ICCJ. Решавање на правни проблеми. Правата на персоналот што учествува во мировните мисии надвор од територијата на романската држава

Во Службен весник на Романија, Дел I, бр. 509 од 3 јули 2017 година, Одлука бр. 30/2017 во врска со испитување на известувањето формулирано од Апелациониот суд Галати - Административен и фискален спорен дел во врска со решавање на правно прашање.

решавање

I. Носителот и предметот на известувањето

Со Заклучок на состанокот од 13 октомври 2016 година, изречен во Досието бр. 531/121/2015, Апелациониот суд Галати - Оддел за управна и фискална парница нареди упатување до Високиот касационен суд и правда, засновано на чл. 519 од Кодексот за парнична постапка, со цел да се изрече прелиминарна одлука за следното правно прашање: „толкување и примена на одредбите од чл. 77 став. (2) од Анекс VII од Законот бр. 284/2010 во врска со унитарната плата на персоналот исплатена од јавни средства, поврзана со одредбите од чл. 2 и 6 од Одлуката на Владата бр. 1.086/2004 година за утврдување на специфични бонуси и дневни средства за егзистенција, сместување и храна заради персоналот што учествува во мисии надвор од територијата на романската држава, не објавен во Службен весник на Романија и според одредбите од чл. 6, уметност. 13 и уметност. 15 ст. 2 од Редот на министерот за администрација и внатрешни работи бр. 310/2009 за хранење на персоналот на Министерството за администрација и внатрешни работи во мирно време, во врска со нормата за храна доделена на персоналот што учествува во мировни мисии надвор од територијата на романската држава “.

II. Анализа на Високиот касационен суд и правда

HCCJ - Панел за решавање на правни прашања, испитувајќи го упатувањето упатено од Вишиот касационен суд и Оддел за административна и фискална парница, за претходна пресуда, го истакна следново:
[...]

67. За основаноста, по испитувањето на жалбата, извештајот изготвен од судиите-известувачи, ставовите на странките и правното прашање за кое се бара да се отфрли, следново.

68. Според чл. 77 став. (2) осветлена. б) од анексот бр. VII од Законот бр. 284/2010, „Професионално семејство на буџетски функции„ Одбрана, јавен ред и национална безбедност “, полициски службеници и државни службеници со посебен статус во системот на затворска администрација кои вршат мисии во странство во рамките на мировните сили под покровителство на Обединетите нации, Организацијата на Северноатлантскиот договор или други меѓународни организации ќе добијат како права на плата надоместоците, надоместоците, премиите, зголемувањето предвидени со важечките прописи, под условите утврдени со наредба на Главниот овластен службеник.

69. Според одредбите од чл. 26 од Законот бр. 121/2011: „Правата на дневни додатоци, сместување, храна, олеснување на врската со семејството, рекреација и транспорт на воениот и цивилниот персонал кои учествуваат во мисиите и операциите предвидени во уметноста. 2 ст. (1), како и на оној што извршува мисии во областа на операциите, за поддршка на распоредените вооружени сили, според спецификите на секој вид мисија или операција, се утврдува со одлука на Владата. “

70. Според чл. 2 ст. (1) осветлена. в) од истиот закон, во рамките на мисиите и операциите во кои вооружените сили учествуваат надвор од територијата на романската држава, исто така се вклучени мировните мисии.

71. Споменатиот текст на законот е сличен на претходната регулатива, содржана во чл. 26 од Законот бр. 42/2004 за учество на вооружените сили во мисии надвор од територијата на романската држава.

72. Согласно со чл. 26 од Законот бр. 42/2004 година, Одлуката на Владата бр. 1.086/2004 година, што, според чл. 2 ст. (1) предвидува дека персоналот што учествува во мисии за поддршка на мирот надвор од територијата на романската држава, има бесплатна корист од правата за храна и сместување.

73. Според одредбите од чл. 2 ст. (2) и став. (3) од Одлуката на Владата бр. 1.086/2004 година, хранењето и сместувањето на персоналот е обезбедено во согласност со одредбите на техничките договори/аранжмани склучени за учество во мисијата, а, во отсуство на технички договори/аранжмани, персоналот има корист од додаток на храна од 20 американски долари/ден/лице и сместување, согласно Одлуката на Владата бр. 518/1995, со последователни измени и дополнувања.

74. Во оваа смисла, уметноста. 5 ст. (1) осветлена. А од Одлуката на Владата бр. 518/1995 за одредени права и обврски на романскиот персонал испратен во странство за вршење привремени мисии, со последователни измени и дополнувања, предвидува: „(1) На персоналот испратен во странство според условите на оваа одлука им се доделува: А. во странство, дневен додаток во странска валута добиена за време на периодот на делегирање и испраќање во странство, во натамошниот текст: надоместок за патување, кој се состои од: а) дневна сума, во натамошниот текст како дневен додаток, за покривање на трошоците за храна, трошоците за мал бизнис и трошоците за транспорт во рамките на локалитетот во кој работи; (б) дневна сума, во натамошниот текст, додаток за сместување, во рамките на која вработените мора да ги покријат своите трошоци за сместување […] “

75. Одредбите на Одлуката на Владата бр. 1.086/2004 година, претходно наведено, остана применливо и по влегувањето во сила на законот бр. 121/2011 година, со кој се укина Законот бр. 42/2004 година.

76. Во однос на нормата за храна, се забележува дека според чл. 28 ст. (1) осветлена. в) од законот бр. 360/2002, полицискиот службеник има право на униформа, специфична опрема, додатоци на храна, медицинска и психолошка помош, протези, како и бесплатни лекови, под услови утврдени со одлука на владата.

77. При примена на оваа законска норма, Одлуката на Владата бр. 65/2003 година.

78. Според чл. 1 од Одлуката на Владата бр. 65/2003: „Персоналот што припаѓа на структурите на Министерството за внатрешни работи, на кој се применува Статутот на полицискиот службеник, има корист за периодот во кој тие се активни од дневен додаток на храна, во границите на калориските тавани, диференцирани по категории, кои претставуваат норми за храна "

Според буквата а) на белешката на крајот на Одлуката на Владата бр. 65/2003, за персоналот на кој се применува Статутот на полицискиот службеник, кој учествува надвор од земјата во вежби и активности за обука заедно со специјализиран персонал од други земји, во мировни мисии, хуманитарни или специјални мисии, структурата на храната за норма се утврдува одделно со наредба на министерот за внатрешни работи.

79. Членот 2 од наведениот нормативен акт утврдува дека нормите за храна и категориите персонал на кои им се доделени се дадени во анексот, кој е составен дел на соодветната владина одлука.

80. Според чл. 4 од истиот нормативен акт: „нормите за примена на оваа одлука, како и структурата на нормите за храна се утврдуваат со наредба на министерот за внатрешни работи“.

81. Врз основа на уметноста. 4 од Одлуката на Владата бр. 65/2003, Наредба бр. 310/2009, што, според чл. 1 став. (1), предвидува дека персоналот на Министерството за администрација и внатрешни работи има право на бесплатна храна, што во мирнодопско време се доделува според нормите и правилата содржани во оваа наредба.

82. Според чл. 6 ст. (1) од наведената наредба: „Државните службеници, полицајците, активниот воен персонал, договорениот персонал, војниците и волонтерските чинови кои имаат право на храна според правилата, кога не добиваат бесплатна храна во натура или подготвена храна, добиваат на нивно место финансиската вредност што не се оданочува на стандардот за храна на кој тие имаат право “.

83. Според чл. 13 ст. 1 запалена. б) од налог бр. 310/2009, бидејќи овие одредби беа изменети и дополнети со Налог на министерот за администрација и внатрешни работи бр. 148/2010: „Персоналот на Министерството за администрација и внатрешни работи, кој има корист од бесплатна храна, под условите на оваа наредба, веќе не ги прима нормите за храна на кои им следува, под следниве услови: […] б) државни службеници, полиција, активен воен персонал, доброволни војници и чинови и договорен персонал, кога патуваат во мисии во странство и добиваат дневни надоместоци или други девизни права “.

84. Според тој член, надоместоците за делегирање или правата на девизи, кои исто така имаат за цел да ги покријат трошоците за храна, го отстрануваат правото на стандардот за храна.

85. Исто така, уметноста. 15 ст. (2) од Наредбата бр. 310/2009 предвидува: „Државните службеници, полицајците, активниот воен персонал, договорениот персонал, војниците и волонтерските чинови испратени во мисии во странство повеќе нема да уживаат во правата на храна предвидени со овој налог за соодветниот период, освен за персоналот што учествува во вежбите. и заеднички активности за обука со странски воен персонал или специјализиран персонал од овие земји, за мировни мисии, хуманитарни или специјални мисии, според кои бр. 6А со 2 комплетни храна од 2505 калории “.

86. Од содржината на анексот на Одлуката на Владата бр. 65/2003, што ја сочинува општата законска рамка за доделување на норми за храна и категории на корисници, произлегува дека нормата бр. 6 А (ладна храна - 5010 калории на ден) се доделува бесплатно, само во натура, на персоналот на кој се применува Статутот на полицискиот службеник, кој има корист од нормата бр. 6, кога за време на мисиите не може да се обезбеди топла храна.

87. Во анексот бр. 1 до налогот бр. 310/2009 предвидува дека нормата бр. 6 А со 2 целосни оброци од 2505 калории се доделува бесплатно на персоналот што учествува надвор од земјата во заеднички вежби и активности за обука со странски воен персонал, мировни мисии, хуманитарни или специјални мисии.

88. Последните одредби не го отстрануваат условот утврден во анексот на Одлуката на Владата бр. 65/2013 година, според која норма на храна бр. 6 Да се ​​додели, само во натура, на персоналот кој има корист од нормата бр. 6, кога за време на мисиите, не може да му се обезбеди топла храна во единицата за поаѓање или дестинација.

89. Од структурата на стандардот за храна 6 А со 2 целосна храна од 2505 калории (обична вода, инстант пијалоци, конзервирана храна, декстроза, цврст алкохол, таблети за дезинфекција на вода, кибрит, итн., Фактот дека е поделен на два дела, за консумира само една од нив на ден, наместо две, кога стадата се принудени да дејствуваат во изолација или во услови на преживување) произлегува дека ова правило се дава под одредени услови, интензивен физички и ментален напор и се одвива во области каде снабдувањето или купувањето топла храна не може да се обезбеди.

Така, одредбите од уметноста. 15 ст. 2 од Налог бр. 310/2009 претставува посебна норма во споредба со уметноста. 13 ст. 1 запалена. б) од ист ред, но не во смисла дека на персоналот што учествува во заеднички вежби и активности за обука со странски воен персонал, мировни мисии, хуманитарни мисии или специјални мисии ќе им се даде дополнителна норма на храна на ден опфатен со добиените валутни права или топла храна обезбедена од организацијата, но во смисла дека и е дадена норма на ладна храна, во натура, на специфичен начин идентификуван, доколку не може да има пристап до топла храна заради условите на мисијата, наспроти другите категории на персонал испратен на мисија во странство кои не уживаат такво право.

90. Интерпретирање на овие одредби според целта за која се донесени, имено, да се обезбеди одредена категорија на персонал со потребниот стандард за храна, произлегува дека, кога и да се обезбеди тој стандард, или со обезбедување топла храна на претпријатието. поаѓање или дестинација - норма бр. 6, или по студена храна во природата - норма бр. 6А, или со делегирање или со други права во странска валута, тие одредби ќе се почитуваат.

91. Затоа, причината за утврдување на одредбите од чл. 6 од Налог бр. 310/2009 е обесштетување на правата на храна кога вработените не добиле бесплатна храна во натура или подготвена храна и да не обезбедат сума на пари независно од износот што го добива месечно од меѓународната организација под чие покровителство се спроведува мисија, да обезбеди егзистенција.

92. Дополнителен аргумент во прилог на фактот дека овие трошоци поврзани со правата на романскиот персонал испратен во странство паѓаат на товар на романската држава само доколку не се платени од надворешни партнери се одредбите од чл. 6 ст. (2) од Одлуката на Владата бр. 518/1995, со последователните измени и дополнувања, со кои се утврдува дека, во ситуација кога надворешните партнери ќе им ги надоместат делегатите, делумно или целосно, трошоците предвидени во ст. (1) од истиот член, кој исто така вклучува трошоци во врска со правата предвидени во чл. 5 ст. (1) од наведената одлука, тие се должни на повратното патување да ги депонираат на сметката на единиците што ги испраќаат примените износи, но не повеќе од нивото на износите што ги унапредуваат или ги сносиле овие единици.

93. Како заклучок, се забележува дека доколку персоналот што учествувал во мировни мисии надвор од територијата на романската држава добил од меѓународната организација под чие покровителство мисијата била извршена сума пари во странска валута наменета за трошоци за одржување ( сместување и храна), тој нема право на неоданочувачка финансиска вредност на стандардот за храна.

Од горенаведените причини, ССПЈ - Панел за решавање на правни прашања сметаше дека е потребно да се прифати жалбата, изрекувајќи го следното решение:

„Го прифаќа известувањето формулирано од Апелациониот суд Галати - Административен и фискален спорен дел, во Досието бр. 531/121/2015, и соодветно на тоа утврдува дека:

Во толкувањето и примената на одредбите од чл. 77 став. (2) од анексот бр. VII од Законот бр. 284/2010 година, во врска со одредбите од чл. 2 и 6 од Одлуката на Владата бр. 1.086/2004 година и до одредбите од чл. 6, уметност. 13 и уметност. 15 ст. (2) од Редот на министерот за администрација и внатрешни работи бр. 310/2009, персоналот што учествува во мировни мисии надвор од територијата на романската држава, на кои им беа покриени трошоците за храна, немаат корист од неоданочуваната финансиска вредност на нормата за храна “.