План во 4 чекори за решавање на војната во Украина
Решавањето на конфликтот во Донбас бара преиспитување на европските импликации од кризата во Украина. Зголемувањето на економските и индивидуалните санкции треба да биде придружено со позитивни понуди за пост-империјална Русија. Донбас треба привремено да се стави под контрола на меѓународната администрација и мировните сили на ООН.
На крај, но не и најважно, Украина и Западот мора да најдат креативен начин да обезбедат контрола на Киев врз реинтегрираниот Донбас, истовремено применувајќи ги политичките одредби од договорите од Минск.
Чекор 1: Повторно толкување
Комуникациската кампања треба да ја поправи заблудата дека денешната конфронтација во Донбас е споредлива со замрзнатите територијални спорови во Грузија, Азербејџан или Молдавија. Последиците од денешниот конфликт одекнуваат над источна Украина и бараат јавно разјаснување. Војната во Донбас е „жежок конфликт“ што го доведува во прашање целиот безбедносен систем на Европа сè додека една од најголемите европски држави остане пред колапс.
Иако само пофално, обемната финансиска поддршка што и се дава на Украина понекогаш е погрешно сфатена како главна алатка за решавање на кризата во Украина. Сепак, можеби уште посериозните внатрешни политички и економски дислокации во блиското минато на Украина не ја загрозија стабилноста на државата. За време на распадот на СССР (1989-1991), протестите „Украина без Кучма“ (2000-2001), Портокаловата револуција (2004) или Евромаидан (2013-2014), Украина беше потресена од масивни промени. Сепак, ниту еден од овие моменти сериозно не го загрози интегритетот на украинската република. Економската состојба на Украина за време на 90-тите или за време на рецесијата 2008-2010 година беше исто толку тешка како и денес. Сепак, никој од нив не претставуваше закана за европската безбедност. Западната помош за Украина треба да продолжи, но повеќе не треба да биде сфатена погрешно како замена за ефективно решавање на конфликтот во Донбас.
Хибридната комбинација на воени средства и невоени методи на бунт има за цел да ја поткопа Украина како општествено-политички субјект. Главната алатка на Кремlin за постигнување на оваа цел е да го задржи Донбас отворен како рана што трајно крвари и може да ја забрза имплозијата на украинската држава. Кремlin може да го искористи распадот на државата за да му ја покаже на руското население немоќта на европската интеграција и лудилото на постсоветската демократизација.
Иако ова е рационална стратегија од перспектива на краткорочната стабилност на рускиот режим, таа и понатаму останува ризичен потег. Западните водачи на мислење треба подобро да објаснат зошто потенцијалниот колапс на Украина претставува транснационални ризици. На пример, милиони украински бегалци може да влезат во ЕУ. Во најлош случај, дефект на најголемата европска нуклеарна централа во Запорожје, на помалку од 300 километри од сегашната воена зона, ќе има посериозни последици од катастрофата во Чернобил во 1986 година. Наративот што го нагласува националниот интерес на европските држави за украинската стабилност мора да го замени аутсорсингот на војната во Донбас, што се смета за трагичен конфликт, но премногу далеку, со малку директни импликации за ЕУ.
Чекор 2: приоритет
Ново разбирање за европската важност на војната во Донбас треба да ја принуди ЕУ да ги стави можните решенија повисоко на агендата за надворешна политика. Тековниот режим на санкции не е тривијален, но останува нееднакво распределен. Европските санкции „се способни да го загрозат производството на природен гас и нафта“. Оперативната премиса на Брисел е дека стратешкиот патриотизам ги води одлуките на Москва. Западот се надева дека намалувањето на буџетските ресурси за руската држава ќе предизвика Кремlin да ја смени својата позиција кон Украина. Но, логиката на Москва за обезбедување на внатрешната стабилност на режимот може да биде различна. Брзото уривање на украинската држава во услови на успешна хибридна војна - со приоритет во Донбас - може да биде доволно за да се надоместат негативните политички последици од намалувањето на извозот на енергија.
Со други зборови, Западот мора експлицитно да одговори на конкуренцијата помеѓу внатрешните ефекти што ги имаат западните санкции врз Русија, од една страна и уништувањето на Украина, од друга страна. Доколку негативниот пример на Украина навремено му демонстрира на рускиот народ дека демократизацијата значи само страдање и хаос, системот Путин подоцна може да апсорбира пад на животниот стандард среде европските санкции. Иако идната посиромашна руска држава може да биде лоша, таквиот исход може да се смета за помалку зло во однос на демократизацијата на Русија, што ризикува да заврши со колапс сличен на Украина. Така, режимот на Путин ќе надвладее и покрај ефектите од санкциите на ЕУ.
Фаза 3: пацифицирање
Западните експерти, дипломати и политичари треба да започнат да размислуваат за финансирање, мандат и форма на меѓународна операција за градење мир во Донбас. Привремена интервенција би обезбедила преодна фаза помеѓу моменталната крипто-окупација на Москва и постепеното враќање на источните територии под контрола на Киев. Мировна мисија под покровителство на ООН со персонал од 30.000 мировници, како клучен елемент на таквата операција, може да му даде можност на Кремlin. Москва ќе треба да одобри во Советот за безбедност на ООН распоредување на мултинационални сили во Доњецк и тоа може да и го претстави на руската јавност како мировна иницијатива на Путин.
Во комбинација со набудувачите на ОБСЕ и ЕУ, како и во соработка со украинската држава, главната задача на силите на ООН ќе биде да обезбедат демилитаризација, разоружување, деминирање, ресетирање на локалната автономија, слобода на печатот, враќање на внатрешните бегалци, создавање на нови полициски сили, почитување на граѓанските и политичките права, како и подготовка на локалните избори. Милитаризираните одреди на ООН треба да доаѓаат од земји што не се членки на НАТО и не се членки на ОБСЕ. Меѓународните развојни организации (Светска банка, УНДП, ЕБОР, УСАИД, ГИЗ, ДФИД) треба да станат активни на окупираните територии веднаш штом безбедносниот контекст се подобри.
Фаза 4: реинтеграција
Главниот проблем во врска со реинтеграцијата на окупираните територии во украинската администрација е претставен со одредбите на договорите од Минск. Главните засегнати страни во Украина (парламентарци, партии, лидери на мислења и сл.) Ги отфрлаат политичките одредби од договорите од 2015 година. Западни и украински политичари, дипломати и експерти веќе мора да разговараат за излез од овој ќор-сокак. Еден можен начин би бил заедничко украинско-западно повторување на статусот доделен на Донбас. Ново читање за „специјалниот статус“ на Донбас може да му овозможи на Киев иднина со консолидирана контрола, наместо со послаба контрола над моментално окупираните територии.
Се разбира, преку Минск Втори, Кремlin сакаше да ја зголеми формалната независност на Донбас и неофицијалното влијание на Русија таму. Сепак, украинските и западните дипломати би можеле да се согласат оваа цел да ја претворат во спротивност, дури и официјално да ги исполнат нејзините одредби. Идниот украински закон за Донбас навистина може да прогласи „специјален статус“ за тековно окупираните територии. Сепак, тоа може, на пример, да ја зголеми моќта на префектурите Луганск и Доњецк.
Додека префектите првично беа дизајнирани со надзорна улога во децентрализираната Украина, нивните привилегии може да се прошират на ниво на привремени гувернери во привремен регионален режим. Националната гарда - што воопшто не се споменува во договорите од Минск - во идниот закон за Донбас денес може да добие дополнителни права и обврски на окупираните територии. Слични одредби може да бидат вклучени во идниот закон за Донбас за уставните реформи да бидат прифатливи, па дури и пожелни за Врховната рада.
Ваквиот план во четири фази е тешко за вкусот на Кремlin. Но, постојано применетата може да ја принуди Москва да го прифати. Заострувањето на западните санкции на крајот може да го натера придружбата на Путин да прифати помало зло - меѓународна администрација во Донбас. И штом војниците на ООН се распоредени таму, Киев може постепено да започне да го спроведува планот за реинтеграција што не го крши текстот на договорите од Минск, но ја враќа контролата на центарот врз сливот на Доњецк.
Андреас Умланд е виш соработник на Институтот за евро-атланска соработка во Киев.