Ниво на усогласеност на ГРЕКО со Романија со
ГРЕКО: Романија задоволително ги имплементираше или задоволуваше четири од тринаесет препораки содржани во извештајот за евалуација
„ГРЕКО заклучува дека Романија задоволително ги имплементирала или се справила задоволително со четири од тринаесет препораки содржани во четвртиот извештај за проценка. Три од другите препораки се делумно имплементирани и шест остануваат неимплементирани. Поточно, препораките 5, 7, 10 и 12 се имплементирани на задоволително ниво, препораките 2,8 и 11 се делумно имплементирани, а препораките 1,3,4,6,9 и 13 не се спроведени, се наведува во документот.
„Што се однесува до членовите на парламентот, постигнатиот напредок од усвојувањето на Извештајот за усогласеност е многу ограничен: не е направена проценка за правилата и практиките на законодавниот процес. И покрај барањето на ГРЕКО да се користат итни постапки како исклучок во ограничен број околности, властите продолжија да користат ГЕО за усвојување важни законски измени, што не дозволува сеопфатни консултации со релевантни засегнати страни и исклучува парламентарен процес. Покрај тоа, не е воспоставен ефикасен механизам за спроведување на кодексот на однесување на парламентарците. Опсегот за криминализирање на судир на интереси останува ограничен и не промовира спречување или управување со ситуации што можат да станат кривично дело. Не се преземени специфични мерки за разјаснување на други ситуации, освен некомпатибилностите што би предизвикале примена на дисциплински одредби (член 19 од Законот 96/2006 за Статутот на заменици и сенатори) “, се наведува во извештајот.
Исто така, според ГРЕКО, робустен сет на ограничувања на подароците за парламентарците не е воведен и сè уште е неопходен.
„Покрај тоа, примената на санкциите кон пратениците во парламентот за кои беше утврдено дека се неспоиви или се во судир на интереси со правосилна пресуда, останува неефикасна во пракса. Нема забележителен развој на настаните во спроведувањето на правилата што ја регулираат интеракцијата со лобисти и други трети страни кои сакаат да влијаат на законодавниот процес. Покрај тоа, ГРЕКО ја забележува анализата на системот на имунитети од страна на Комората на пратеници и воведувањето критериуми и причини за укинување на пратеничкиот имунитет и ги повикува властите да усвојат слични одредби во врска со Сенатот и да обезбедат нивна ефективна примена. Конечно, Романија не воведе посветена советодавна функција за членовите на парламентот “, смета ГРЕКО.
ГРЕКО е загрижена за „продолжувањето на политичките тензии во Романија околу реформите во судскиот систем, со потенцијално штетни последици од борбата против корупцијата“.
„Најновите обиди на романските власти да го намалат застареноста на одредени кривични дела за корупција, доколку бидат усвоени со закон, сериозно ќе ја нарушат борбата против корупцијата во пракса“, се вели во извештајот.
ГРЕКО забележува дека усвојувањето од ПС на Планот за судски интегритет спроведува некои мерки за подигање на свеста за спречување и борба против корупцијата. Сепак, улогата и ефективноста на оние кои вршат раководни функции во управувањето со судовите и обвинителствата сè уште треба да се зајакнат.
„Покрај тоа, не беше разгледана потребата да се имаат објективни критериуми за избор при назначување и отпуштање на обвинители и потребата од зајакнување на улогата на СКМ во овој процес. Всушност, неодамнешните измени и дополнувања на релевантните законски одредби и неодамнешната јуриспруденција на Уставниот суд дополнително ја зголемија улогата на извршната власт во назначувањето високи обвинители и ја ослабна улогата на СКМ, на штета на принципот на поделба и рамнотежа на моќта. Иако не постојат заеднички стандарди за независност на обвинителството, ГРЕКО е сè позагрижена за практичните последици од законодавните измени врз високи обвинители во Романија. Континуираните напади на политички чинители врз високи обвинители, разрешувањето на функцијата шеф на Националната дирекција за борба против корупцијата и обидот за разрешување на генералниот обвинител не прават ништо друго освен засилување на сомневањата за реалните цели на овие законски измени, донесени преку постапка што не е во согласност со стандардите на владеењето на правото (ГЕО) “, се забележува во извештајот.
ГРЕКО заклучува дека нивото на усогласеност со препораките останува „глобално незадоволително“
ГРЕКО му наложува на својот претседател да испрати писмо, со копија до Претседателот на Статутарниот комитет - шефот на романската делегација, привлекувајќи внимание на непочитување на релевантните препораки, вклучување на извонредни препораки во Последователниот извештај за ад-хок извештајот за Романија и потребата да се преземат одлучни активности за да се постигне опиплив напредок што е можно поскоро.
ГРЕКО, за независноста на обвинителите
Во својот ад хок извештај, ГРЕКО препорача „да се осигури дека независноста на обвинителството е - колку што е можно - загарантирано со закон и да се процени влијанието на предложените измени врз идната оперативна независност на обвинителите, така што, доколку е потребно, треба да се преземат дополнителни заштитни мерки за заштита од интервенции “.
ГРЕКО потсетува дека оваа препорака беше усвоена со оглед на фактот дека предвидените измени во позицијата на гонителите кон извршната власт (министерот за правда) би имале слабеечки ефект врз независноста на обвинителите и би претставувале регресија на законските гаранции за таквата независност., ограничувајќи го само на усвојување решенија. Покрај тоа, во корелација со проширувањето на можностите на хиерархиски надредените обвинители да ги поништат одлуките донесени од обвинители, не само кога се незаконски, туку и кога се неосновани, ваквите измени и дополнувања ризикуваат дополнително намалување на оперативната независност на обвинителите, смета ГРЕКО.
„Дури и ако властите покажат дека амандманите немаат за цел да ја ограничат независноста на обвинителите, изменетите одредби од Законот бр. 303/2004 ефикасно го намалуваат обемот на законските гаранции за независност на обвинителите, во споредба со оние предвидени со претходниот текст на овој закон. Според ГРЕКО, усвоените амандмани и неодамнешната јуриспруденција на Уставниот суд, 20 гледани во поширок контекст на зголемената моќ на извршната власт во смисла на назначувања и разрешувања на обвинители и намалена улога на претседател на Романија, на штета на принципот на поделба и рамнотежа претставува потенцијална закана за оперативната независност на обвинителите и може да ја попречи ефективната борба против корупцијата во Романија “, се наведува во извештајот.
ГРЕКО, на Специјалниот оддел за истрага на кривични дела во правдата
„Во ад хок извештајот, ГРЕКО препорачува да се напушти создавањето на новиот посебен оддел за истрага на кривични дела (препорака ii). 25. ГРЕКО потсетува дека сметаше дека создавањето на Одделот за кривична истрага е една од најконтроверзните промени; се гледаше како аномалија на постојната институционална рамка, што може да доведе до судир на компетенции и може да биде злоупотребено и подложено на неоправдано мешање во процесот на кривичната правда “, се наведува во документот на ГРЕКО.
Според ГРЕКО, оваа препорака беше јасно игнорирана.
„ГРЕКО е сериозно загрижена за последиците од овие случувања врз независноста на судството, како и борбата против корупцијата во Романија и инсистира да се укине Одделот за истрага за кривични дела за кривични дела во правдата“, се вели во документот.
ГРЕКО забележува дека само една од петте специфични препораки содржани во неговиот ад-хок извештај е имплементирана и дека преостанатите четири препораки не се спроведени. Покрај тоа, двете повторени препораки од четвртата рунда за проценка сè уште се спроведуваат според постапката за усогласеност на четвртиот круг. Како што беше речено, ГРЕКО го поздравува фактот дека, на 4 јуни 2019 година, романскиот премиер ја објави својата намера да се откаже од контроверзните судски реформи и ги охрабрува властите да ги спроведат препораките на ГРЕКО без понатамошно одложување “, се вели во документот.
ГРЕКО го забележува напредокот направен во елиминирање на некомпатибилностите меѓу судиите и обвинителите, на пример, фактот дека тие не можат да извршуваат надворешни активности, освен оние на високото образование и наставните позиции. ГРЕКО, исто така, признава дека се преземени некои првични чекори од страна на властите за решавање на прашањето за предвремено пензионирање на обвинители и судии и нивните последици.
„Министерката за правда, Ана Бирчал, официјално му ја соопшти на Извршниот секретаријат на Групата држави против корупција (ГРЕКО) одлуката на романската Влада да одобри објавување на двата извештаи за Романија:„ Последователен извештај за ад-хок извештајот за Романија “и„ Извештај привремена спогодба за усогласеност во рамките на четвртиот круг на евалуација во врска со Романија “, пренесе Министерството за правда.
Извештаите беа објавени истовремено, на романски и на англиски јазик, на веб-страниците на Министерството за правда (www.just.ro), соодветно на ГРЕКО (www.coe.int/greco).
На 5 март, ГРЕКО одговори на известувањето на ДНК по усвојувањето на ГЕО 7 со изјава дека назначувањето судии и обвинители на раководни позиции мора да се изврши врз основа на соодветни, јасни и објективни критериуми и го потврди ставот дека Специјалниот оддел за истражни судии треба да се укине.