Известување за употреба на рамковниот договор; Национална агенција за јавни набавки

Објавено на 10/10/2018 10/10/2018

Известување за употреба на рамковниот договор

Во контекст на примена на принципот на пропорционалност, договорниот орган мора да ги поврзе објективните потреби пронајдени на ниво на сопствена опрема за работа со предметот на договорот, квалитативно и квантитативно, аспекти поврзани со барањата утврдени во документите за набавка.

Сепак, постојат ситуации во кои договорниот орган не може точно да ја одреди сумата потребна за склучување договор во однос на сопствените потреби за буџетска година или подолг временски период.

Врз основа на оваа реалност, законодавството од областа на јавните набавки ја регулира употребата на рамковниот договор, и како техника за набавка и како алатка, но се смета за посебен начин на доделување, што може да се користи во одредени специфични ситуации. .

Така, рамковниот договор, како инструмент во јавните набавки, е дефиниран според чл. 3 ст. (1) осветлена. в) од законот бр. 98/2016 за јавните набавки, како што е изменето и дополнето, како писмен договор помеѓу еден или повеќе договорни органи и еден или повеќе економски оператори чија цел е утврдување на условите со кои се регулираат следните договори за јавни набавки се доделуваат за одреден период, особено во однос на цената и, доколку е применливо, предметните количини.

Како техника, рамковниот договор ги вклучува сите чекори потребни за доделување на инструментот рамковен договор, како и неговите последователни договори.

За да може да се процени дали употребата на рамковниот договор е соодветна за извршување сопствена набавка, договорниот орган мора да разбере:

предностите и недостатоците на користењето на оваа техника;
различни начини на доделување награди;
како се утврдуваат условите и разликите меѓу нив;
типологијата на профилното поле во кое работат економските оператори;
процесот на доделување на последователни договори.

Во пракса, рамковниот договор може да има две форми:

Рамковниот договор во кој се утврдени сите услови, освен количината (ако доделувањето на следните договори е направено без продолжување на конкуренцијата);
Рамковен договор во кој не се утврдени сите услови ((ако следните договори се доделуваат со продолжување на конкуренцијата).

Без оглед на усвоениот образец, рамковниот договор е соодветно да се додели во случај договорниот орган да нема одредени информации за вкупната количина што треба да се набави, а основниот услов е да се појави потреба ад хок, што не може да се предвиди со прецизност кога ќе се појави потреба и нејзината големина.

Исто така, употребата на рамковниот договор не треба да биде поврзана со недостаток/непостоење на одобрување на буџетот, соодветно на изворот на финансирање, повикувајќи се на идејата дека само последователниот договор е законска обврска, бидејќи доведува до нарушување на пазарот со што ќе се вклучат економските оператори во акција. концентрирање на ресурсите во задоволување на потребите на AC/EC без да се обезбеди можност за нивно враќање и остварување разумен профит во јасно дефиниран временски период со фреквенцијата на следните договори. Следствено, важно е да се нагласи дека недостатокот на извор на финансирање не е „само по себе“ оправдување за примената на овој посебен метод за доделување на договорот.

Од друга страна, друго размислување за употребата на рамковниот договор како техника за набавка е да се добијат заштеди и во однос на трошоците за набавката и времето потребно за извршување на процесот на набавка.

Според студиите, најголемата финансиска и заштеда на време се добива кога доделувањето на рамковниот договор е комбинирано со централизирана набавка и користење на последната фаза на електронско наддавање.

Предностите на рамковниот договор се состојат во:

Лошите страни на рамковниот договор се засноваат на следниве размислувања:

Така, со оглед на горенаведеното, договорниот орган мора да биде сигурен дека техниката на рамковниот договор е ефикасно, економично средство за постигнување на предметната набавка, но не влијае на потребите на договорниот орган или на конкурентскиот пазар.

Рамковниот договор е посебен метод за доделување на договорот, кој договорните органи можат да го користат кога имаат намера да купат производи/услуги/дела/повторливи/периодични, но без одредени информации за вкупната количина што треба да се набави, доколку од суштинско значење е потребата да се формира ад-хок, не можејќи точно да го предвиди моментот на потребата и нејзината големина.

Објективна потреба	Болничка единица треба да купи храна за да ја подготви храната што им е потребна на хоспитализираните пациенти
Предмет на договорот	Различна храна што може да се наведе
Количината	Количините за секоја група храна не се познати бидејќи не се знае точниот број на пациенти кои ќе бидат хоспитализирани во текот на буџетската година.
Квалитетот	Договорниот орган може да утврди технички спецификации за секоја категорија/производ
Карактер на повторливост/повторување на неопходност	Познато е дека болните мора да се хранат секој ден.

Доколку рамковниот договор се примени непотребно, недостатоците имаат тенденција да ги надминуваат предностите и, следствено, дејствувањето на договорниот орган веќе не е ефективно.

Се смета дека е несоодветно да се примени Рамковниот договор во следниве ситуации:

кога се познати квантитативните елементи на набавката, дури и ако количините се набавуваат сукцесивно, со повторени нарачки според истиот договор или во одделни договори;
за правење нови инвестиции, кои по својата природа се израз на проекти со јасно дефинирана цел и единствен резултат; предметот на аквизиција е комплексен или бара прилагодување или промена на производствената линија, методите и методологиите за реализација, во такви случаи економскиот оператор може да знае дали или не да влезе во таков договор договор е профитабилен само во однос на количината;
за набавка на дела, услуги и производи чија количина и фреквенција се рефлектираат во категоријата трошоци од кои е намирено, имајќи предвид дека употребата на таа категорија е јасна, прецизна и ограничена од предметните буџетски одобренија;

Примери: автобуси, комбиња, високотехнолошка и комплексна медицинска опрема и апарати (на пр. Ин витро дијагностички медицински помагала, електромеханички медицински помагала, медицински слики медицински помагала, дијагностички и радиотерапевтски медицински помагала, итн.), Трамваи тролејбуси, вагони на подземната железница, вагони итн.

за оние категории на специфични услуги чие повторување е дадено од целите што тие мора да ги исполнат во однос на фиксни области и или бр. на постови.
Примери: услуги за чистење, безбедносни и безбедносни услуги, итн.

Во случај на набавка на возен парк за градски јавен превоз, дури е препорачливо да се склучи договор за јавна набавка, со можност за набавка на дополнителни количини, што бара претходна студија за условите на пазарот и производните капацитети на економските оператори што работат на овој пазар. профил.

Кога предметот на набавката се карактеризира со зголемена стапка на морална опаѓање, како што се ИТ производи, високотехнолошка и комплексна медицинска опрема и уреди, договорниот орган мора да го земе предвид тоа темпо при склучување на рамковниот договор и да утврди соодветно на неговото времетраење, со цел да се елиминира ризикот од набавка на ист вид на производи за време на траењето на рамковниот договор, без да се земе предвид технолошкиот напредок.

Во врска со специфичните ситуации презентирани на ниво на ова известување, препорачуваме спроведување на добри практики на европско ниво, во врска со можноста за набавка на дополнителни количини во контекст на договори за стоки кои влегуваат во режим на инвестиции од сметководствена гледна точка, со воведување на клаузули на ревизија според чл. 221 ст. (1) осветлена. а) од законот бр. 98/2016 година, со последователни измени и дополнувања, соодветно „директна примена на одредбите на договорот - општ случај“ преку клаузулата за преглед со опции, како што е утврдено во примерот бр. 3 од Упатството на АНАП бр. 3/2017 со оглед на дека одредбите од уметноста. 104 став. (8) се применуваат само на договори за работи и услуги, а контекстот е различен - проекти/активности со интегриран резултат што се повторуваат во период од n години.