Мирчеа Кошеа Огромното мнозинство земји воведоа дополнителни даноци за производство на нафта
Одложувањето на конечната одлука за инвестиција во големиот оф-шор проект на Црното Море може да има неброени ефекти.
Законот за офшор не предвидува одбивање на авторски права од пресметковната основа на дополнителниот данок на доход.
Проф. Унив. д-р Мирчеа Кошеа во студијата „За состојбата со производството и потрошувачката на гас во Романија/Безбедност и профитабилност на секторот“ пишува: „Мора да се потсетиме дека ова беше предвидено во владиниот уредба 7/2013. Само во овој случај можеме да зборуваме за „двојно оданочување“, бидејќи романската држава го прима од една страна авторскиот надоместок (пресметан според цитатите на ЕКЧП), а од друга страна го прима уделот на примената на данокот на дополнителни приходи од странство на хонорари, од неговото не-намалување, договори основниот принцип на избегнување на двојно оданочување. Покрај тоа, огромното мнозинство на земји кои воведоа дополнителни даноци за производство на сурова нафта и гас, практикуваат одбивање на авторски права, каде што тие сè уште се на сила, со тенденција да се откажат од авторските права во услови на широко распространета употреба на даноците на претпријатијата.
Друга крајно проблематична одредба на Законот за офшор е членот 20, кој налага, почнувајќи од 1 јануари 2019 година, да се тргува со најмалку 50% од количината на гас од производството на сопствено производство на дилери на нафта во текот на една календарска година., на централизираните пазари. Од една страна, ова трговско ограничување драстично ја ограничува можноста производителите да добијат финансирање за инвестиции загарантирани со долгорочни договори за продажба; од друга страна, ограничувањето создава диференциран и дискриминирачки режим на тргување за домашно производство на природен гас во странство од увоз на гас “.
Во декември 2018 година, владата издаде ГЕО бр. 114/2018 на „воспоставување мерки од областа на јавните инвестиции и фискалните мерки, изменување и дополнување на нормативните акти и продолжување на роковите“, нормативен акт со широки и драстични ефекти врз целата економија: банкарски сектор, енергетски сектор, градежништво, телекомуникации, ИТ, коцкање.
Енергетскиот сектор е особено сериозно погоден, според студијата:
«Членот 61 од ГЕО 114/2018 носи низа измени и дополнувања на Законот бр. 123 електрична енергија и природен гас.
Така, став. 12 во уметноста. 61 предвидува ограничување од 68 леи/MWh од продажната цена на производителите на природен гас извлечена во Романија: „Помеѓу 1 април 2019 година и 28 февруари 2022 година, производители… кои вршат активности за вадење и продажба на гас природниот гас извлечен од романска територија има обврска да ги продаде количините на природен гас што произлегуваат од тековната домашна производна активност со подобни добавувачи и крајни потрошувачи со цена од 68 леи/MWh. За време на овој период, производителот има обврска да им продава приоритетно на добавувачите, под услови регулирани со ANRE, со цел да се обезбедат целосните потреби за потрошувачка на потрошувачите во домаќинствата, од сегашното производство и/или од магацините за складирање “.
Обезбедена е можност за снабдувачите на природен гас да ги повратат „разликите во трошоците за набавка од 2018 и 2019 година на добавувачите, кои не се враќаат преку практикуваните цени до 30 јуни 2022 година, според прописите на ANRE“.
Членот 13 предвидува дека „потрошувачите во домаќинството кои го искористиле своето право на подобност имаат право да се вратат на регулираната понуда“ и чл. 14 предвидува дека „за периодот 01.04.2019-28.02.2022 година, во согласност со сопствените прописи, ANRE ќе воспостави специфична структура на увоз/домашна мешавина за количината на природен гас наменета да обезбеди потрошувачка на крајни потрошувачи од не-домаќинства.
Конечно, уметноста. 78 ја утврдува обврската за плаќање на паричен придонес добиен „од носителите на лиценци од областа на електрична енергија, електрична енергија и топлинска енергија во когенерација за компонентата електрична енергија, природен гас еднаков на 2% од прометот остварен од нив во активностите што ги предмет на лиценците доделени од ANRE, прометот пресметан според ANRE регулативите одобрени со наредба на ANRE претседателот со одобрување на Националната стратегија и комисија за предвидувања ”. За активностите на трговија, транспорт, дистрибуција и снабдување со природен гас, АНРЕ во меѓувреме утврди дека овој придонес од 2% се плаќа на работната маргина. Генерално, овие обврски имаат далекусежни последици, кои радикално ја менуваат структурата на пазарот и предизвикуваат сериозни нарушувања во начинот на неговото работење “.
Студијата, исто така, наведува: „Досега се инвестирани во оф-шор секторот во Романија, засновани на одредбите за стабилност на Законот за нафта бр. 134/1995 година, Закон за нафта бр. 238/2004, ГЕО бр. 160/1999, одобрен со закон бр. 399/2001, како и врз основа на клаузулите за стабилност вклучени во индивидуалните договори за нафта. Закон за офшор бр. 256/2018 предвидува, од фискална гледна точка, на чл. 19, ст. (3), покрај авторските надоместоци утврдени со законот за нафта бр. 238/2004 година, воведување на прогресивен данок на дополнителни приходи, почнувајќи од 1 јануари 2019 година. Нивоата на цените треба да се прилагодуваат на годишно ниво, почнувајќи од 1 јануари 2019 година, со годишен индекс на потрошувачки цени. Дополнителниот приход се пресметува со множење на разликата помеѓу пондерираната просечна цена на продаден гас од сопствено домашно производство во странство на перимерите и набавната цена на гасот од домашното производство за домашните потрошувачи.
Законот за офшор предвидува, во уметноста. 19, ст. (4), максимална граница на одбивање на инвестициите во возводниот сегмент од 30% од вкупните даноци на дополнителни приходи по референтна цена од 45,71 леи/MWh. Алин. (9) од истата уметност. 19 предвидува дека: „Кумулативната вредност на инвестициите во сегментот возводно, евидентирани во сметководствената евиденција според важечките законски прописи, од влегувањето во сила на овој закон до месецот за кој се пресметува данокот на дополнителни приходи од странство, како и вредноста на инвестициите од програмите за работа реализирани и одобрени од АНРМ врз основа на договорите за нафта, кои беа запишани во сметководствената евиденција до денот на влегувањето во сила на овој закон, се намалува месечно со вредноста на инвестициите во сегментот возводно одземени од дополнителниот данок на доход. Одземањата се применуваат сè додека не се достигне кумулативната вредност на инвестициите во горниот сегмент, одобрена од АНРМ и регистрирана во сметководствената евиденција според важечките закони “. (С.Н.)
Текстот подвлечен во горниот став овозможува целосна одбивност за сите инвестиции направени и одобрени од АНРМ. Одземањето се пресметува месечно, сè додека не се достигне вредноста на акумулираните инвестиции во оф-шор, но тоа е дозволено само во рамките на ограничување од 30% од вкупниот данок на дополнителен приход што произлегува од продажба на производство на море.
Алин. (3) од членот 19 предвидува дека данокот на дополнителни приходи од странство ја зема предвид референтната цена, утврдена од АНРМ за пресметка на авторски права, пресметана врз основа на цитатите „Ден пред CEGH“ на центарот за природен гас во Виена.
Студијата споменува: „Во просек, овие понуди беа, во 2018 година, значително повисоки од просечните цени на тргување на романскиот пазар на природен гас.
Непризнавањето на инвестициите преку амортизација при пресметувањето на данокот на добивка доведува до повисока стапка на ефективен данок на добивка, го дискриминира секторот за странство во споредба со другите економски агенти и е во спротивност со одредбите на Фискалниот законик, чл. 3 став (а), кој предвидува неутралност на фискалните оптоварувања во однос на различните категории на инвестиции и капитали и на уметноста. 25, во врска со одбивањето на трошоците. Исто така, непризнавањето на инвестициите од данокот на добивка е во спротивност со меѓународната практика во секторот нафта и природен гас, при што примената на дополнителни даноци не смее да влијае на правото на одбивање од данокот на добивка, применливо за сите економски агенти “.
Во неодамнешната студија за влијанието на ГЕО 114/2018 врз енергетскиот сектор воопшто и секторот гас особено, Делоит (2019) ги идентификува и анализира следниве ефекти на нормативниот акт:
(1) Намалување на приходите во државниот буџет, генерирани од енергетскиот сектор. Ограничувањето на продажната цена на домашниот гас се претвора, според пресметките на Делоит, во загуби на приходите од буџетот од 2,26 милијарди леи во државниот буџет, што резултира од намалување на приходите од дополнителен данок на доход, намалени авторски права, наплата намалени износи на данок на добивка, како и намалени плаќања на ДДВ и дивиденда. Оваа сума би била доволна за да се платат износите на поддршка за заштита на ранливите потрошувачи.
(2) Влијание врз безбедноста на снабдувањето со природен гас. Домашните производители на природен гас ќе ги намалат инвестициите во нови случувања, како и во експлоатацијата на зрели, маргинални наоѓалишта, чие работење повеќе не може да биде поддржано од новите маргини на профит.
Особено, одложувањето на одлуките за инвестиции во Црното Море од страна на „Ексон Мобил“ и „ОМВ Петром“ - и условот од страна на Црноморското нафта и гас (БСОГ) на конечната одлука за инвестиција, со укинување на ГЕО 114/2018 - директно го илустрира негативното влијание што овој нормативен акт има на возводниот сегмент на сурова нафта и природен гас. Последицата ќе биде да се зголеми увозот на руски природен гас во националната економија, а тоа да не биде под влијание на ограничувањата на ГЕО 114/2018. Од друга страна, намалувањето на активноста во горниот сегмент влијае на плановите за инвестиции во пренос и дистрибуција на природен гас, како и изгледите Романија да стане регионален центар за гас.
(3) Нудење потенцијална државна помош за индустриските потрошувачи. Ограничувањето на цената на домородниот природен гас на произволно утврдено ниво, значително под конкурентските цени на пазарот, може да се смета за форма на државна помош за цела низа индустриски потрошувачи на природен гас, кои извезуваат на меѓународните пазари. На пример, Регулативата за спроведување на Европската комисија (ЕУ) 2018/1722 од 14 ноември 2018 година со која се воведува дефинитивна антидампинг-давачка за увоз на амониум нитрат со потекло од Русија се заснова на истрага за условите за производство на предметниот производ (ѓубрива цврсти материи со содржина на амониум над 80% по тежина), што резултира со примена на давачка против дампинг, заснована на употреба на природен гас како суровина по субвенционирани, антиконкурентни локални цени. На 7 март оваа година, Европската комисија и испрати на Романија писмо за формално известување „за неправилно спроведување на одредени барања од Директивата за гас (Директива 2009/73/ЕЗ) и Регулативата за безбедност на снабдувањето со гас (Регулатива (ЕУ) ) 2017/1938) “.
Поточно, Комисијата утврди дека „новорегулираниот систем на цени на големо воведен на романскиот пазар на гас е во спротивност со законските барања на ЕУ. Комисијата исто така смета дека овие мерки не се соодветни за одржливо постигнување на целта за заштита на потрошувачите во домаќинствата од прекумерно зголемување на цените “.
(5) Недоставување одржлива јавна услуга во снабдувањето со природен гас. Одредбата од чл. 13 од ГЕО 114/2018, според кој потрошувачите домаќинства кои го искористиле своето право на подобност можат да се вратат на регулираниот пазар, спротивно на духот на либерализацијата на пазарот, нанесува удар
компании за снабдување кои направиле значителни инвестиции во
маркетинг и трговија на мало со природен гас. Покрај тоа, воведувањето на готовински придонес од 2% на оперативната маргина на услуги за транспорт, дистрибуција и снабдување, заедно со можноста добавувачите да ги обноват, на 30 јуни 2022 година, загубите што произлегоа од разликите во трошоците за стекнување во 2018 и 2019 година, дополнителен притисок за зголемување на цената до крајниот потрошувач. Спротивставување на овој тренд со административно ограничување на цената на ANRE до крајниот потрошувач, неизбежно ќе доведе до акумулација на трговски тензии и загуби, кои ќе започнат да се опоравуваат веднаш по крајот на февруари 2022 година, што ќе доведе до значителни предвидливи зголемувања на цената на крајниот потрошувач во пролет и лето 2022 година.
Добрата функционална дефиниција на ранливиот потрошувач и воспоставувањето на фондот за солидарност врз основа на законот 123/2012 се многу подобри и поефикасни механизми за социјална заштита на потрошувачите во домаќинствата погодени од енергетска сиромаштија.
(6) Ограничување на слободната прекугранична трговија со природен гас од романско производство. Обврската на производителите да продаваат со приоритет на романските потрошувачи, домашни и не-домашни, претставува дискриминација на потрошувачите од другите земји-членки и, со тоа, повреда на Договорот за функционирање на Европската унија (чл. 35 и 36) и Директивата од 2007 година/73/ЕЗ за заеднички правила за внатрешниот пазар на природен гас (член 40 (в)), со наметнување бариери за слободно движење на стоки и стоки во рамките на единствениот пазар. Всушност, обврската на домашните производители на природен гас да го направат целото свое производство на гас достапно за романските потрошувачи.
Иако навидум ограничени на време, ненавремените и оптоварувачки одредби од оваа итна одредба за енергетскиот сектор воопшто и за гасниот сектор особено се дополнителен фактор за обесхрабрување на почетокот на производството во Црното Море пред 1 март 2022 година. Бидејќи можностите за инвестиции имаат ограничен временски прозорец на можности, одложувањето на конечната одлука за инвестиции во главниот оф-шор проект на Црното Море може да има неброени ефекти. Акутната перцепција на непредвидливоста донесена од нормативни акти што се трансформираат толку радикално, без консултација со засегнатите страни, функционирањето на целиот романски енергетски систем сериозно влијае на довербата на инвеститорите. Тешко е да се изгради план за инвестиции под претпоставка дека, по 1 март 2022 година, нема да бидат донесени други такви нормативни акти, исто така на ад хок начин, со ефекти на раширено изобличување на животната средина на пазарната економија.