Уставниот удар на Путин Прашањето за наследување во Русија останува отворено - SWP
Региони:
Предмети:
Уставната реформа на Путин напредува напред, а предлог-законот е веќе достапен. Дава малку информации за тоа како треба да се организира наследувањето на Путин во претседателската функција. Анализа на Фабијан Буркхард.
Владимир Путин брза. Помалку од една недела по обраќањето на Државата на Унијата, во кое рускиот претседател најави најмасовно мешање во рускиот Устав од 1993 година, законот веќе беше воведен во Државната дума. Распоредот е густ: и парламентарните комори и регионалните парламенти треба да гласаат за него во следните неколку месеци, референдумот треба да се одржи во април, а потоа Путин ќе го потпише законот. Генерално, има малку сомневање дека пакетот реформи ќе стапи на сила набрзина во сегашната форма.
Многу набудувачи претпоставуваат дека со овој уставен удар, Путин го дал почетниот сигнал за „Одржувањето на власта“. Според ова толкување, овластувањата на „суперпретседателот“ треба да бидат прераспределени во другите државни институции, така што наследникот на Путин во претседателската функција би бил јасно ослабен. Потоа Путин би можел да има друга позиција во државата по завршувањето на неговиот уставно последен мандат, што ќе му овозможи де факто да остане на власт и да го држи под контрола рачно избраниот наследник.
Сепак, подетална анализа на напредокот на Путин сугерира поинаков заклучок: многу силниот претседател ја губи моќта на места како резултат на уставните измени, но тоа има мала последица. На други места тој дури и добива моќ; Елементите на поделба на власта, федерализмот и локалната самоуправа се поткопуваат. Сè на сè, функцијата претседател треба да излезе посилна од реформата. Во говорот пред нацијата, Путин истакна: „Русија треба да остане силна претседателска република“. Не може да станува збор за парламентаризација. Реформскиот пакет кажува малку за можните сценарија за тоа каква функција би можел да преземе Путин по оставката од претседателската функција. Путин продолжува да игра покер и ги држи отворени сите опции. Кои проекти за промена се вклучени конкретно?
Powerе се прошири моќта на претседателот
Во иднина, Државната дума не само што треба да го одобри назначувањето на премиерот, туку и на вицепремиерите и министрите. Сепак, ова не ја менува превласта на претседателот: Тој, исто така, може да ја распушти Думата во иднина, ако таа одбие да го одобри премиерот предложен од претседателот трипати. Вистина е дека не е претседателот, туку премиерот, кој според предлог законот, предлага заменик премиери и министри на Дума за потврда. Но, на претседателот, кој е врзан со гласањето за Дума, му се дава нова моќ над премиерот: тој може да го разреши во иднина без целиот кабинет да мора да поднесе оставка. Во обраќањето за Државата на Унијата, Путин ја истакна улогата на претседателот бидејќи останува врховен командант на вооружените сили и началник на агенциите за спроведување на законот. Ако, исто така, се земе предвид дека претседателот ги утврдува упатствата за внатрешна и надворешна политика и стои над овластувањата како арбитер, минималната прераспределба нема скоро никакви последици врз супериорноста на претседателот.
Друга очигледна прераспределба на овластувањата, исто така, се покажа како чадна свеќа: шефовите на „моќните власти“, кои обично ги вклучуваат војската, безбедносните и областите за спроведување на законот, сега треба да бидат назначени од претседателот по консултации со Горниот дом на парламентот, Советот на Федерацијата волја. Бидејќи ова е сослушување на претседателот поради тековната постапка за номинирање, претседателот исто така ќе може да ги номинира кандидатите по негов избор во иднина.
Законот на Путин предвидува и федерализам, кој е веќе прилагоден на Москва, да се централизира, што ќе ја зајакне вертикалата на моќта на претседателот: Од една страна, регионалните обвинители треба да бидат назначени од претседателот по консултации со Советот на Федерацијата. Досега, регионалните парламенти треба да се согласат. Путин исто така планира да создаде униформен систем на јавна администрација: претходно независните општини ќе бидат подредени на федералната и регионалната администрација. Ниту Путин не го остава судството недопрено: по реформата, претседателот треба да има можност судиите на Уставниот суд и Врховниот суд да бидат разрешени од Советот на Федерацијата. Досега дисциплинската постапка им беше оставена на судиите.
Домашна политичка турбуленција е неизбежна
Во крајна линија е дека претседателот ќе излезе посилен од уставните реформи. Може само да се шпекулира за транзитот на Путин. Путин сигурно ќе излезе со понатамошни изненадувања, за што сведочи и неочекуваната оставка на Владата на Медведев. На пример, предвремени Дума или претседателски избори се замислени. Дури и самиот Путин не е подготвен за изненадувања што можат да ги попречат и најсофистицираните планови за наследување. Бидејќи со уставниот удар се најавува и време на домашни политички превирања.