина, потрошувачите и животните. Ова обично резултира со поголеми трошоци за производство.
За директни плаќања, Германија ќе добие околу 4,8 милијарди евра годишно од ЕУ во периодот на финансирање од 2014 до 2020 година. Колку секоја индивидуална фарма ќе добие од тоа зависи од областа што се обработува. Ова значи дека колку повеќе површина обработува една фарма, толку повеќе средства може да добие. Не е важно што и колку собира од овие области.
Директните плаќања се состојат од разни премии. Во принцип, сите фарми добиваат основна премија од 176 евра по хектар и годишно.
Покрај основната премија, ЕУ им доделува на сите фарми таканаречена исплата на зеленило од околу 86 евра/хектар. Сепак, само ако тие обезбедуваат специфични еколошки услуги. Ова вклучува, на пример, создавање на цветни ленти или одгледување култури на улов.
Згора на тоа, постои и таканаречениот бонус за прераспределба. Ова е субвенција за првиот хектар на деловна активност. Тоа е околу 50 евра по хектар за првите 30 хектари и 30 евра по хектар за уште 16 хектари. Овие плаќања се наменети да ги стават помалите бизниси во подобра позиција.
Земјоделците под 40-годишна возраст исто така можат да бараат т.н. бонус за млади земјоделци од околу 44 евра по хектар. Ова се доделува за пет години.
Втор столб: рурален развој и заштита на животната средина
Вториот столб на ГАП обезбедува насочено финансирање за одржливо и еколошко управување и рурален развој. На пример, органското земјоделство и разни агроеколошки програми се финансираат од овој сад. Дел од парите се наменети и за развој на села, пристап до Интернет, туризам и заштита од поплави.
За вториот столб, околу 1,4 милијарди евра од фондовите на ЕУ се достапни годишно во Германија. Сепак, овие може да се повикаат само ако федералната влада, државите и општините сепак додадат нешто.
Критика на ЗЗП
Разни здруженија за заштита на животната средина и животните со години повикуваат на преиспитување на европската земјоделска политика. Ја критикувате дистрибуцијата на земјоделски субвенции во форма на директни плаќања. Ова финансирање, кое се доделува без оглед на видот на одгледување, според критичарите, промовира интензивирање на земјоделството што е на штета на животната средина и благосостојбата на животните. Од друга страна, премалку средства би биле достапни за насочено наградување на услугите за заштита на природата и животните.
Клучно барање на здруженијата за заштита на животната средина и животните е дека јавните средства се користат само за социјални услуги во земјоделството, како што се обезбедување и унапредување на почвата, водата, климата, благосостојбата на животните и биодиверзитетот. Вие не сте сами со ова барање.
Во јуни 2018 година, два научни советодавни одбори на Федералното Министерство за земјоделство, Научниот советодавен одбор за земјоделска политика, исхрана и заштита на здравјето на потрошувачите (WBAE) и Научниот советодавен одбор за биодиверзитет и генетски ресурси, ги објавија своите извештаи за ЗЗП по 2020 година зборуваат во прилог на конзистентно преуредување на ЗЗП.
Во својот извештај, WBAE критикува дека сегашната ЗЗП веќе не ги исполнува сегашните и идните предизвици во земјоделството. Бројни важни еколошки цели релевантни за земјоделството во областа на заштитата на климата, водата и биолошката разновидност нема да бидат постигнати. Потребата за акција е исто така значителна во однос на благосостојбата на животните и развојот на руралните области.
Затоа, WBAE е за постојан излез од системот на директни плаќања. Овие плаќања не се оправдани во однос на политиката на дистрибуција, бидејќи тие не се насочени ниту кон одржување на социјалните функции на земјоделството, ниту кон оперативните или личните потреби на фармите и во голема мерка се пренесуваат на сопствениците на земјиштето преку пазарот на земјиште. На крајот на краиштата, според ВБАЕ, овие средства ќе недостасуваат за насочени награди за услуги за општо добро.
Германското здружение на земјоделци (ДБВ), од друга страна, е „цврсто за одржување на функцијата на директни плаќања за поддршка на земјоделските приходи, за заштита од ризици и за компензација на повисоките стандарди на ЕУ“. ДБВ исто така бара да се поедностави „прекумерната примена и контрола на бирократијата“ на ЗЗП.
Тековни планови на ЕУ за периодот на финансирање од 2021 до 2027 година
Во 2018 година, Комисијата на ЕУ го претстави првиот нацрт за структурата на земјоделското финансирање во претстојниот период на финансирање од 2021 до 2027 година. Во него, таа продолжува да се придржува до моделот со два столба и продолжувањето на директните плаќања за да се обезбеди приход на земјоделците.
Сепак, директните плаќања треба да бидат ограничени на 100.000 евра годишно по компанија, компаниите со износи на финансирање над 60.000 евра мора да очекуваат кратења. Со ова, ЕУ сака повеќе да ги промовира малите и средни бизниси.
Општо, на земјите-членки на ЕУ треба да им се даде поголема флексибилност во користењето на средствата на ЕУ. На овој начин, програми направени по мерка можат да се развиваат независно, прилагодени на потребите на фармите и руралните области.
Според нацртот на Комисијата, еколошките и климатските услуги во земјоделството треба да се финансираат уште пообемно отколку порано во новиот период на финансирање. Особено, приемот на директни плаќања треба поблиску да се поврзе со усогласеноста со еколошките и климатските прописи. Сепак, веќе не, како што беше претходно случај со општите, пошироко европски барања за позеленување. Наместо тоа, секоја држава на ЕУ треба да има можност да утврди кои еколошки и климатски барања треба да се исполнат и како нивното достигнување може да се промовира преку поддршка на стимулации.
Како понатамошен столб на реформата на ЗЗП од 2021 година, треба да се посвети поголемо внимание на иновациите и дигитализацијата за да се намали употребата на пестициди.
Покрај тоа, Комисијата на ЕУ ветува дека ќе сака да го поедностави ЗЗП со цел да се намали бирократијата и административната работа.
За предлозите на Комисијата на ЕУ дискутираат Европскиот парламент и владите на земјите-членки. Реформата треба да стапи на сила во 2021 година и дотогаш таа сè уште ќе биде предмет на обемни дискусии и преговори, во кои е важно да се донесат понекогаш спротивставените интереси на одделните земји-членки на ЕУ, што е можно подобро на заеднички именител.