Диета со несакани ефекти - Политика
Од четврток 40, четврток, 1 октомври 2020 година
Работата само што започна откако парламентот се намали како резултат на референдумот. Помеѓу ветото што поминува и нестабилните политички услови. (Прилог на Гинтер Палавер)
По 40 години дискусија во четири собраниски комисии, од следните парламентарни избори во Комората ќе бидат избрани само 400 наместо 630 члена, и само 200 наместо 315 сенатори.Тоа го сакаше народот со големо мнозинство. Уставните референдуми во 2006 и 2016 година сè уште беа одбиени, а со нив и намалувањето на бројот на парламентарци. На референдумот на 20 и 21 септември, најголемо одобрување за слабеење имаше во Молизе (79,9 проценти) и во Јужен Тирол (79,01 проценти).
Уставен референдум може да се иницира само ако, по четири гласа во Комората и Сенатот, нема двотретинско мнозинство на второто гласање. Така беше во Сенатот, додека 88 проценти од пратениците во Комората гласаа за намалувањето. Но, тогаш започна политичкото задушување. Освен 5 Stelle и Fratelli d’Italia, одеднаш имаше истакнати неистомисленици во сите партии кои официјално се залагаа за намалување на парламентот. Гласачите од петтото место, кои ја донесоа уставната реформа, конечно гласаа со 96 проценти за намалувањето, а го следеше Фратели д’Италија со 71 процент, додека кај Легисти, и покрај официјалното одобрување од претседателот на партијата Матео Салвини, третиот гласаше со не. Дека несогласувањето во Партито демократско (ПД) било суштинско, покажуваат 42 проценти од гласачите на ПД кои гласале против реформата. За разлика од уставниот референдум од 2016 година, кога беше изгласана владата на Ренци, 3 од 4 гласачи внимаваа на ова прашање на 20 и 21 септември.
Оваа силна содржинска ориентација на гласачкото тело укажува на нов тренд. Потегот да се намали бројот на парламентарци беше популистички потег за 5-та позиција, но постепено отстапи место на објективно разгледување. Заслугата на противниците останува во секој случај што две точки што беа во реформскиот кош на 5-то место беа избришани во ревизијата на парламентот. Покрај намалувањето, 5-тото тело сакаше да воведе дополнителни директни демократски инструменти и императивниот мандат со цел дополнително да ја ослаби репрезентативната демократија.
Затоа, референдумот може да се толкува како крај на еден подолг бран на италијански популизам. Ова произлегува од низата споредби меѓу двете партии 5 Стеле и Лега, стандарден носител на популизмот. Оние основани од Бепе Грило
5 тела се во слободен пад. Во 2013 година тие постигнаа 25,6 проценти на парламентарните избори, на оние во 2018 година се искачија на неверојатни 35,5 проценти и станаа најсилната партија во Италија, за скоро да се преполови (19,5) и на изборите за ЕУ една година подоцна да падне на 7,2 проценти на регионалните избори.
Лега беше на парламентарните избори 2013 година со 4 проценти на теренот, што го постигна со новиот лидер на партијата Салвини во 2018 година на 16,1 процент. Лумбард го достигна врвот на изборите во ЕУ во 2019 година со 33,1 процент, за на регионалните избори да се спушти на 13,1 процент. Обидот да се „национализира“ не успеа. Во Кампанија, Лега доби само 5,6 проценти. Од друга страна, политичките набудувачи веруваат дека ПД наскоро ќе ја надмине Лигата. Тој веќе ја престигна Лега на последните регионални избори: 18,7 до 13,1 процент.
Но, парламентарниот баланс на силите ќе остане непроменет и по регионалните избори. Тоа ја става во неволја владата од 5stelle и PD. Бидејќи намалувањето на парламентарците ја принудува владата да ја примени оваа одлука во пракса. И за тоа би бил потребен најширок можен консензус. Парламентот сега ќе има три години да се справи со целокупниот пакет реформи повикан од претставниците на Не, но и од големи делови на Да.
Фокусот е сè уште на укинување на двокоморниот систем, како што е трансформацијата на Сенатот во репрезентација на регионите. Предлозите се движат од посилна регионализација до федерализација на државата. Сепак, има и сигнали во спротивна насока да се стават регионите на краток поводник. Особено пандемијата Ковид-19 покажа дека е потребна посилна институционална координација помеѓу центарот и периферијата со цел да се избегнат постојаните институционални спорови меѓу владата и регионите и постојаните жалби пред уставниот суд. ПД предлага намалување на одговорностите на Сенатот и негово интегрирање со по еден пратеник од секој регион. Двата дома на парламентот треба само заедно да го усвојат буџетот и да ја изразат својата доверба во Владата. Покрај тоа, возраста за гласање треба да се редефинира, на 18 активни, 25 на правото на стоење. Сега возраста за избор на Сенат е 25 и 40 години.
Исто така, може да се замисли ревалоризација на регионите ако не се промени бројот на изборни мажи и жени за избор на државен претседател. Бројот на парламентарци сега е намален, додека бројот на регионални претставници остана ист на 58, што ја зголеми нивната тежина.
Две реформи се директно поврзани со резултатот од референдумот и треба итно да се решат. Изборниот систем и реорганизација на парламентарните прописи. Намалувањето на политичката репрезентативност критикувано од „Комити Дел Но“ може да се надомести со изборен систем што оди заедно со прераспределбата на изборните единици. Првиот нацрт на владата предвидува систем на пропорционална застапеност со 5% праг. Но, има попречно вето што веројатно ќе спречи брз договор.
Лега сака мнозински изборен систем, нејзиниот сојузник Форца Италија, наместо систем за пропорционална застапеност. Вакви неистомисленици во рамките на коалицијата постојат и во владиниот табор. Италија Вива на Матео Ренци претпочита мнозински систем на гласање, како и некои од големите имиња на ПД, од Романо Проди до Енрико Лета до Валтер Велтрони. Владиниот партнер Либери е Угуали, од друга страна, сака да го намали прагот на три проценти, со цел дури да го направи тоа во парламентот. И тогаш има спор околу тоа дали треба повторно да има блокирани листи или преференцијални гласови. Бидејќи е потребно само просто мнозинство за промена на изборниот систем, секоја влада гледа во својата предност. Новиот изборен систем ќе биде шести од 2005 година.
Пред да се справи со парламентарните правила, треба да се воспостави изборниот систем, бидејќи тоа ќе резултира во не само квантитативни, туку и квалитативни промени. Од изборниот систем зависи дали политичките малцинства се соодветно застапени во парламентот и можат да работат во различни парламентарни комисии или како ќе изгледаат правата на опозицијата. Предупредувањето дека намалениот парламент не може повеќе да ги исполнува своите задачи е во спротивност со искуството на самиот парламент.Дури во 1963 година бројот на парламентарци беше утврден на 630 и 315. Во законодавниот период 1953-1958, на пример, имаше само 237 сенатори, бидејќи бројот на парламентарци беше врзан за големината на населението; од 1958 до 1963 година имаше 246. Затоа, работата во комисиите не беше помалку ефикасна.
Веднаш по референдумот и регионалните избори, 68 проценти од Италијанците веруваа дека владата е зајакната, додека само 20 сметаат дека е ослабена. Дали реформите ќе завршат добро, зависи од 5-та цифра. Партијата е поделена и е вовлечена во војна со ровови, „мовиментисти“ и „исттуцијалионисти“ се непријателски расположени едни кон други. Доколку дојде до расцеп, парламентарното мнозинство, особено во Сенатот, го нема. И со тоа, реформскиот притисок.
Италија се карактеризира со голема нестабилност на консензусот и силна фрагментација на партискиот систем. Под овие рамковни услови, ниту намалувањето на бројот на парламентарци ниту изборниот систем, колку и да е добар, не помага да се стабилизира политичкиот систем.