Говор на НАТО од страна на генералниот секретар на НАТО, Јаап де Хоп Шефер на предавањето на Манфред Вернер,
Иднината на Атлантскиот сојуз
Говор на генералниот секретар на НАТО, Јаап де Хоп Шефер на предавањето „Манфред Вернер“, фондација „Конрад-Аденауер“
Почитувана г-ѓа Вернер,
Д-р птица,
Д-р Шојбле,
Дами и господа,
Голема чест за мене е што можам да го одржам ова предавање во чест на Манфред Вернер.
За разлика од повеќето присутни тука, јас за жал не го познавав Манфред Вернер лично. Но, кога ќе станете генерален секретар на НАТО, ќе го запознаете Манфред Вернер на многу начини. Затоа што ретко кој друг генерален секретар го има обликувано овој сојуз исто како и секогаш оптимистичкиот Манфред Вернер. И колку повеќе научив за него, толку повеќе би сакала да го познавав лично.
Манфред Варнер го предводеше НАТО од Студената војна. Од миротворби до градење мир - вака тој накратко и концизно ја опиша реформата на НАТО. И преку неговата неуморна лична определба, тој никогаш не остави ни трошка сомнеж дека НАТО ќе има иднина дури и без советска закана. Бидејќи за него, НАТО не беше само сојуз против другите - за Манфред Варнер, НАТО беше исто така и пред се заедница на вредности.
И денес? Зарем денес не сме во слична ситуација со Манфред Вернер? Зарем денес не сме соочени со ново безбедносно опкружување за кое сме недоволно подготвени - материјално, но и интелектуално? И, дали денес не ги слушаме точно истите повици за касандури, како и тогаш - НАТО се надживеа себеси затоа што трансатлантските партнери тргнаа по одделни патишта од сега? Зарем не сме го слушнале сето ова порано - дежа ву одново?
Манфред Варнер и НАТО тогаш успеаја да ги побијат глупостите. Но, дали успеваме денес? Дали можеме и денес убедливо да демонстрираме - по „11.09“ и по војната во Ирак - дека нема вистинска алтернатива на НАТО, заедница на вредности и интереси?
Мојот одговор на овие прашања е звучно и недвосмислено „да“. Нема алтернатива за трансатлантската заедница на вредности и дејствија; нема замена за Северноатлантскиот сојуз. Главните безбедносни проблеми на нашето време се меѓународниот тероризам, пропаднатите држави и ширењето на оружјето за масовно уништување. Ова се предизвици со глобални димензии. Само поради оваа причина, тие можат да се решат само ако Северна Америка и Европа се соберат заедно.
Ако неодамнешните настани не научија на нешто, тоа е дека ниту Америка ниту Европа не можат сами да се справат со овие нови проблеми. Американската акција без сојузници доведува до ќорсокак, како и фантазиите за Европа како контра-модел на САД. Можеби може да се продадат книги со такви умни игри. Но, вие не правите успешна безбедносна политика со неа.
Успешната безбедносна политика изгледа поинаку. Не се заснова на посакувано размислување, туку на реалност. И овие реалности зборуваат на јасен јазик.
Првата и круцијална реалност се однесува на нашето разбирање на безбедносната и безбедносната политика. Безбедносните мерки на претпазливост денес значат проектирање на стабилност - исто така и особено во региони надвор од Европа. Безбедносната политика што е ограничена на европскиот континент веќе не е доволна во ерата на глобалните закани. Или ќе наидеме на проблеми таму каде што се јавуваат, или порано или подоцна овие проблеми доаѓаат кај нас. Времето кога беше можно да се направи разлика помеѓу „блиските“ и „далечните“ закани е неотповикливо завршено.
НАТО ги извлече последиците од оваа нова реалност. Со нашиот ангажман во Авганистан, јасно ставивме до знаење дека овој сојуз повеќе не е чисто „евроцентричен“ сојуз, туку инструмент што можеме да го користиме каде и да го бараат нашите заеднички интереси.
Ова е можеби најголемата промена во НАТО откако е основана пред 55 години. И секој што се сеќава колку е макотрпен и фрустрирачки не толку одамна Манфред Варнер да го убеди НАТО да се вклучи на Балканот, може да цени колку е радикална промената во која се наоѓа овој сојуз пред само неколку години.
Но, да не бидеме под никакви илузии. Овие нови задачи надвор од Европа се дури и потешки и опасни од она што веќе го видовме на Балканот. Затоа не сум изненаден ако на нашата јавност сè уште и е тешко да помисли дека операциите како таа во Авганистан не би можеле да бидат исклучок во иднина, но можеби правилото.
Затоа, на нашата јавност и должиме јасен збор. Затоа, дозволете ми да кажам многу јасно овде: германските војници, заедно со другите партнери во НАТО, се во Хинду Куш денес затоа што е во интерес на сите да спречат Авганистан повторно да стане „црна дупка“ - држава предводена од фундаменталистички режим кој ги крие најопасните терористи во светот и обезбедува кампови за обука. Такво нешто не треба да се случува повеќе. И НАТО, заедно со Германија, ќе го стори својот дел за да се осигури дека тоа нема да се повтори.
Затоа, јас експресно го поздравувам фактот дека Бундестагот ја продолжи германската мисија во Авганистан за една година. Но, дозволете ми да бидам искрен и да додадам: сметам дека е крајно иритирачка понекогаш ситната критика за мировните операции на Бундесверот. Никаде во алијансата, на пример, не се доведени во прашање германските регионални тимови за реконструкција. Напротив: сите се согласуваат дека ни требаат повеќе регионални тимови за реконструкција. Затоа: не плашете се од сопствената храброст!
Ова ме носи до втората реалност на современата безбедносна политика: потребата за нови воени можности. Денес, ниту една држава не може да си дозволи да одржува вооружени сили кои се користат единствено за територијална одбрана. Денес ни требаат вооружени сили кои брзо реагираат и можат да бидат распоредени на големи растојанија. Потребни ни се војници обучени и опремени за новите задачи. И ни требаат структури на вооружените сили кои се дизајнирани така што повеќе војници можат да бидат достапни за мисии во странство.
И тука НАТО ги донесе вистинските заклучоци. Ние ги формиравме Силите за одговор на НАТО. Ние сме во процес на подобрување на стратешките вештини за транспорт. Ние го реформираме нашето планирање на силите за да осигуриме дека нашите политички одлуки исто така можат воено да бидат поддржани. И воспоставивме Стратешка висока команда која се занимава исклучиво со трансформација на вооружените сили. Бидејќи за нас, „трансформацијата“ не е само празна фраза, туку основен услов за функционирање на овој сојуз, дури и во радикално изменето безбедносно опкружување.
Бундесверот исто така се соочи со предизвикот на трансформацијата. Таа е посветена на сеопфатни реформи. Овие реформи се долги и скапи. И тие се потешки, колку повеќе треба да се одвиваат во позадина на операциите што веќе се во тек. Но, и покрај сите тешкотии, овие реформи мора да се придвижат напред. И, тие треба да бидат поткрепени со соодветен буџет за одбрана. Германија е едноставно преголема за да одвои време за реорганизација на своите вооружени сили.
Третата реалност на современата безбедносна политика се однесува на односот помеѓу НАТО и Европската унија. Може да изненади некои тврдокорни атлантисти зошто генералниот секретар на НАТО, од сите, им придава толку значајно значење на односите со друга организација - организација што понекогаш се смета за конкурент на НАТО.
Но, причината поради која ја потенцирам ЕУ е многу едноставна: потенцијалот за вистинско стратешко партнерство меѓу НАТО и ЕУ е едноставно преголем за да остане неискористен. Навистина, заедно, НАТО и ЕУ имаат широк спектар на инструменти - цивилни и воени. И токму оваа комбинација ни е потребна за успешно да се справиме со новите предизвици.
Сега сум првиот што признавам дека односите меѓу НАТО и ЕУ можат да бидат подобри отколку што се сега. Но, она што не е сè уште може да се знае. Времето на институционална војна со ровови заврши. Денес никој не може да ја негира потребата ЕУ да игра улога во безбедносната политика. ЕУ способна да дејствува мора да се сфати како нормален дел од трансатлантските односи, а не како нарушувачки фактор. И дури и ако реториката на ЕУ на моменти звучи малку премногу полна, НАТО може да го прифати ова со спокојство. Бидејќи НАТО останува единствен - само што ги има САД. И нема стабилен светски поредок без САД.
Затоа, ќе направам се што е можно за развој на стратешкото партнерство помеѓу овие две големи институции. Претстојното преземање од страна на ЕУ на мировната мисија во Босна е само еден елемент на ова ново партнерство. Ни треба повеќе: координирана политика за справување со тероризмот, координиран пристап за спречување на ширење оружје за масовно уништување. И ни треба координирана политика во справувањето со клучните геополитички региони во светот.
Еден таков регион е таканаречениот „проширен близок исток“ - т.н. „поширок среден исток“. Случувањата во овој регион ќе имаат големо влијание врз нашата безбедност во наредните години. Да се пристапи кон овој регион со нови идеи и нови иницијативи - да се разбере иднината на „Поширокиот Блиски исток“ како трансатлантска задача - тоа е друга реалност на современата безбедносна политика.
И тука НАТО нема да избегнува од својата одговорност. Willе го продлабочиме дијалогот со јужните медитерански земји. Ние разговараме со некои држави во регионот на Заливот за конкретна соработка.
Но, пред сè: ќе ги обучиме ирачките безбедносни сили - во Ирак и надвор од земјата. Оваа одлука за некои не беше лесна. Но, без оглед на тоа како се чувствувавте во врска со војната во Ирак: стабилниот, демократски Ирак е заедничка цел на сите нас. Колку побрзо Ирачаните можат да ја организираат сопствената безбедност, толку подобро. Затоа го исполнивме барањето на ирачката привремена влада да ја преземе оваа задача. Затоа што гледаме напред, а не назад.
Агендата на НАТО се заснова на реалноста на 21-от век. Тоа е агенда на акција, на акција, на дизајн. Ако денес Обединетите нации го испитаат НАТО за можна поддршка на Африканската унија; или кога експертите за НАТО и ООН размислуваат заедно за планирање на силите денес, само тогаш ќе стане јасно каква клучна улога има НАТО денес. Никаде на друго место мултилатерализмот и ефективноста не можат да се соберат толку ефикасно како овде во овој сојуз.
Но, можеме и мора да сториме повеќе. Доволно докажавме дека овој сојуз може да дејствува заедно. Но, зар не треба да зборуваме едни со други повеќе? Во секој случај, понекогаш има впечаток дека не ја користиме Алијансата доволно како политичка рамка - како политички форум за консултации. Како да се плашевме од различни мислења. Од друга страна, тврдам дека раните политички консултации во алијансата се клучот за ефективно и кредибилно управување со кризи. Не треба да се плашиме од контроверзии. Контроверзноста е вообичаена во ЕУ или Обединетите нации - и сите ја прифаќаат како неопходен услов за напредок. Во НАТО, сепак, полемиките се сметаат за неправилни, па дури и опасни.
За мене, овој став застари од крајот на Студената војна. Потребна ни е и „култура на дебата“ во НАТО. Во време на големи пресврти во безбедносната политика, нема решенија за патенти. Ние мора да продолжиме да се бориме да го најдеме вистинскиот пат - и ова ќе работи само ако го зајакнеме НАТО како форум за дискусија. Во следните месеци ќе ставам неколку предлози на масата. Бидејќи овој сојуз може да направи многу повеќе отколку што мислиме.
Манфред Варнер го иницираше овој сојуз. Тој постигна толку многу затоа што беше длабоко убеден дека мирот и слободата можат да се обезбедат само преку трансатлантската заедница. И бидејќи таму каде што другите гледаа само ризици, тој секогаш гледаше можности.
НАТО - и сите ние - му должиме бесконечна сума.