Подготвеноста да се вклучат во заедницата се намалува »NZZ

Проблеми со регрутирање при пополнување на извршни директори во заедницата се повеќе предизвикуваат главоболки, особено во селата. Работата на политичарите во заедницата станува посложена и наидува на поголем отпор, вели Рето Штајнер, професор по јавен менаџмент на Универзитетот во Берн, во едно интервју.

Рето Штајнер, професор по јавен менаџмент. (Слика: ПД)

Разговаравме со локалните власти кои веќе неколку месеци бараат членови на извршната власт. Во многу парохии веќе нема вистински избори затоа што има само онолку луѓе колку што има места. Дали милицискиот систем е на крај?

Проблемите со регрутирање при назначување извршни директори во заедницата се сè поголем проблем за селата, особено. Работата на политичарите во заедницата станува посложена и наидува на поголем отпор, вели Рето Штајнер, професор по јавен менаџмент на Универзитетот во Берн, во едно интервју.

Рето Штајнер, професор по јавен менаџмент. (Слика: ПД)

Милициониот систем не е завршен, но тој всушност се соочува со предизвици. Секоја втора општина се бори да ги пополни своите политички канцеларии, како што покажува нашето најново истражување за швајцарските општини. Овој проблем е нагласен уште од 90-тите години на минатиот век. Ова не е изненадувачки кога ќе земете предвид дека вкупно околу 100.000 милиционери се неопходни на локално ниво, но подготвеноста на луѓето да станат политички активни значително се намали.

Кои цркви имаат посебни потешкотии да најдат луѓе?

Особено на малите заедници им е тешко да ги пополнат своите канцеларии. Политичкиот ангажман не е во центарот на вниманието таму, и бидејќи администрацијата е многу мала, дури мора да преземете административна работа. Ова може да значи дека началник на полицијата решава брачен спор. Надоместокот е прилично низок, со 29 франци на час, временскиот услов за повеќе од 8 часа неделно за обичните извршни работни места и 16 за президијата е висок. Покрај тоа, управувањето со заедницата е комплексно, затоа што барањата на федералната влада и кантоните значително се зголемија и честопати е потребно правно знаење. Ова е местото каде милицискиот систем ги достигнува своите граници.

Зошто собранијата имаат повеќе проблеми да најдат луѓе за извршната власт отколку порано?

Чувството на одговорност да се вклучиме во заедницата е намалено. Порано беше дел од утврдено резиме да има и политичко искуство покрај професионална кариера. Денес билансот на работа и живот е пондериран многу повисок. Луѓето во заедницата претпочитаат да се вклучат во специфични проекти отколку да присуствуваат на неделни состаноци на советот на заедницата. Исто така, се повеќе се бара густа кожа, бидејќи граѓаните бараат, очекуваат висок квалитет на услугата и ги доведуваат во прашање одлуките донесени од властите. Управувањето со огорченоста е прифатливо. Покрај тоа, работодавачите станаа покритични кога станува збор за работни места со скратено работно време за нивните вработени. На крајот на краиштата, правилата во системот за набавки го отежнуваат склучувањето тајни договори за локални компании, така што политичката функција е исплатлива.

Со оглед на зголемената комплексност на нивните задачи што ги опишавте, дали општините се во состојба ефикасно да ги извршуваат врз основа на милиција?

Ефикасноста на швајцарските општини и задоволството на населението од нивните општини се уште се високи во меѓународната споредба. Ова го покажуваат разни студии. Финансиската криза ги помина швајцарските општини многу полесно отколку во другите земји. Една од причините е што општините одлучуваат релативно автономно за своите задачи и своите приходи. Благодарение на директната демократија, ресурсите се користат ретко и последиците од сопствените активности може да се почувствуваат директно. Покрај тоа, принципот на милицијата има тенденција да биде ефтин. Ова не зборува за структурен конзервативизам: малата природа на општините и нивните администрации, што е единствена во Европа, предизвикува сè повеќе проблеми. Многу задачи можат ефикасно да се извршуваат само во поголеми периметри, бидејќи инфраструктурата е скапа и бара одреден број случаи за професионално ракување со процесите. Благодарение на современите технологии, економијата на обем исто така може да се користи во поголема мера.

Постојат кантони кои знаат дека општинските канцеларии се задолжителни. Испробано и испробано средство?

Секој што треба да оствари функција спротивно на нивната волја, веројатно ќе покаже малку посветеност. Јас не го гледам ова како решение. Особено затоа што можете да се оддалечите, како што избраните извршни членови спротивно на нивната волја, сторија во Бауен во кантонот Ури.

Што мислите за новите пристапи, како што е моделот на извршен директор практикуван во кантонот Луцерн од 2008 година?

Одговорен менаџер ја зајакнува администрацијата и ја прави покохерентна и полесна за управување. На овој начин, извршните членови можат да се концентрираат повеќе на нивните политички задачи и исто така има многу помала потреба од честопати беззабни комисии. Меѓутоа, со ваков модел, важно е извршната власт да ја извршува својата надзорна функција совесно и, во одделни случаи, да интервенира со оперативни прашања. Бидејќи оперативните прашања исто така можат да станат политички, а извршната власт носи најголема одговорност.

Зарем контролата од страна на граѓанинот не опаѓа малку по малку со зголемената професионализација?

Администрациите денес се многу попрофесионални отколку пред неколку години. Ова веќе може да се види при обука и дообразување. Курсевите за управување со администрација доживеаа вистински бум во последниве години. Ова не е без ризик доколку политичарите не го следат тоа и стануваат уште позависни од администрацијата во однос на знаењето. Билансот може да се врати. Затоа, раководителите мора да бидат подготвени да научат и да се испрашуваат себеси. Комитетите за деловна ревизија, исто така, треба да бидат професионализирани во вршењето на целосниот надзор на администрацијата, бидејќи тие се грижат за интересите на граѓаните. Покрај тоа, мора да се култивира директната демократија. Модерните истражувања на клиенти се додаток, но не и замена за демократијата.

Зарем не е сомнително од аспект на демократската политика дека воопшто нема избори за извршната власт на општината, но мора да се биде среќен што може да се пополни секоја позиција?

Само шеесет проценти од актуелните извршни членови мораа да се кандидираат за избори пред да ја преземат функцијата, а еднаков број се членови на партијата. Непартиските сега се најголема партија. Всушност постои ризик дека процесот на селекција е помалку селективен и дека ќе купите свиња во pирка. Покрај тоа, веќе нема конкуренција за идеи. Здравата конкуренција може да ја зајакне иновативната сила на заедницата. Но, мора да се потврди и дека квалификуваните луѓе повремено бегаат од изборна кампања затоа што не сакаат да бидат изгорени. За нив, тивките избори можат да бидат пријатни, затоа што ги прави професионалните компетенции да бројат повеќе од изборните брошури.

Спојувањето на заедницата може да се замисли како можен излез. Разумен начин?

Спојувањето на црквата може да биде корисна стратегија за напред. Ова може да ја направи администрацијата попрофесионална, а извршната канцеларија има тенденција да биде попривлечна во поголема општина. Спојувањата обично овозможуваат и подобро стратешко позиционирање на заедницата: Наместо многу мали индустриски зони, сега има, на пример, развојен фокус кој се спротивставува на ширењето на урбаните средини и ја прави заедницата попривлечна за деловните активности.

За граѓанинот, сепак, спојувањето резултира во пад на демократијата, бидејќи поединецот има помала тежина во поголема заедница.

Нашето истражување покажа дека спојувањето ја зајакнува, а не ја ослабува автономијата на заедницата. По спојувањето, општината може повторно да извршува повеќе задачи независно и да добие поголема креативна слобода. Ова е привлечно за граѓаните. Алтернативата е меѓуопштинска соработка, што доведува до извршен процес на донесување одлуки и слабост во случај на наменети промени.

Сепак, честопати има голем отпор кон спојувањето на црквите. Зошто всушност?

За да успее спојувањето, тврдите факти, како и аргументите на срцето, мора да ги убедат. Народот гласа со глава и срце. Кога нивото на перформанси паѓа или стапката на данок се зголемува, станува тешко во гласачката кутија. Покрај тоа, треба да има доверба помеѓу жителите на вклучените заедници. Ова може да се појави преку заеднички центри на средношколски училишта, клубови или можности за купување.

Дали е навистина точно дека големите собранија се во подобра позиција - исто така во однос на нивните извршни директори?

Поголемите општини ретко имаат потешкотии да најдат квалификувани извршни политичари, бидејќи функцијата во овие општини е поврзана со престиж и влијание. Покрај тоа, големите заедници и нивната администрација се значително поефикасни. Сепак, постои ризик да си дозволите премногу финансиски затоа што очекувањата се големи и ги преземате функциите во центарот. Ако се повеќе и повеќе социјално послаби луѓе се преселат во овие заедници затоа што анонимноста е поголема, станува финансиски тешко. Затоа, поголемо не е подобро само по себе. Тоа зависи многу од специфичните услови на локацијата. Исто така, би било погрешно да се верува дека ако двајца питачи стапат во брак, тие секогаш ќе станат семејство милионери. Структурните проблеми во периферните региони не можат да се решат едноставно со фузија од големи размери. Повеќето спојувања што се случија во Швајцарија досега ги исполнија нивните очекувања и ги зајакнаа заедниците. Покрај тоа, големите општини со повеќе од 5000 жители според швајцарските стандарди сè уште се мали и управуваат во меѓународна споредба. * Интервјуто беше спроведено во писмена форма.