Програма за реформи за системот „Даблин“ NZZ

Бегалската криза ги откри недостатоците во дизајнот на системот за азил во ЕУ. Сега Комисијата на ЕУ за првпат ги презентира основните идејни реформи - таа се потпира на многу контроверзните раселувања.

На пат кон грчки остров: Брод со бегалци во Егејско Море. (Слика: Мусаб Јусеф/АП)

Преселување, жаришта, договор со Турција, враќања назад: Не е лесно да се одржи преглед во џунглата на мерките на ЕУ во бегалската криза. Заедничко за овие напори е тоа што тие беа усвоени во режим на криза и не ја суштински реформираа политиката на ЕУ за азил. Бавното раселување на 160.000 баратели на азил од Грција и Италија се заснова на итна клаузула во договорите на ЕУ. Во средата, Комисијата на ЕУ презентираше специфични идеи за прв пат да ги отстрани недостатоците на дизајнот во политиката на азил на ЕУ. Како што нагласи првиот потпретседател на Комисијата, Франс Тимерманс, ова има за цел да започне дискусија. Пред летото, комисијата сака да претстави законски ревизии.

Бегалската криза ги откри недостатоците во дизајнот на системот за азил во ЕУ. Сега Комисијата на ЕУ за прв пат ги презентира основните идејни реформи - таа се потпира на многу контроверзните раселувања.

На пат кон грчки остров: Брод со бегалци во Егејско Море. (Слика: Мусаб Јусеф/АП)

Повеќе прераспределба

Еден од главните проблеми е даблинскиот систем: ова предвидува дека во повеќето случаи државата на ЕУ во која азилантот првпат стапнал на европско тло е одговорна за барателот на азил. Во бегалската криза, слабостите на овој пристап станаа очигледни, како што призна Тимерманс. Државите со тешко заштитени надворешни граници на ЕУ како што се Италија и Грција беа презаситени од бројот на бегалци што доаѓаат.

Комисијата сега воведува две опции за реформи. Една од можностите е да се држите до претходниот систем, но да додадете механизам за корекција на истиот. Слично како и решените итни раселувања, другите земји ќе мора да земат бегалци од земја на ЕУ доколку приливот ја надмине вредноста на прагот.

Втората опција ќе биде еднаква на порадикална промена на системот: Според ова, државите на ЕУ на надворешната граница ќе останат одговорни за враќањето на мигрантите кои доаѓаат од „безбедни земји на потекло“. Бегалците со можност за азил, сепак, ќе бидат распределени на сите европски земји со користење на клуч за дистрибуција. На пример, правилото дека бегалец е доделен на земјата во која тој веќе има членови на семејството може да се задржи. Комисијата ја споменува уште порадикалната трета реформска опција како „краткорочна неостварлива“ перспектива, според која ЕУ повеќе не е одговорна за спроведување на процедури за азил, туку земјите-членки.

Програмиран отпор

Како и да е, предвидливо е дека идеите ќе наидат на отпор од оние источноевропски земји кои со месеци се спротивставуваат на каква било обврска за прифаќање бегалци. Реформата треба да биде одобрена од Парламентот на ЕУ и Советот на државите на ЕУ; дали има квалификувано мнозинство, тоа е под знак прашалник. Ако требаше да се донесе нов систем, Швајцарија исто така ќе мора да учествува како придружна држава Даблин.

Основен проблем на политиката на ЕУ за азил се споделените надлежности помеѓу Брисел и земјите-членки. Постојат само минимални стандарди за условите за прием на бегалците и за спроведување на постапките за азил, кои се спроведуваат целосно несоодветно од земјите на ЕУ. Една од последиците на оваа крпеница е дека одредени држави се попривлечни за барателите на азил од другите. Затоа, Комисијата сега се обидува да ја хармонизира политиката за азил преку повеќе обврзувачки правила на ЕУ. Усогласувањето на условите исто така ќе биде рецепт против ризикот барателите на азил да бидат распоредени во една земја на ЕУ, но потоа да ја испробаат својата среќа во друга земја. Секој што оди понатаму, треба дури и да изгуби одредени права во иднина. „Правото на заштита не вклучува право на избор на земја за азил“, рече Тимерманс.

Патеки за легална миграција

Европскиот орган за азил (ЕАСО) ќе игра поважна улога во иднина. Органот досега нема речиси никакви надлежности, но сега треба да организира дистрибуција на бегалци и да го следи спроведувањето на правилата на ЕУ. Може да се види паралела со заштитата на границата: Во декември, Комисијата предложи проширување на беззабната агенција Фронтекс во европска граница и крајбрежна стража со повеќе права за спроведување. Овој предлог прави изненадувачки добар напредок во законодавниот процес; Советот на земјите на ЕУ е подготвен за детални преговори со парламентот на ЕУ од средата.

На крајот, Комисијата сака да создаде нови патишта за легална миграција. Од една страна, треба да се реформира „Синиот картон“, кој им дава на високо квалификувани мигранти работници, дозволи за работа ширум ЕУ. Од друга страна, треба да има повеќе униформни правила за програмите за раселување во целата ЕУ - т.е. за прием на бегалци директно од трети земји како што се Турција или Јордан. Земјите од ЕУ сега ќе стекнат првично искуство со договорот со Турција, кој предвидува Европејците да примаат уште еден Сириец директно од Турција за секој Сириец повлечен од Анкара.

Она што е сигурно е дека миграцијата ќе ја окупира Европа за следните години, па затоа е неизбежна основната дискусија за нова распределба на одговорностите и товарите. Но, малку е променето во основниот проблем во изминатите неколку месеци. Со оглед на внатрешната политика, повеќето земји на ЕУ сега не сакаат да прифаќаат бегалци. Итните раселувања решени во септември веќе се саботирани од некои држави. Ако подготвеноста за прифаќање не се зголеми, сите напори за реформа се ограничени.