F; дерализам во Русија ббб

Покрај етничките Руси, на „Руската Федерација“ припаѓаат над 185 етнички групи. Под претседател Путин, регионалните надлежности се намалија, додека разликите меѓу регионите драматично се зголемија.

Во Советот на федерацијата, втората комора на парламентот, регионите се претставени со по два члена - по еден претставник од извршната и законодавната гранка. (& копирај слика-алијанса/dpa)

Русија е држава наследник на Советскиот Сојуз со 146,8 милиони жители (од 1 јануари 2017 година, вклучувајќи го и Крим). Федерацијата се состои од 85 територијални единици („субјекти на федерацијата“), вклучувајќи ги Крим и градот на федерално ниво Севастопол, чија анексија не е меѓународно призната. Федерацијата е бројно најголема во светот, се состои од 22 републики, 9 региони (Краја), 46 области (Области), три федерални града (Москва, Санкт Петербург и Севастопол), четири автономни окрузи и автономниот еврејски регион Биробиџан. Од овие 85 федерални субјекти, 27 се разликуваат по автономните права на неруските националности. Од 2000 година има седум федерални области, од кои секоја има по неколку предмети. Во 2010 година, исто така, беше формиран Федералниот округ Северен Кавказ. Република Крим и Севастопол формираа свој федерален округ од нивното припојување во 2014 година.

Совет на федерацијата

Во Советот на федерацијата, втората комора на парламентот, регионите се претставени со по два члена - еден претставник од извршната власт и еден од законодавниот дом. Мандатот на функцијата во Советот на Федерацијата одговара на законодавниот период на регионалната извршна или законодавна гранка. Советот на Федерацијата учествува во законодавството. Неговите одговорности вклучуваат поставување граници меѓу регионите, потврдување на декрет за воена состојба или вонредна состојба, распоредување на вооружените сили во странство, смена на претседателот од функцијата, назначување судии на Уставниот суд, Врховниот суд и Врховниот арбитражен суд и назначување или Отпуштање на јавниот обвинител. Во Советот на федерацијата, мора да се разгледаат законите за федералниот буџет, федералните даноци и давачки, за финансиски, валутни, кредитни и царински прашања, како и прашањето на парите, ратификувањето и раскинувањето на меѓународните договори, прашањата за националните граници и за војната и мирот. Законите донесени од Думата може да бидат пренесени од Советот на Федерацијата до Претседателот за потпис или да бидат упатени назад до Думата, која доколку не успее комитет за медијација, може да го собори Советот на Федерацијата со двотретинско мнозинство.

Карактеристики на независност

Административна структура (2011).
Кликнете овде за да го отворите PDF-то. (& копирајте го www.kartographie-kaemmer.de)

Според Уставот, субјектите на Федерацијата имаат еднакви права во односите со централната власт. Државниот јазик е руски, републиките исто така можат да определат свои државни јазици. Промени во статусот на територијалните единици - на пр. Б. територијалните спојувања, распуштањето на постојните или формирањето на нови субјекти - се регулирани со федерален закон кој предвидува референдум за територијални промени. Уставот не им дава можност на федералните субјекти да ја напуштат федерацијата. Формално, сепак, постои право на самоопределување на народите или националностите во Русија, републиките имаат свој државен карактер и со тоа статусни хиерархии меѓу етнички дефинираните области.

Историски барања

Федерализмот е вкоренет во мултиетничноста на царската империја. Рускиот национализам беше доминантен, особено од последната третина на 19 век, но тој не можеше ниту да ги расели ниту присилно да ги асимилира неруските народи. Некои од неруските народи и припаѓаат на Русија 600-800 години, други, на пр. Севернокавкаските народи, само околу 150 години. Неруските народи, како што се оние на Кавказ или Сибир, влегоа под руско владеење во текот на експанзијата на царската империја, други народи како Ерменците, Украинците или Балтите припаѓаат на дијаспорските групи со надворешна „татковина“. Во неруските народи има и Германци од Русија кои се населиле на Волга, во Волхинија, на Крим, на Кавказ, на Црното Море и на Сибир, особено според „манифестот за покана“ (1763) на Царина Катерина Втора. Повеќето потомци на овие доселеници емигрирале во Сојузна Република како таканаречени руско-германски (доцни) репатријанти од средината на 1980-тите. Ветувањето за федерализам кон неруските народи првично беше клучен извор на победата на Болшевиците во граѓанската војна против „белите“ по револуцијата во октомври 1917 година.

Федерализмот во Русија

Разновидноста на групите беше преточена во де јуре хиерархија на територијалните етнички единици во 1920-тите до 1950-тите. Како и да е, беше невозможно да се постигне дури и приближно совпаѓање помеѓу карактеристиките на групата и политичко-административниот статус. За признавање како народ, националност или национално малцинство и доделување на одредени права, етничките групи во никој случај не исполнуваат униформни „тврди“ критериуми (Хајнеман-Гридер 2000).

Народите во Источна Европа и Северна Азија, кликнете овде за да го отворите PDF-то. (& копирајте го www.kartographie-kaemmer.de)

Со 185 различни етнички групи официјално, Русија е мултиетничка држава. Зголемувањето на етничките групи со текот на времето се должи на фактот дека некои групи повеќе не се евидентираат како подгрупи на другите на пописот. Покрај номинално најголемата група етнички Руси (111 милиони = 80,9 проценти од населението, цифри од пописот во 2010 година), четири други групи имаат повеќе од еден милион луѓе: Татарите (5,3 милиони = 3,9 проценти), Украинци (2,9 милиони = 2 проценти), Башкири (1,7 милиони = 1,2 проценти), Чуваши (1,6 милиони = 1,1 процент), Чеченци (1,4 милиони = 0, 9 проценти) и Ерменците (1,1 милиони = 0,8 проценти). Малите народи ги вклучуваат домородните народи на крајниот север, Сибир и Далечниот исток. Вкупно има 1.350 весници и списанија, 300 телевизиски станици и 250 радио станици кои објавуваат на над 50 малцински јазици. Во моментов 6260 училишта нудат настава на вкупно 38 јазици на малцинствата. Сепак, целокупното владеење со домородниот „мајчин јазик“ опаѓа меѓу неруските групи.

Повеќето републики и автономни области се силно „русифицирани“. Републики во кои титуларната етничка група или повеќе титуларни етнички групи се мнозинство се Чеченија, Дагестан, Ингушетија, Тува, Чувашија, Кабардино-Балкарија, Северна Осетија-Аланија, Татарстан и Карачајска Черкесија. Во некои етнички области, процентот на неруски народи е многу мал, на пример во Карелија со само 7,1 процент Карелијанци (попис од 2010 година).

Позиција и компетенции на регионите

Во Русија постои унифициран државен електроенергетски систем во кој се вклучени регионите. Уставот ги наведува одговорностите на централната моќ. Автономијата на регионите генерално страда од недостаток на поделба помеѓу федералните и регионалните надлежности или фактичката примена на „заедничките надлежности“ од страна на централната држава. Регионите имаат минимална даночна автономија. Федералното ниво има околу 700 области на одговорност, додека по реформите под претседателот Путин (2000-2008) само околу 50 области на одговорност останаа со регионите. Во 2004 година беше укината подобноста на гувернерите во регионите. Гувернерите беа назначени од претседателот во периодот 2004-2012 година, сè додека не им беше вратено нивното право.

Иако се формално еквивалентни, републиките имаат право да донесат свој устав, и тие исто така можат да потпишат меѓународни договори сè додека се придржуваат до рускиот устав. Посебни карактеристики на републиките се исто така традиционалното именување, бројот на членови во регионалните парламенти и специфичните законодавни овластувања. Во републиките обично има еден или повеќе државни јазици. Меѓу другото, ова значи дека сите правни акти мора да бидат објавени на овие јазици. Употребата на овие јазици се охрабрува во училницата, во масовните медиуми и во културната политика. Владите и парламентите на републиките сметаат дека ова е предуслов за обезбедување зачувување на етничките групи.

Во рамките на етничките региони, титуларните етнички групи обично се привилегирани, имено преку повластен третман во процесот на избор на елити и во јавните администрации, преку прописи за квоти и структура на изборни единици. Јазичните и културните права се разликуваат во етничките области - особено во зависност од силата на титуларната етничка припадност и неговото национално движење во 90-тите години на минатиот век. Републиките вклучуваат и развиени (особено Татарстан, Коми и Јакутија), умерено развиени (на пр. Карелија, Удмуртија, Бурјатија) и помалку развиени (особено во Северен Кавказ и јужен Сибир). Од 1994 година наваму, руската влада потпиша билатерални договори за вршење овластувања со бројни региони. Некои моќни етнички републики како Татарстан се привилегирани со билатерални договори. Повеќето од овие билатерални договори не се обновени од 1998 година, така што веќе под претседателот Елцин беше иницирано заминување од „федерализмот на договорите“ и флексибилните (асиметрични) регулативи. Не може да се утврди општо претпочитање засновано врз статусот на република. Сепак, републиките имаат корист од федералната прераспределба кога се едни од најмалку развиените.

Централизација од почетокот на милениумот

Со реформите на Путин, државната моќ стана повторно централизирана од 2000 година. Реформите поврзани со спроведувањето на федералниот закон, главно преку поништување на регионалните правни акти и правниот и техничкиот надзор на гувернерите и регионалните парламенти. Задачите на претседателските претставници во федералните области вклучуваат спроведување на владината политика, вклучително и кадровска политика на претседателот, координација на федералните органи во регионите, учество во регионалните власти, спроведување на претседателските укази и дисциплински опомени. Путин исто така го реформираше Советот на Федерацијата (горниот дом на рускиот парламент). Наместо претходно избрани гувернери и претседатели на републиката, „сенаторите“ сега ги избираат регионалните парламенти, со по еден претставник од законодавниот дом и извршната власт.

Ксенофобијата и исламофобијата се зголемија во Русија од почетокот на милениумот. Однесувањето на републичките лидери е одбранбено и потчинето: причините за ова се одвраќачкиот ефект од военото освојување на Чеченија и општото сомневање дека муслиманските републики се ставаат меѓу 11 септември 2001 година. Етничкиот национализам од 90-тите години беше заменет со исламистички тероризам на помлада генерација, особено во Северен Кавказ.

Како резултат на реформите под Путин, шансите на регионите за пристап до владата во Москва се намалија. Органот за донесување одлуки на централната влада, т.н. вертикала на моќта, го замени конкурентскиот федерализам под претседателство на Елцин. Недостатокот на транспарентност во донесувањето одлуки и должината на процесот на донесување одлуки се зголемија.

Регионални разлики

Цели на регионалната политика

Целите на регионалната политика се подобрување на снабдувањето со комунални станови, смирување на етничките конфликти, транспарентност на финансиското изедначување, проширување на регионалните извори на приход и отворање и развој на инфраструктурата, пазарите и туризмот на крајниот север и крајниот исток. Далечниот исток и регионот на Арктикот се сметаат за стратешки региони. Централната влада признава дека даночните олеснувања се создаваат за регионален развој и дека надлежностите меѓу центарот и регионите мора да бидат разграничени. Концентрацијата на извршната власт во центарот спречува иновации и мобилизирање на силите за раст. Блокадите за модернизација се јавуваат како резултат на прекумерна контрола, недостаток на разграничување на надлежностите и даночен централизам и зависност од субвенции.

Литература:

Андреас Хајнеман-Гридер: Хетерогена држава. Федерализмот и регионалната разновидност во Русија, Берлин: Берлин Верлаг Арно Шпиц 2000 година.
Григориј В. Голосов. Корените на изборниот авторитаризам во Русија, во: Европа-Азија студии 63/4, 2011 година, стр. 623-639.
Николај Петров, Федерално нишало. Центар и региони во Русија, во: Источна Европа 6-8/2012 година, стр. 251-262.
Ната'а Зубаревиќ, паралелни светови на Русија. Динамички центри, стагнација на периферијата, во: Источна Европа 6-8/2012 година, стр. 263-278.

Овој текст е објавен под лиценцата на Криејтив комонс „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Наведи извор - Некомерцијално - Без деривативни дела 3.0 Германија“.
Информациите за авторските права за слики/графики/видеа може да се најдат директно со сликите.