Новата азиска банка за инвестиции во инфраструктурата има премногу врева околу кинеската федерална академија
работна хартија_безбедност_политика_2016_02.pdf
1. AIIB на прв поглед
На 16 јануари 2016 година, во нејзиното седиште во Пекинг се одржа церемонијата на основање на Азиската банка за инвестиции во инфраструктура (AIIB). Проектот за прв пат беше артикулиран од кинеската влада по повод самитот на АПЕК во Бали во октомври 2013 година, а по една година преговори, основачкиот акт беше потпишан во јуни 2015 година. Банката има 57 членки основачи, вклучително и 14 земји-членки на ЕУ. Претседател е поранешниот кинески заменик министер за финансии Jinин Ликун. Целта на банката е да го промовира економскиот развој во регионот преку финансирање на инфраструктурата, особено во областите на енергија, транспорт, телекомуникации и урбан развој.
Членството е отворено за државите членки на Азиската банка за развој (АДБ) или на Меѓународната банка за обнова и развој, која е дел од групацијата на Светска банка. Во однос на членството, ова создава врска со постојниот систем на финансирање за развој. Овластениот акционерски капитал на банката е 100 милијарди долари. Германија придонесува околу 4,5 милијарди долари, што го прави четврти најголем акционер по Кина (29,8 милијарди), Индија (8,3 милијарди) и Русија (6,5 милијарди). Поради пондерираниот механизам за пресметка, капиталните акции не мора да резултираат со право на глас во истиот износ. Особено, Кина, без оглед на нејзиниот капитален удел од скоро 30 проценти, доби само нешто помалку од 26 проценти од гласовите.
2. Дипломатски метеж однапред
На формирањето на банката и претходеа значителни тензии во трансатлантскиот регион. САД, кои гледаат на АИИБ како конкурент на Светската банка и АДБ, залудно се обидоа да спречат приклучување на нејзините европски сојузници. Со исклучок на Канада и Јапонија, сите клучни партнери на САД сега на крајот учествуваа во банката. Коментаторите зборуваа за „дебакл“ за Соединетите држави, чии активности понекогаш се чинеа како прибегнување кон стратегии за ограничување од ерата на Студената војна. Фактот дека штетата не е од чисто симболична природа, неодамна се покажа со одлуката на ММФ да го вклучи ренминби во валутната корпа за посебни права на влечење во иднина. Тука САД се откажаа од својот отпор рано по негативните искуства со основањето на AIIB.
Но, Европејците не исекоа особено добра бројка кога се приклучија на AIIB, што е тешко координирано колку што може да се види. За многу набудувачи, ова го потврдува „трендот кон ренационализација“ кој се повеќе се забележува во последните години кога станува збор за односот со Народната Република. Европските земји-членки сега се соочуваат со очекување дека ќе го искористат своето учество за да гарантираат транспарентност и високи еколошки, социјални и стандарди на управување во AIIB.
3. Паралелна структура на постојниот систем за финансирање на развојот?
Со оглед на бројот на мултилатерални и регионални банки за развој што постојат, многу коментатори се прашуваат до кој степен дури има потреба од друга институција. Во крајна линија е дека основањето на AIIB првично може да се сфати како чекор кон понатамошно регионализирање на системот за финансирање на развој. Како и досега, овој систем е решително обликуван од Групацијата на Светска банка со седиште во Вашингтон, чии задачи се неизбежно широко засновани и географски и во однос на инвестициските цели.
АДБ има посилен фокус на развојно-ориентирани инфраструктурни проекти во азискиот регион, со 67 земји-членки и околу 160 милијарди долари запишан капитал, кој годишно финансира проекти во вредност од околу 20 милијарди долари. Како и да е, според сопствените проценки на АДБ, во регионот има дополнително барање за финансирање од околу 800 милијарди долари годишно до 2020 година, така што во принцип има повеќе од доволно простор за понатамошен донатор. На пример, Европа исто така има две мултилатерални банки за развој, Европската инвестициска банка (ЕИБ) во Луксембург и Европската банка за обнова и развој (ЕБОР) во Лондон, чиј соживот суштински не го оспорува никој.
Ако некој го спореди планираниот капитал на AIIB од 100 милијарди долари само со средствата на Светска банка или другите гореспоменати институции, AIIB се претставува повеќе како комплемент на постојниот систем на финансирање на развој отколку како конкурент или дури и „паралелна архитектура“. експресно предвидува тесна соработка со постојните институции. Ова, исто така, го прави прашањето, за кое контроверзно дискутираа некои набудувачи, во мирување дали одбивањето на Западот да се откаже од традиционалните привилегии во однос на распределбата на гласовите и пополнувањето на раководните позиции во институциите на Бретон Вудс и АДБ беше причина за лансирање на AIIB - пред сè, бидејќи Пекинг очигледно сè уште е активно вклучен таму. Секако, би било добредојдено ако основањето на новата банка ги забрза реформите, што во секој случај би имало корист и за понатамошната интеграција на Кина (и другите ново-застапени земји во подем) во овие структури.
4. Влијанието на Кина во AIIB
Тежината на Кина во AIIB се манифестира првично во вложениот капитал од 29,8 милијарди долари и придружните права на глас од скоро 26 проценти. Во сите основни работи за кои, според членовите на основањето, е потребно „квалификувано мнозинство“ од 75 проценти од гласовите, како што е изборот на претседател на AIIB, прием или суспензија на членови или зголемување на капиталот, Кина има де факто блокирачко малцинство. Пекинг, сепак, нема експресно право на вето, како што се сугерира во некои претстави. Покрај тоа, првично не беше предвидливо дека Кина ќе достигне дури и малцинство што блокира; ако САД или Јапонија се приклучеа на пондерирањето на гласањето, можеби ќе се движеше во друга насока. За сите други одлуки, се користи двотретинско мнозинство или просто мнозинство, во зависност од важноста, така што коалициите против Кина се фундаментално можни.
Се разбира, Кина може да се изгради на силна позиција. Покрај тежината на своите гласови, за ова зборуваат и изборот на седиште во Пекинг и фактот дека Кина го обезбедува првиот претседател. Дипломатскиот мускул на Кина се чувствуваше и однапред кога апликациите за членство од Северна Кореја и Тајван беа неуспешни. Останува да видиме како влијанието на Кинезите ќе влијае на секојдневното работење на банката. Во секој случај, принципот на мнозинство, исто така, им дава на другите земји-членки, особено на европските, можност за активен збор. Заедно со Австралија, Нов Зеланд, Сингапур и Кореја, европските членки можат да добијат околу една третина од гласовите и на тој начин априори да фрлат значителна количина на тежина во рамнотежата.
5. Изгледи за идната работа на AIIB
Со оглед на постојаниот скептицизам кон влијанието на Кина во новата банка, како од страна на САД, така и од регионот, прашањата за управување и транспарентност се јасно формулирани во основните статии. Понатамошната спецификација на овие барања треба да се одвива според основните статии во форма на упатства на Управниот одбор. Не е малку веројатно дека овие ќе бидат повеќе или помалку засновани врз утврдените модели на други меѓународни организации. Ова е поддржано од една страна со претпоставениот интерес на кинеското раководство да не ги охрабрува критичарите на банката. Од друга страна, особено Европејците уверија дека, како основачки членки, тие ќе работат кон високи еколошки, социјални и управувачки стандарди во проектите финансирани од АИИБ и ќе внимаваат на корупцијата.
Во овој поглед, од гледна точка на европските земји-членки, има сосема смисла да се учествува во новата банка за да може да се изврши влијание. Од друга страна, АИИБ не мора да мора да биде успешен, како што покажуваат примери од други мултилатерални проекти за развој на инфраструктурата, кои не излегоа од почетната фаза. Со оглед на нејзината основачка историја, AIIB ќе биде под голем притисок на очекување. Секој неуспех веројатно брзо ќе и се припише на Кина, особено ако се создаде впечаток дека, спротивно на сите тврдења, таа ја играше својата силна позиција во своја полза. Добивањето статус постигнат со воспоставувањето може брзо да се претвори во спротивното и САД ќе бидат потврдени во својата позиција ретроспективно. Понатамошните тензии се неизбежни.
6. Промена на раководството во меѓународниот финансиски систем?
Иако формирањето на AIIB веќе не значи замена на постојната меѓународна финансиска архитектура, не треба да се занемари дека Кина сè повеќе покажува амбиции во финансиската и економската политика - и со регионални и со меѓународни аспирации. Често се споменуваат во овој контекст иницијативите на „Патот на свилата“ од Пекинг преку копно и море или учеството во таканаречената банка за развој на БРИКС, која формално започна со работа летото 2015 година и од некои како понатамошна конкуренција на институциите во Бреттон Вудс се тргува.
Многу набудувачи придаваат уште поголемо значење на одлуката на Извршниот одбор на Меѓународниот монетарен фонд (ММФ) во ноември 2015 година да го вклучи кинескиот ренминби во корпата за валути за специјални права на влечење следната есен, на време за претседател на кинеската Г20 и можеби долгогодишната кинеска влада Постигнување на статусот на пазарната економија во рамките на СТО. Заедно со американскиот долар, еврото, јенот и британската фунта, ренминби потоа ќе се зголеми и ќе стане петтата резервна валута во светот. Кинеската валута веќе станува се повидлива на светските берзи, како што покажуваат клириншките центри што се појавија во последниве години, вклучително и во Франкфурт и Лондон. Сепак, овие случувања мора да се гледаат во целокупниот контекст: ренминби сè уште сочинува само 2,8 проценти од глобалните плаќања, додека добри 45 проценти од меѓународните плаќања се во американски долари (или 27 проценти во евра и 8,5 проценти со Британски фунти).
Пред сè, ограничената трговска размена на нејзината валута и во голема мера изолираниот пазар на капитал на кинеското копно претставува пречка за поголема тежина во меѓународниот финансиски систем. До денес, Кинезите можат да инвестираат само во странски средства во ограничена мерка; Странците кои сакаат да станат финансиски активни на кинеското копно прават соодветно. Како резултат, скоро сите акции со кои се тргува на берзите во Шангај и Шенжен се во сопственост на кинески инвеститори. Колку кинеското раководство е подготвено да напредува со отворање на пазарите на капитал, останува да видиме; политичките ризици, на пример, во случај на масовни одливи на капитал, се значителни. Дотогаш, малку е веројатно дека американскиот долар, како што предвидува Лари Самерс, на пример, ќе се откаже од својата позиција како неоспорен фактор во меѓународниот финансиски систем и САД да ја изгубат водечката моќ.
7. Заклучок
Основањето на AIIB првично може да се сфати како дипломатски успех за Пекинг. Репер за долгорочна проценка ќе биде реалната работа на банката. А приори, AIIB може корисно да ја надополни заложбата на воспоставените институции како што се Светска банка и АДБ на азискиот континент и на тој начин да даде придонес кон стабилноста на регионот од безбедносна гледна точка. Beе биде интересно да се набудува како се спроведува заложбата во основните статии за висок степен на транспарентност и барајќи еколошки, социјални и стандарди за управување - ова исто така ќе биде показател за интеграцијата на Кина во меѓународната структура на вредности. Особено од европските земји-членки ќе се очекува да играат активна улога тука.
Во секој случај, со оглед на релативно ниските финансиски ресурси на AIIB, не може да се зборува за „паралелна структура“ на постојниот систем на финансирање на развој. Кога се разгледуваат заедно со другите тековни случувања, како што е неодамнешната одлука на Извршниот одбор на ММФ да го вклучи ренминби во валутната корпа за специјални права на влечење, предвидувањата во смисла на забелешката на Лери Самер цитирана погоре се појавуваат предвремени. Предуслов за потенцијално зголемување на тежината на Кина во меѓународниот финансиски систем, пред сè, би било понатамошно отворање на сопствените пазари. Тешко е да се предвиди до кој степен кинеското раководство е подготвено да ги преземе придружните политички ризици. Од гледна точка на меѓународната заедница, несомнено би било пожелно доколку, во ретроспектива, воспоставувањето на AIIB еден ден се претвори во важен чекор од Кина - а во исто време на патот да стане „одговорен чинител“ на стабилен ред за мир и безбедност.
Д-р Томас Рамсауер е консултант за финансиска политика на Федералната академија за безбедносна политика. Авторот дава свое мислење.