Politici_publice_csi Анатомија на неуспех
По нејзиното појавување како предмет на меѓународните односи, Република Молдавија не можеше да остане надвор од меѓународните процеси и системи.Влезот на Молдавија во Заедницата на независни држави (ЗНД) беше резултат на распадот на Советскиот Сојуз и, некаде, на „цената“ што ја плати за независност. Европа, од 90-тите години на минатиот век, и успехот на европскиот проект отворија нова перспектива за Република Молдавија - пристапување кон Европската унија (ЕУ). Создадено во декември 1991 година, на урнатините на „починатиот“ Советски сојуз, првично сметано за „цивилизиран развод“ на поранешната советска држава, ЗНД започна од почеток под слоганот на импровизирана и идна интеграција на поранешните републиканци во „супериорна квалитативна форма“ во новите меѓународни услови. Она што беше наменето да биде „алтернатива на Европската унија (заедница)“ не функционираше од самиот почеток, бидејќи соработката во рамките на ЗНД беше обележана со низа конфликти меѓу земјите-членки. Во овој момент, трансформацијата на ЗНД во нешто повеќе од „цивилизиран развод“ е многу проблематична.
Текст на Politici_publice_csi Анатомија Унуи Есец
ПРОЕКТ ЦСИ: АНАТОМИЈА НА ЕЕЗ
Јон Тбр, Веацеслав Бербека
3 ОРГАНИЗАЦИЈА И ФУНКЦИРАЕ НА ЛПА ВО РЕПУБЛИКА МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ И РЕСУРСИ
Институт за развој и социјални иницијативи (ИДИС) Иднината
Јавни политики бр. 7, 2009 година
ПРОЕКТ ЦСИ: АНАТОМИЈА НА ЕЕЗ
4 ОРГАНИЗАЦИЈА И ФУНКЦИИРАЕ НА ЛПА ВО РЕПУБЛИКА МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ И РЕСУРСИ
Серијата јавни политики е збирка студии, започната од Институтот за развој и социјални иницијативи (ИДИС) Вии-тор, почнувајќи од зимата 2002 година, со поддршка на фондот Тинк Танк на Институтот отворено општество (ЛГИ/ОСИ).
Студиите за јавна политика редовно се појавуваат во библиотеката IDIS Viitorul, заедно со други истражувања за прашања за кои се смета дека се
важни за јавниот интерес.
Изразените мислења им припаѓаат на авторите. Ниту администрацијата на ИДИС Виитерул ниту Административниот совет на Институтот за развој и социјални иницијативи Виитерул не се одговорни за проценките и мислењата презентирани во оваа публикација.
За повеќе информации за оваа публикација или за претплатата за примање публикации објавени од IDIS, ве молиме контактирајте директно со Службата за печат и јавни комуникации на IDIS Viitorul. Лице за контакт: Лаура Боханов - [email protected].
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Република Молдавија Телефон: (373-22) 21 09 32 Факс: (373-22) 24 57 14www.viitorul.org Секоја употреба на извадоци или мислења на авторот на оваа студија мора да содржи упатство серијата јавни политики и IDIS Viitorul.
ОПИС НА ЦИП НА НАЦИОНАЛНАТА КОМОРА НА КРИ
Tbr, IonProiectul CSI: анатомија унии еец/Јон Тбр, Веацеслав Бербека; Инст. за развој и социјални иницијативи (ИДИС) Иднината. Глава: IDIS Viitorul, 2009 (Типографија MS Logo SRL). 55 стр. (Јавни политики; број 7). Библиогр. Стр. 53-55 (64 наслови). 60 пр.ISBN 978-9975-9625-3-7. 327 (47 + 57) Т 11
5 ОРГАНИЗАЦИЈА И ФУНКЦИРАЕ НА ЛПА ВО РЕПУБЛИКА МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ И РЕСУРСИ
Извршно резиме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
I. Стабилност на ЗНД или политичка нестабилност на постсоветските држави? . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Прашања на функционалноста на ЗНД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Геополитичкиот простор на ЗНД и влијанието на рускиот фактор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
II. Надворешна политика и безбедност. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Природата на односите ЕУ-Русија. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Проблеми и дивергенции поврзани со заедничкиот простор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III. Економскиот сектор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3
1. Причините за неуспехот на економската интеграција на ЗНД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3
2. Некомпатибилност на истовремена интеграција во ЗНД и ЕУ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. Енергија. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1. Енергетската структура на Европската унија. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Енергијата на книгата во надворешната политика на Русија. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
V. мигрија. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Европско искуство во решавање на миграциски проблеми. . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Проблем со миграцијата во просторот на ЗНД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6 ОРГАНИЗАЦИЈА И ФУНКЦИРАЕ НА ЛПА ВО РЕПУБЛИКА МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ И РЕСУРСИ
По нејзиното појавување како предмет на меѓународните односи, Република Молдавија не можеше да остане надвор од меѓународните процеси и системи. Влезот на Република Молдавија во Заедницата на независни држави (ЗНД) беше резултат на распадот на Советскиот Сојуз и некаде цената што ја плати за независност. Геополитичките промени во Европа, од 90-тите години на минатиот век, и успехот на европскиот проект и отворија на Република Молдавија нова перспектива за пристапување кон Европската унија (ЕУ).
Создаден во декември 1991 година, на урнатините на крајот на Советскиот Сојуз, првично ценет како цивилизиран развод на поранешната советска држава, ЗНД започна од почеток под слоганот на импровизирана и идна интеграција на поранешните унија републики во супериорен квалитет на формата. Во новите меѓународни услови. Она што беше замислено да биде алтернатива на Европската унија (Заедницата) не функционираше од самиот почеток, соработката во рамките на ЗНД беше обележана со низа конфликти меѓу земјите-членки. Во моментов, трансформацијата на ЗНД во нешто повеќе од цивилизиран развод е многу проблематична.
Функционалноста на ЗНД имаше (и има) контрадикторен и контроверзен карактер. Како прво, членовите на оваа организација погрешно ја разбираат целта, статусот и перспективите на ЗНД. Второ, ЗНД наследи незавиден мираз од доцниот СССР, како што се етнополитички конфликти, колапс на поранешната советска армија, распределба на економските долгови на Советскиот Сојуз итн. Трето, процесот на воспоставување на ЗНД се совпадна со националното градење на државноста на поранешните советски републики.
За разлика од ЗНД, ЕУ е успешно економско и политичко партнерство помеѓу 27 европски демократски земји, генерирајќи мир, просперитет и слобода. Меѓу вистинските-
Најуспешните земји на ЕУ вклучуваат: почитување на демократските вредности и основните човекови слободи, трговија и патувања без граници, економска и монетарна унија, подигнување на животниот стандард во посиромашните региони, заедничка акција против криминалот и тероризам итн. И покрај функционалните проблеми што постојат во последно време, ЕУ е успешен проект, кој постојано се развива.
Односите на ЕУ со Русија, клучен елемент на ЗНД, никогаш не биле без тензии. Раздорот меѓу Брисел и Москва беше одреден од тешкотиите за соработка во областа на енергетиката, економските односи и почитувањето на човековите права. На крајот на векот, Москва ги потврди двете суперсили, генерирајќи голема напнатост во светот. Во исто време, кристализираа нови школи на размислување, кои влијаат на политиките на Кремlin. Главната грижа на руската геополитика е обновување на териториите изгубени по распадот на СССР, наречено и блиско соседство.
Европската унија, пак, знае на почетокот на новиот век најдрастичната трансформација од формирањето на ова тело, географското проширување на истокот на континентот преку пристапувањето на 12 држави. Проширувањето на ЕУ се одвиваше паралелно со проширувањето на воениот блок на НАТО, што не ја задоволуваше Русија. Најважно е што овие држави припаѓаа на Договорот од Варовија, односно на социјалистичкиот блок, а транзицијата низ која минаа им наметна нов прозападен режим, со нови насоки и вредности. Прозападните ориентации на некои држави од ЗНД Украина, Република Молдавија и Грузија вклучени од Брисел во политиката на новиот сосед, го предизвикаа незадоволството на Москва.
Русија и дозволува да разговара рамноправно со државите во ЕУ, користејќи ја целата нафта и гас како нови алатки за геополитичко влијание-
7 ОРГАНИЗАЦИЈА И ФУНКЦИИРАЕ НА ЛПА ВО РЕПУБЛИКА МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ И РЕСУРСИ
литички. По гасната криза од последните години, предизвикана од транзитот на гас од Русија кон Европа, енергетската безбедност на ЕУ стана еден од најголемите приоритети на Брисел. Со цел да се обезбеди сигурност во снабдувањето во наредните години, се бара трилатерален договор меѓу ЕУ, Русија и Украина за транзит на гас од Русија кон ЕУ. Наместо тоа, Брисел претпочита решение за диверзификација на патиштата за транспорт, како што е Набуко, Москва инсистира на склучување долгорочни повластени договори за трговија со ЕУ.
Помеѓу ЕУ и ЗНД постои поинаква перспектива во перцепцијата на процесите на економска интеграција. додека во ЕУ постои економија
се карактеризира со механизми за финансиска поддршка на земјите-членки, во ЗНД доминираат економските интереси на Русија, кои често, во суштина, претставуваат инструмент на влијание на Москва врз другите држави во рамките на оваа организација.
Структурната и функционална разлика помеѓу ЕУ и ЗНД предизвикува сериозни нарушувања, внатрешни и надворешни, на граничните држави помеѓу овие две организации (Украина, Република Молдавија и Грузија), лоцирани во т.н. заеднички простор. Политиката на приближување на овие држави до ЕУ, која бара сериозни реформи за прилагодување кон европските вредности, се спротивставува на различни активности на Русија, која не сака да го изгуби својот простор за заштита.
8 ОРГАНИЗАЦИЈА И ФУНКЦИРАЕ НА ЛПА ВО РЕПУБЛИКА МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИИ И РЕСУРСИ
Поминаа 18 години откако станаа зависни, но јас расправам