3) Диетата дебелее; Швајцарски месец
Универзитетот е понезависен отколку што беше порано,
сепак не им се чини новата независност од
да ја ослободи бирократијата. Вредно се проценува, пресметува и комуницира. Сам за што? Сатиричен извештај на предавач.
Некогаш постоеше кантон кој имаше универзитет и јавно избран директор за образование. Тој, доктор по медицина, го водеше универзитетот заедно со неговиот секретар и ги донесе сите важни одлуки самиот - и многу други исто така. Неговиот строг полк беше генерално озлогласен, а лелекањето звучеше уште погласно бидејќи никој не можеше да докаже дека донел погрешни одлуки или скандали. Во секој случај, печатот само напиша дека тој оставил добро функциониран образовен систем зад себе кога поднел оставка.
Наследникот на директорот за образование претпочиташе да се нарекува директор за образование и инаку беше умен човек. Тој некое време работел како професор во деловно училиште и бидејќи преовладувала рецесијата, па дури и матурантите од неговите семинари не можеле лесно да најдат добро платена работа во приватниот сектор, тој имал привлечна идеја да им овозможи на младите деловни економисти повеќе пристап до владините позиции да отвори. За таа цел тој воведе Нов јавен менаџмент. Дури и државен универзитет, предаваше тој, не треба да се држи на кратко повод од политиката, туку треба да работи самостојно на пазарот на образование како компанија. Кога секретарот на неговиот претходник се пензионираше, тој не бараше нејзина наследничка, туку наместо тоа донесе закон, чиј прв став прокламираше: „Универзитетот планира, ги регулира и ги извршува своите работи независно во рамките на уставот и законот“.
Theубилацијата беше одлична: по четвртина век под закрила на гореспоменатиот д-р. универзитетот се надеваше дека конечно ќе се ослободи од бирократските окови и ќе може слободно да се развива. Неколку скептици не беа слушнати. Никој не сакаше да праша што е разликата помеѓу регулирање и водење работи. Но, можеби законите никогаш не треба да се сфаќаат буквално, а најмногу универзитетскиот закон.
Да почнеме со пријатно. Откако е самовработена во 1998 година, универзитетот рапидно расте. Во 2001 година беа запишани 21.316 студенти, во 2006 година веќе 23.910 - зголемување за цели 12 проценти. Бројките може да се најдат во годишните извештаи на универзитетот. Некогаш грозни кафеави книги кои ретко кој сакаше да ги земе, денес тие наликуваат на годишните извештаи на инвестициски фонд, голем формат, тенок, илустриран, бела сјајна хартија, блед-текст. Тие не се читаат почесто поради ова, но во последниве години универзитетот формираше сопствен персонал на новинари и консултанти за комуникација кои го обликуваат својот имиџ во јавноста - и овие луѓе сакаат да бидат зафатени.
На крајот на краиштата, дознавате дека не само што расте студентското тело, туку и бројот на оние што се грижат за нив и ги планираат, регулираат и управуваат работите на универзитетот. Во горенаведениот период, работните места на универзитетската администрација се зголемија за околу 28 проценти од 559 на 716 и во централните служби - седиштето групирано околу ректоратот - дури од 200 на 271, т.е. за 36 проценти. На административно ниво, стапката на надзор значително се подобри. Ако имало еден административен службеник за секои 38 студенти во 2001 година, во 2006 година тој бил еден од 33. Ако работите продолжат вака, за околу триесет години ќе постигнеме паритет дека секој студент е надгледуван од негов службеник. Нема никаква врска со корпоративното управување. Секој шеф на компанијата знае дека мора да произведува повеќе со помалку напор ако сака да остане во чекор со конкуренцијата. Администрацијата на универзитетот, сепак, расте двапати, централната администрација дури три пати побрза од бројот на нејзините клиенти, студентите.
Наспроти она што некој може да помисли, ова не може да се припише на фактот дека кога универзитетот стана независен, услугите на одделот за образование беа пренесени на универзитетот. Мојата серија броеви започнува дури три години по оваа прекласификација. Вистинските носители на академскиот живот, професорите и асистентите, исто така, не беа ослободени од непредметни задачи. Напротив, административните напори експлодираа и за нив. Денес носителите на столови често се толку зафатени со ова што не останува повеќе простор за настава, а камоли за длабинско истражување. Професор неодамна на шега го сумираше тоа: базата на податоци, каде што секој влегува во своите истражувачки проекти, рече тој, е местото каде што можете да дознаете „на што не доаѓа вашиот колега“. Состаноци на Комисијата, реформски проекти, консултации, евалуации - ова е моментално главната работа на оние кои навистина би биле вработени за да ги запознаат нашите млади со науката преку упатства и примери.
Постои информативно соопштение за печатот од раководството на универзитетот за причините за овој развој. Објаснува кои тела ги создаде ново за да „градат квалитет на управување“ и „да ги професионализираат функциите на управување“: на пример, „дефинирана циркуларна постапка“ што е издигната на „стандардизирана постапка на донесување одлуки“. Значи, старите добри официјални канали како средство за модерно управување со компаниите! За факултетите, одделите на универзитетот, на кои традиционално раководеше декан, не само што се поставени нови места на „менаџери на факултети“, туку и одговорностите на проректорите се препишани, така што секој сега е предводен од еден - внимавајте, без тоа деканите беа укинати. Со други зборови: нивоата на управување се тројно зголемени. Не е ни чудо што индивидуалните вработени се однесуваат на состојбите во канцелариите на проректорите како „Каканиен“.
Меѓутоа, најзагрижувачки е делот за последиците од оценувањето на универзитетскиот менаџмент. Како што е вообичаено со универзалните проценки, ова потврди дека раководството е на добар пат и предложи подобрувања што би резултирале со трошоци. Беше создаден делегат на ректорот за комуникација (штом работата на ректорот беше да го претставува универзитетот однадвор), Дирекција за финансии и контрола, внатрешен ревизор и постојана работна група за „Стратешката агенда“ (со секретаријат). Само во годината на евалуацијата, бројот на постојани позиции во централната администрација се зголеми за околу 10 проценти.
Некој во канцеларијата за печат мора да има запис во кој докажува колку било корисно, да, потребно сето ова. Како и да е, на секој внимателен читател веројатно му е непријатно, бидејќи во цитираниот текст се поздравува стариот закон за Паркинсон дека единицата за персонал непрестајно раѓа единица за персонал, за „постојан развој на управувачкиот капацитет“. Очигледно, независноста не го ослободи универзитетот од бирократија. На крајот на краиштата, она што го обврзува раководството на приватна компанија да биде успешно е тоа што треба да одговори пред инвеститорот. Ова е токму она што не се случува кога државните компании играат корпорации; напротив, сопственикот, граѓанинот и даночниот обврзник, се измамени.
Поранешниот директор за образование беше постојано, некогаш забавно, понекогаш заканувачко присуство на неговиот универзитет, секако непопуларно, но одговорно и ранливо. Тој многу добро можеше да изгуби уште избори. Денешниот директор за образование скоро никогаш не се споменува во секојдневниот универзитетски живот. Ретко кој знае што мисли. А сепак, тој е единствениот што подлежи на контрола на гласачите. Судбината на универзитетот, пак, е одредена во нетранспарентни, полу-јавни процеси од тела со разнишан демократски легитимитет. И во наборите на оваа неодговорна одговорност расте - тоа е закон на природата - бирократија.
Вирџилио Масиадри
Вирџилио Маскијадри е приватен предавач по класична филологија и историја на религијата на Универзитетот во Цирих и ко-уредник на книжевното списание „орте“.