Индија храна според законот погледи кон светот

Предизвикува контроверзни дебати на национално и меѓународно ниво: Индискиот закон за безбедност на храна (Национален закон за безбедност на храна, НФСА), кој беше усвоен од парламентот во септември 2013 година. Некои сметаат дека тоа е спектакуларен успех во борбата за правото на храна. Други сметаат дека станува збор за популистичко трошење јавни средства што земјата не може да си го дозволи во сегашната буџетска позиција.

Според NFSA, две третини од населението во Индија - 820 милиони луѓе - имаат законско право на субвенционирано жито (три четвртини во земјата, половина во градот). Досега, 37 проценти од населението добило таква поддршка како дел од државниот систем за дистрибуција ПДС (Систем за јавна дистрибуција). Како и во рамките на ПДС, најсиромашните можат да купат 35 килограми ориз, пченица или просо месечно за нешто повеќе од еден американски долар.

автор

Бирај Патнаик

Сите други корисници добиваат пет килограми жито месечно за иста цена, според ПДС тоа беше седум килограми. Колку жито ќе добие семејство по намалена цена, зависи од бројот на членови. Според NFSA, жените се глави на семејства. Сертификатите за подобност се издаваат на најстарата жена во семејството, под услов да има најмалку 18 години. Во некои држави, државниот дистрибутивен систем (ПДС) нуди и поевтини мешунки, масло, сол и друга храна. Државните влади мора да ги платат трошоците. Во некои, повеќе луѓе имаат корист од државниот систем за дистрибуција отколку што би имале право според новиот закон - во Тамил Наду целото население, во Чатисгарх 90 проценти. Регионалните влади сакаат да останат на ова во иднина.

Покрај житото, новиот закон им ветува на сите деца до 14 години што одат во јавни или училишни спонзорирани од влади, бесплатен топол ручек во сите работни денови во годината. Околу 150 милиони деца треба да имаат корист од ова. Покрај тоа, на сите деца на возраст од три до шест години им се гарантира бесплатен топол оброк. За деца меѓу шест месеци и три години, дадени се рации според нивната возраст.

Важна поддршка за младите мајки

Сите бремени жени и доилки имаат и топол оброк. Дополнителни оброци или оброци се дадени и за акутно неухранети деца. Државната организација за заштита на децата ICDS (услуги за интегриран развој на децата), која исто така нуди предучилишно образование, вакцини и упати за медицински третман, треба да ги обезбеди овие оброци. Индија има скоро 1,5 милиони гранки на МКБС кои опслужуваат 160 милиони деца на возраст под шест години.

Дополнителни придобивки се дадени и за сите бремени и доилки Индијанки. Дебатата за новиот закон се фокусираше главно на системот за дистрибуција на храна. Сепак, со оглед на широко распространетата дискриминација врз индиските жени, најважниот чекор напред е дополнителната поддршка за младите мајки. Сега имате право да платите нешто помалку од 100 УСД во рок од шест месеци. Покрај тоа, тие ќе продолжат да ја добиваат финансиската помош што веќе ја имале кога се породиле во болница.

Дури и ако некој се согласи со изјавата - погрешно припишана на Бизмарк - дека не е добро да се знае точно како се прават колбаси и закони, сепак вреди да се погледнат главните мотиви за донесување на овој нов закон. Прво, морално беше императив да се направи нешто во врска со гладот. Индија е на второто место зад Кина меѓу земјите со најбрз економски раст, но со 42 проценти има особено висок процент на недоволно исхранети деца. Исто така, секогаш е на дното на Глобалниот индекс на глад, што Меѓународниот истражувачки институт за политика за храна и развој ја одредува секоја година.

Второ, индиското судство се повеќе се вклучува во борбата против гладот. Во 2001 година беше донесено репрезентативно право на храна до Врховниот суд. Оттогаш тој издаде повеќе од сто забрани за ова прашање. Парламентот мораше да донесе соодветен закон за да се врати прашањето за правото на храна во надлежноста на политиката. Кампањата за правото на храна привлече големо внимание и на случајот пред Врховниот суд. Таа осигури дека гладот и неухранетоста се во центарот на јавната дискусија.

Трето, на парламентарните и регионалните избори во 2008 и 2009 година, владејачките партии беа во можност да ја држат власта главно кога квотите беа зголемени и цените беа намалени во рамките на постојната државна дистрибуција на субвенционирана храна (Систем за јавна дистрибуција, ПДС). Накратко: проширувањето на дистрибуцијата на храна носи гласови.

И четврто, НФСА е дел од низата нови закони што се врзуваат со уставниот мандат и ги зајакнуваат основните права. Овие закони беа донесени под владата на Обединетиот прогресивен сојуз во текот на изминатите девет години и ја формираат основата на индиската социјална политика. Тие, меѓу другото, го регулираат правото на информации и образование, правата на земјиштето на домородното население во шумските области, правото на одредена количина на плата на годишно ниво на село и заштитата од семејно насилство. Законот за безбедност на храна експлицитно наведува дека членот 21 од индискиот устав, кој гарантира право на живот и слобода, го вклучува правото на храна. Индиските судови постојано се повикувале на ова во своите пресуди.

Конзервативните економисти го отфрлаат новиот закон за NFSA затоа што сметаат дека не може да се финансира. Тие проценуваат дека неговата реализација ќе чини од 20 до 30 милијарди долари годишно. Сепак, владата вели дека дополнителното финансиско оптоварување ќе биде помалку од 5 милијарди долари. Во изминатите 20 години, субвенционираната храна ја чини Владата околу еден процент од економското производство на земјата. Кога Законот за безбедност на храна е целосно имплементиран, овие трошоци се очекува да се зголемат на 1,3 проценти. Индија е една од земјите што, во однос на бруто домашниот производ, троши најмалку пари на социјални програми во светот.

Без олеснување за земјоделците

Активистите за правото на храна се незадоволни од новиот закон од повеќе други причини. Пред сè, тие го критикуваат фактот дека, во најдобар случај, признава специфични права на храна, но не и основно право на соодветна исхрана. И тие го критикуваат фактот дека законот за борба против гладот што не го зема предвид земјоделското производство не им носи никакво олеснување на земјоделците. Тоа не е прифатливо во земја каде повеќе од четвртина милион земјоделци извршиле самоубиство од 1996 година.

Од гледна точка на земјоделците, фактори како што се јавните инвестиции во земјоделскиот сектор и минималните цени на нивните производи се одлучувачки за безбедноста на храната. Сепак, тие не се утврдени како извршни права, туку се оставени на одлуката на властите. Индиската влада гарантира минимална цена на сите земјоделци кои го продаваат својот производ веднаш по бербата, но таа не е претворена во законско право во NFSA. Ова беше добра можност да се справиме со дваесетгодишната земјоделска криза. 80 проценти од индиските земјоделци имаат мали или скратено работно време со помалку од два хектари земја. Скоро секој треба да купи повеќе храна отколку што произведува - и затоа исто така ќе има корист од NFSA. Загриженоста на селаните требаше да игра важна улога во формирањето на новиот закон.

Организациите кои се занимаваат со правото на храна на децата исто така го критикуваат фактот дека законот само ја регулира достапноста на храна и ја игнорира здравата исхрана. Социјалните фактори кои спречуваат неухранетост - како што се чиста вода за пиење, подобри санитарни услови, соодветна медицинска нега во текот на училишните години и третманот на деца со симптоми на акутен недостаток - не беа земени предвид. Покрај тоа, критичарите се жалат дека во последната верзија на законот е избришано многу од она што беше содржано во нацртот и во претходните верзии: урбани комунални кујни за сиромашни, концепт за снабдување за региони во кои има хроничен глад и бесплатни оброци за најсиромашните.

На крај, спроведливоста, отчетноста и транспарентноста мора да бидат во центарот на секое законодавство кое има за цел да ги осигура економските, социјалните и културните права. Оригиналната верзија на нацрт-законот вклучува постапка за да се обезбеди почитување на овие принципи. Таа беше развиена од Националниот советодавен одбор, еден вид интерфејс помеѓу граѓанското општество и владата. Но, владата го скрати толку многу што веќе нема да има независно тело до кое ќе може да се обраќаат поплаки. Наместо тоа, најверојатно ќе се создадат повеќе можности за вработување за пензионирани државни службеници.

Пред сè, поборниците и противниците на законот се прашуваат дали државниот систем за дистрибуција ПДС може дури и да ги обезбеди планираните услуги. Затоа што работи многу несигурно. Во некои држави се верува дека исчезнува околу половина од храната што треба да се дистрибуира. Долго време се дискутираше за замена на природните производи со финансиска помош. Ова се докажа во многу други земји.

Несомнено, многу храна исчезнува во темни канали за време на дистрибуцијата во државата. Но, овие загуби веројатно не се значително поголеми отколку во другите владини проекти или при набавка на вооружување. Според студиите, загубите се намалени и со помош на реформите во некои индиски држави - во некои случаи на пет проценти и помалку. Според последните проценки, до една третина од житото не стигнува до семејствата за кои било наменето. Тоа е сè уште многу, но значително помалку од порано.

Покрај тоа, ова се однесуваше на ситуација во која помалку од половина од луѓето кои имаат право според новиот закон беа испорачувани преку системот за дистрибуција на PDS. Искуството со проекти насочени само кон сиромашните покажува дека тие не работат добро - затоа што сиромашните немаат доволно моќ за подобрување на ефективноста. Проширувањето на системот за државна дистрибуција да вклучува повеќе корисници нуди подобри изгледи за успех: ќе се зголеми притисокот врз државата да ги обезбеди ветените услуги.

Намалување на гладот - цел за пофалба

Новиот закон е наменет и за реформа на системот ПДС. Наместо приватни продавници за храна, јавните институции треба да ја дистрибуираат храната. Владата треба да го испорача житото директно таму. Дистрибуцијата треба да се регистрира со помош на компјутери. Овие реформи се засноваат на искуствата на државите, кои успеаја значително да ја намалат загубата на храна поврзана со корупцијата.

Во најдобар случај, новиот закон ќе го намали гладот - и тоа е навистина пофална цел во земја која, и покрај високиот економски раст, има најголем број на гладни деца, жени и мажи во светот. Оваа цел ќе се постигне не само преку продажба на субвенционирано жито, туку и со помош на бесплатни оброци за млади и деца од основно училиште, како и бремени и доилки.