Јавен Предлог за реформа во форма на радиодифузен фонд

Јавно право: Предлог за реформа во форма на радиодифузен фонд

Јавните радиодифузери не излегуваат од насловите што ги произведуваат оваа година: Главниот уредник на Втората германска телевизија (ЗДФ) станува политички спор, директорот на телевизиската игра на НДР е отпуштен откако ќе се испостави дека и двете таа и нејзиниот сопруг напишаа скрипти под псевдоними и ги доставија до радиодифузерот. Како реакција на овој случај, Федералното здружение на режисери на телевизија и филм зборува за „проширување на јавните радиодифузери слично на октопод ... особено во областите на производство, технологија и трговија со права“.

Во изминатите неколку години се повторуваа скандали за прикриено рекламирање, корупција и искористување. На пример, поранешниот шеф на спортот во Хесишер Рундфунк беше осуден на две години и осум месеци затвор за мито и неверство, како и за помагање и поткуп во октомври 2008 година, презентер на телевизиска градина користеше прикриено рекламирање за диетална компанија без знаење на ЗДФ (и ќе добие оставка по привремено известување се прекинува), а во дневната серија на ARD се спроведуваше систематско прикриено рекламирање десет години - компаниите дури можеа да нарачаат приказни и дијалози за нивните производи.

Дури и ако јавниот радиодифузен сервис нема монопол врз медиумските скандали, овие процеси треба да се сметаат за особено негативни, бидејќи важен аргумент за неговото постоење е да се воспостави доволно растојание меѓу радиодифузијата и политиката и државата и да се понуди висококвалитетно новинарство за да може - некој не верува во слободен радиодифузен пазар за да го стори тоа. За овие цели годишно се трошат повеќе од седум милијарди евра. Некој може да се запраша дали овие пари се добро потрошени. Се чини дека постои јасен потенцијал за подобрување на дизајнот на јавната радиодифузија.

Извор: ГЕЗ, Годишен извештај 2004, 2008 година. Разликата помеѓу вкупниот приход во 2007 и 2008 година и вкупниот износ на радио и телевизиски такси произлегува од приходите од надоместоци за нови видови радио опрема што настанале од 2007 година.

Целите на реформата на јавниот радиодифузен систем произлегуваат од барањата на уставот и уставниот суд за двојниот систем. Така мора

Разновидноста и разновидноста на мислењата мора да бидат обезбедени,
мора да се гарантира независноста на јавниот радиодифузен сервис и
обезбедени се постоењето и гаранцијата за развој на оваа институција.

.
Од перспектива на економијата на медиумите, ваквиот систем треба, од една страна, да обезбеди повеќе стимулации за економско однесување (ефикасност) и, од друга страна, да биде што е можно понетрален во однос на конкуренцијата (неутралност на конкуренцијата). Во овој контекст, не може да се изведе никакво барање од Основниот закон за избор на специфичен регулаторен модел - ова ви дава слобода да размислувате за промена во организацијата на јавното радиодифузија. Не се испитува институцијата јавен радиодифузен сервис, туку нејзините институции.

Без оглед на проценката на вредноста врз која се заснова идејата за јавен радиодифузен сервис и која треба критички да се испита, првиот рамковен услов за реформа мора да биде идеја на јавен радиодифузен сервис недопрен останува. Реален предлог за реформи мора да се заснова на политичката и правната реалност. Содржината и форматите на претходната понуда, како и нејзиниот опсег, не треба да се доведува во прашање. Она што треба да се доведе во прашање, сепак, е улогата на јавните радиодифузери - Во продолжение, мора да се направи строга разлика помеѓу мандатот на јавната служба и институциите со кои треба да се спроведува овој мандат. Ниту сегашниот износ на средства не треба да се доведува во прашање, иако сумата од 7 милијарди евра годишно укажува на потенцијални заштеди.

Радиодифузија на средства како алтернатива

Како прво, станува збор за одделување на мандатот на јавниот сервис од претходните институции. За оваа цел, досега собраните средства треба да се стават во радиодифузен фонд од кој се финансираат јавни-правни програми. Ова е да се осигура дека ништо не се менува во сегашниот износ на приходот од надоместокот и дека финансирањето на тековната јавна услуга не е загрозено. Овој чекор нема никакво влијание врз содржината на јавниот радиодифузен сервис, тој е чисто организациски по природа.

За разлика од сегашниот систем, сепак, сите даватели на услуги треба да бидат слободни да аплицираат за средства од овој фонд со цел да создадат придонеси што ги исполнуваат условите на јавната радиодифузија. Фондот може или да спроведе тендери за одредени програми или да дозволи шпекулативни апликации од даватели на услуги. Тој поставува нарачки за понуди со содржина на јавното право и плаќа - по контролата на квалитетот - производителот на придонесите. На овој начин, одлуката за содржината на програмата е одделена од неговото производство. Договор за јавна услуга не бара производство на јавни услуги; јавните радиодифузери веќе емитуваат надворешно купени придонеси од независни производствени компании. Дневното известување може да се рекламира за одреден временски период. Таквата постапка им дава на давателите на формати за емитување на ден, планирајќи безбедност без губење на поттикот да продолжат да испорачуваат високи стандарди за квалитет.

Поконкурентна неутралност

Ова решение има предност на поголема неутралност на конкуренцијата: Во принцип, секој давател на услуги може да аплицира за средства од фондот, така што секој давател на услуги ги има истите можности за овие средства. Се додека практиката на распределба е транспарентна, секој може да произведува содржина на програма за јавни услуги со средствата предвидени за оваа намена од фондот и да ја продаде оваа содржина на фондот. Ова одговара на вообичаената постапка за доделување на договори за јавна набавка.

Повеќе квалитетни ефективни стимулации

Покрај тоа, борбата за нарачки од радиодифузниот фонд треба да го подобри квалитетот на придонесите и да ги намали нивните трошоци. Во сегашниот систем, гаранцијата за постоење, заедно со постојано зголемување на буџетот и недостаток на конкуренција, не даваат никакви стимулации за ефикасно однесување. Можноста да се понудат програми на фондот по сопствена иницијатива, исто така, треба да биде значителна креативен потенцијал ослободување кај давателите на услуги - за доброто на публиката.

Овој натпревар исто така може да им помогне на јавните радиодифузери да го подобрат квалитетот, бидејќи тие ќе бидат принудени да се натпреваруваат за средства и ќе мора да ги користат своите средства поефикасно. Приватните даватели на услуги, сепак, ќе мора да се прилагодат на високите стандарди за квалитет што ги бара фондот за продукциите што ги нарача.

Со новиот систем на стимулации, не мора да се прават никакви компромиси во однос на содржината, квалитетот или финансирањето. Ако, сепак, конкуренцијата доведе до исцрпување на потенцијалите за ефикасност во јавното право, тогаш истиот обем на програмата и истата содржина на програмата како во сегашниот систем треба да се произведат поевтино во иднина. Ова би значело олеснување за обврзникот.

Поголема селективност и помалку владино влијание

Понатаму, решението за фондот исто така би било компатибилно со најновата судска пракса на ЕУ, бидејќи тоа би овозможило јасно раздвојување на содржината што ја бара јавното право и комерцијалната содржина - она што е финансирано од фондот е јавна програма, сè друго е комерцијално. Доколку производителите од други земји на ЕУ исто така можат да аплицираат за договори од радиодифузниот фонд, ова ќе ја зајакне идејата за заеднички европски пазар.

На прашањето за влијанието на државата врз практиката на распределување на фондот е потешко да се одговори: зависи од организацијата на фондот. Надзор на фондот - програмирање, доделување на договори, употреба и контрола на средства и контрола на квалитетот мора да врши независно тело кое не подлежи на никакво влијание од владата или политиката.

Во сегашниот систем, оваа задача во голема мера ја вршат радиодифузни совети или телевизиски совет во случај на јавни радиодифузери. Од прагматични причини, како и од причини на прифаќање, би било природно да се довери оваа задача во рамките на Фондот за радиодифузија на претходните радиодифузни совети, дури и ако постои ризик дека доделувањето на договори првично ќе ги доведе приватните радиодифузери во неповолна положба, бидејќи тие аплицираат за договори како надворешни лица. На долг рок, ќе биде потребно да се одделат овие совети од организациските структури на јавните радиодифузери и да се доделат на радиодифузниот фонд. Основната структура на јавниот радиодифузен сервис - независните тела одлучуваат за програмирање и финансирање - е задржана. Наспроти ова, се менува организациската интеграција на надзорните тела. Тие повеќе не се одговорни за одредени радиодифузери, туку само за нивните програми.

Ако некој сериозно сака да го реши проблемот со државното влијание врз јавниот радиодифузен сервис, треба да се разгледаат понатамошни чекори. На пример, може да се изложат надзорните тела - слични на социјалните избори во системите за социјално осигурување - на гласање меѓу граѓаните. И тоа треба да го намали влијанието на политиката. Таквиот избор би бил попосакуван од сегашниот систем, во кој составот на радиодифузните совети е многу хетероген и сè друго освен транспарентен. На крајот од овој процес има фонд кој администрира средства од јавното право со цел да се распределат и финансираат придонеси за јавна радиодифузија од овие средства; контролирани и насочени од демократски избрани институции.

Решението предложено овде нуди можност да се постигне поголема конкуренција, ефикасност и повеќе стимулации за економско и правилно однесување без да мора да се откаже од политички посакуваната и уставно загарантирана содржина на јавната радиодифузија. Двојниот систем е целосно задржан.

Ова е многу скратена и малку изменета верзија на написот што Хано Бек и Андреа Бејер го објавија во списанието Виртшафтсдиенст, број 12/2009.

# 10 годиниCARTA

Од основањето на CARTA во 2008 година, политичката дискусија, социјалната состојба и медиумското опкружување се сменија суштински. Во меѓувреме, нашата работа е наградена со Грим награда и LEAD награда. За десетгодишнината, го ревидиравме и ажуриравме изгледот и веб-страницата. Затоа што нашето тврдење останува. Ние сакаме да размислуваме за политичките, културните и економските настани отворено, критички и со теоретска позадина.