Ниту една земја за сиромашната Босна не може да обезбеди дом за раселените Балкан инсајт
Во неделата на Велигден, Анџелина olоли пристигна во босанскиот град Рогатица и направи чудо. Холивудската starвезда беше, во својство на амбасадор на УНХЦР, агенција за бегалци на ООН, на турнеја во Босна и Херцеговина. Во импровизирано засолниште во некое поранешно училиште, тој ја запознал Лена Бабиќ, постара жена која го изгубила својот дом во босанската војна 18 години порано. Двајцата комуницираа преку преведувач - Анџелина зборуваше за своите деца, Лена за долго чекањето за нова куќа.
„Не сфатив дека е позната актерка“, се присетува Лена за моментот. „Се чувствував како отсекогаш да се познаваме. Тие споделуваа кафе и колачи и, како што беше Велигден, се судрија со црвени јајца - според православната традиција за славење на чудото на Христовото воскресение.
Наскоро, средбата на Лена со Анџелина донесе уште една причина за славење. Медиумското покривање на состанокот ги потенцираше мизерните услови за живот во засолништето и доведе до појава на помош од странство. За две години, Лена и нејзините соседи се преселија во новиот стан, изграден специјално за нив - достигнување што беше чудо во Босна во тоа време.
Околу 8.000 луѓе кои ги загубија своите домови за време на босанската војна чекаат да им се случи чудо. Тие поминаа 25 години во несреќни услови, во таканаречените „колективни центри“ - воени засолништа што требаше да бидат привремени, но во отсуство на алтернатива, станаа трајни. Пред шест години, европските влади ветија дека ќе обезбедат заем од 60 милиони евра за изградба на нивните домови, но скоро ништо не се случи.
Минатата година, политичкиот систем одговорен за овој траен неуспех падна во стапицата на хуманитарната криза - овој пат станува збор за засолнување бегалци и мигранти заробени од босанската зима на пат кон Западна Европа. Кризата не беше виновна само за Босна. Граничните политики на Европската унија даваат голем придонес, бидејќи ги примени соседна Хрватска.
Сепак, реакцијата на Босна само ги влоши работите. Како и во случајот на колективните центри, обезбедувањето засолниште и дистрибуцијата на помош од странство се одложени од сложениот политички систем, што поттикнува небрежност и конфузија во врска со одговорностите. Во екот на кризата оваа зима, илјадници бегалци и мигранти беа преполнети во логор зафатен со болести во Вучјак, северозападна Босна, додека локалните водачи се расправаа каде да ги преместат.
Босанскиот политички систем е формиран од договорот Дејтон, Соединетите држави, за кој се верува дека ја заврши војната. Но, слабостите на системот, како што се изложени на ќор-сокакот во врска со ситуацијата во Вучјак, не можат да бидат виновни само за овој договор.
„Целта на Дејтонскиот договор беше да се запре војната, а не да се постават темелите за функционална држава“, рече essеси Бартон-Хронесова, експерт за Балканот со истражување на Одделот за меѓународен развој на Универзитетот Оксфорд. „Босна можеше да биде функционална држава ако имаше политичка волја, ако важни политичари одлучеа да изградат функционална држава.
Начинот на кој европските држави реагираа на феноменот бегалци и мигранти - од камповите на грчките острови до оградата на унгарската граница - кажува многу за овие држави, индивидуално, но и за Европската унија. Во Босна, миграциската криза се пресече со неуспехот на државата. Третманот на илјадници странци кои бараат дом е најавен од третманот на илјадници Босанци кои чекаат домување 25 години.
„Залудно потрошив драгоцено време“
Најновиот обид да се најде решение за жителите на колективните центри беше започнат во 2013 година, преку Банката за развој на Советот на Европа (ЦЕБ), организација основана во Париз по Втората светска војна за поддршка на бегалците. Проектот за Босна, наречен ЦЕБ II, вклучуваше изградба на социјални станови во вредност од 104 милиони евра, што ќе замени 121 од 158 колективни центри што се користеа во тоа време. Повеќе од половина од средствата, или 60 милиони евра, дојдоа од земјите членки на ЦЕБ - повеќето земји во Европската унија - и може да се пристапи преку банката како бескаматен заем. Остатокот од износот требаше да го соберат локалните босански власти.
Проектот во моментов заостанува пет години. Првично, требаше да заврши во 2017 година, но датумот е променет во 2022 година. Досега, само осум од 121 колективни центри се затворени. Карин Леп, управител на ЦЕБ за Босна, изјави за Балканската мрежа за истражувачко новинарство (БИРН) дека банката не е одговорна за спроведување на проектот. „Останува на босанските власти да го искористат заемот“, рече таа. „Немаме механизам да извршиме притисок врз босанската држава.
Без оглед на исходот од проектот, за Гроздан Цвијанови е доцна. Поранешниот војник почина минатиот февруари, на 59-годишна возраст. Последните месеци од животот ги помина сам, имобилизиран во кревет, непрекинато, во дрвена колиба на периферијата на Зворник, во источна Босна. Куќата е дел од касарната комплекс изградена за работници во блиската фабрика за алумина за време на Југославија. По војната, тој стана колективен центар за раселени лица.
Соседите на Гроздан за БИРН изјавија дека неговата веќе ослабена физичка и ментална состојба брзо се влошила по смртта на неговата мајка. Кога бил имобилизиран во кревет, неговата куќа била нападната од стаорци, привлечени од остатоци од храна. Соседите интервенирале и ги избркале глодарите. Милан Петровиќ, кој живее во блиска куќа, раскажува како видел како стаорец скокнал од креветот на Гроздан и истрчал до соседната соба. „Кога се врати, се обиде да мине покрај мене. Викав: О, не, не, не, денес не ти оди добро! И го убив на лице место “.
Зошто во овие засолништа опфатени со стаорци се уште живеат, 25 години по завршувањето на војната? Потрагата по одговорот мора да помине низ комплицираниот политички систем изграден врз Дејтонскиот договор. Системот ги запишува најгорливите цели на договорот, давајќи им на главните играчи во овој трипартитен конфликт моќ да одлучуваат за мир. Така, Босна беше поделена на два ентитета со приближно еднаква големина - Република Српска, каде мнозинството се Срби, и Федерацијата на Босна и Херцеговина, составена претежно од Бошњаци и Хрвати. Овие субјекти формираат средно ниво на администрација помеѓу централната и локалната власт. За дополнително да ги комплицира работите, Федерацијата има две нивоа на локална власт - кантони и општини - додека Република Српска има само едно ниво - општини.
Многу од државните задачи, како што се домувањето и образованието, се поделени на сите овие нивоа, како начин за усогласување на барањата за проширена автономија со распределбата на моќта. Во пракса, овој систем доведе до двојно зголемување на одговорностите и дисфункциите. Задачите на државата беа занемарени, а ресурсите беа потрошени без да се знае кој е виновен.
„Работите се губат на патот, помеѓу различни нивоа на власт“, рече Борис Дивјак, основач на босанскиот огранок на антикорупциската организација Транспаренси Интернешнл. „Така, на крајот, сите ги обвинуваат другите за нивните неуспеси и недостаток на транспарентност.
Карин Леп смета дека локалните власти во Босна имаат најголема одговорност за затворање на колективните центри. Двата ентитета го следат како моќ за донесување одлуки, додека централната влада има „ограничен орган“ за спроведување на ЦЕБ II, вели Леп.
Во Зворник, градоначалникот Зоран Стевановиќ се согласува дека општината е главно одговорна за затворање на колективниот центар веднаш до фабриката за алумина. Првично, локалните власти не го сметаа центарот за приоритет, преоптоварен по војната од апликациите за домување на раселените лица. Дури во 2011 година започнаа постапките за купување станови за жителите на центарот, но администрацијата на Српска го анализираше нивниот проект четири години, а потоа го одби. „Сакавме да го решиме проблемот што е можно побрзо, но изгубивме драгоцено време“, изјави градоначалникот за БИРН.
Администрацијата на Република Српска не извести за случајот со колективниот центар во близина на фабриката за алумина, но Драган Штрбац, одговорен за сместување на раселените, вели дека „нема проблем“ со спроведувањето на ЦЕБ II во Зворник. Покрај тоа, тој истакна дека проектот го следи својот тек без сопки низ целиот ентитет. „Сè оди според првичниот распоред“, рече тој за БИРН.
Шефот на централната влада за спроведување на ЦЕБ II, министерот за бегалци и човекови права Семиха Боровац, не одговори на барањата на БИРН за интервју. Наместо тоа, тој испрати е-пошта во кое се наведува дека проектот е одложен поради „сложеноста“ и „општините кои ги сменија своите барања“ за помош.