Пристап до храна bpb
Пристап до храна
Постојана неухранетост и ненадејни кризи со глад, исто така, се јавуваат во земји со доволно храна. Како може да биде тоа? И, зошто руралното население е особено често изложено на ризик кога цените на храната растат? Нобеловецот Амартја Сен го истражува клучот за објаснување на овие појави: тоа е (недостаток) пристап до храна.
Нобеловецот Амартја Сен (& копирај слика-алијанса/dpa)
Индивидуалната борба против гладот
Со кризата со земјоделските цени во 2007/08 година, меѓународната заедница уште еднаш се соочи со акутното прашање како да се реши глобалната неухранетост. Високите цени доведоа до немири, немири, па дури и владини кризи. Многу влади се обидоа да обезбедат достапност на храна за своите луѓе со мерки како што се државно купување храна на меѓународниот пазар или забрана за извоз на храна. Во богатите земји, употребата на биогорива и шпекулации во храната е доведена во прашање.
Далеку од светската сцена, борбата против гладот долго време се играше во мал обем: секој ден, сиромашните луѓе треба да се грижат да добијат доволно храна за своите семејства. Наглиот пораст на цената на храната, загубата на извор на приход или неуспехот на домашната жетва може брзо да значи дека не можат сите членови на семејството да бидат соодветно снабдени. За да се избегне неухранетост, погодените мора да најдат други извори на приход или храна или да бидат поддржани со трансфери. Во многу случаи, ова не успева, бидејќи во текот на изминатите неколку децении повеќе од 800 милиони луѓе ширум светот страдаа од постојан глад, без оглед дали цените на храната беа високи или - како и за поголемиот дел од овој период - релативно ниски. Загрижувачки е што неухранетост се јавува и во земји каде што има доволно храна за да се нахрани целото население. Во многу случаи, земјите погодени од кризи со глад дури и извезуваа храна истовремено. Како настанува неухранетост и, во најлош случај, глад и покрај очигледниот вишок храна?
Индискиот економист Амартија Сен интензивно се справува со ова прашање од 1970-тите. Тој испитал разни големи катастрофи од глад во текот на изминатите два века и дошол до заклучок дека нивните причини не се должат на помалата достапност на храна (види ја рубриката 1 за пример). Наместо тоа, појавата на глад може да се објасни со фактот дека засегнатите луѓе веќе не беа во можност да ја добијат потребната храна. Притоа, за прв пат, тој го насочи истражувањето на гладот врз индивидуата и нивниот пристап до храна. Овој пристап беше револуционерен во време кога зголемувањето на резервите на храна се сметаше за основна алатка за безбедност на храната. Во 1983 година, Организацијата за храна и земјоделство на Обединетите нации (ФАО) го вклучи концептот на индивидуален пристап до храна во дефиницијата за „безбедност на храна“. Сен ја доби Нобеловата награда за економија во 1998 година за меѓу другото истражување за глад и сиромаштија.
Причини за глад - примерот со Бангладеш во 1974 година
Сл. 1: Достапност на жито во Бангладеш Лиценца: cc by-nc-nd/3.0/de /
Главна причина беше поплавување на руралните области. Ова доведе до непосредна загуба на приходот затоа што нивите веќе не можеа да се обработуваат и веќе немаше вработувања за земјоделски дневни работници. Големото губење на куповната моќ во погодените региони доведе до паника и до првите смртни случаи од глад. Супрарегионалните пазари на храна беа нервозни. Предвидувањата и гласините за понатамошно влошување на недостигот на храна ги натераа побогатите домаќинства однапред да купат дополнителна храна, што пак предизвика уште поскапување на храната. Покрај тоа, јавната администрација не функционираше како што треба веднаш откако земјата се стекна со независност.
Со почетокот на меѓународната помош и подобрувањето на дистрибуцијата на храна во земјата, состојбата со храната брзо се подобри. Сепак, хигиенските проблеми предизвикани од поплавите и долгорочните здравствени ефекти од неухранетост продолжија да имаат влијание далеку од 1974 година, со безброј други смртни случаи поврзани со болести. Неуспесите на земјоделските култури директно предизвикани од поплавите одиграа само подредена улога во развојот на кризата со глад, бидејќи жетвата погодена од ова се донесе само кога заврши акутниот глад.
Индивидуалниот пристап до храна
Постојат три главни начини да се добие пристап до храна:
- Храната може да ја произведувате сами. За ова, земјоделското производство значи и потребното знаење мора да бидат достапни.
- Храна може да се купи на пазарот. Приходот потребен за ова треба да се оствари, на пример, преку плата, продажба на други земјоделски производи или продажба на имот. Во земјите во развој, приватното богатство е многу ограничено, поради што платата и продажбата на земјоделски производи се главниот извор на приход за повеќето луѓе.
- Храната може да се добие со помош на приход од трансфер. Ова вклучува исплати и храна доделена во семејството, пензии и трансфери од државните социјални програми.
Во време на криза, пристапот до храна може сериозно да се наруши. На пример, ако некое лице ја изгуби својата работа и не може да најде нов извор на приход, има помалку пари на располагање за размена на храна. Ако тоа им се случи на многу луѓе во некој регион, семејството и социјалните мрежи, кои под нормални околности функционираат како заштитна мрежа во руралните области, не можат да го компензираат овој неуспех. Така се случи, на пример, масовната невработеност меѓу земјоделските работници во 1974 година во Бангладеш да биде главна причина за гладот. Храната што е достапна на пазарот ја купуваа други делови од населението, дури и ако беа помалку сиромашни. Исто беше и во времето на легендарниот Голем глад во Ирска од 1845 до 1849 година, при што загинаа околу еден милион луѓе, додека храната се пренесуваше покрај изгладнуваните до извозните пристаништа: купувачите во другите делови на Велика Британија беа по солвентни од ирските популација.
Куповната моќ не се базира само на индивидуалниот приход, туку и на цените на храната. Сиромашните региони и делови од населението се особено сериозно погодени од зголемувањето на цените (види Поле 2). Ова е една од причините зошто цените на земјоделските прехранбени производи се важна основа за светската храна.
Зошто се особено погодени од сиромашните домаќинства од зголемувањето на цените на земјоделството?
Постојат две главни причини за ова:
Сл. 2: Износ на трошоците за храна во однос на вкупниот приход на домаќинствата во различни региони на светот. Лиценца: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
1) Сиромашните домаќинства почувствуваат дека зголемувањето на цените на храната е појасно и со поголеми последици затоа што мораат да потрошат многу голем дел од своите приходи за храна (види слика 2). На пример, домаќинствата во јужна Африка трошат во просек повеќе од половина од својот приход на храна. За споредба: на германските домаќинства им требаат само просечно 12,5 проценти од својот приход за ова. Исто така, постојат јасни разлики во рамките на регионите. Најсиромашните домаќинства во јужна Африка и Јужна Азија трошат околу две третини од своите приходи само на храна.
2) Домаќинствата во индустриски развиените земји главно консумираат високо обработена храна како што се леб, корнфлекс или хамбургери и главно ги плаќаат трошоците за понатамошна обработка (на пример, работна сила, енергија, дополнителни трошоци за пакување). Суровиот земјоделски производ сочинува само незначителен дел од вкупните трошоци, на пример, околу 4 до 8 проценти за пченичен леб. Ова е причината зошто цените на храната во индустријализираните земји реагираат само релативно слабо на флуктуациите на цената на земјоделските суровини. Спротивно на тоа, сиромашните домаќинства во земјите во развој купуваат многу помалку преработени производи. Промените во цената на земјоделските производи, како житото, влијаат на нив многу посериозно.
Покрај економските фактори, социјалните норми и традиционалните конвенции го одредуваат и пристапот до храна. Во многу сиромашни земји, на пример, жените можат да учествуваат во економскиот живот само со ограничувања и затоа се во неповолна положба во дистрибуцијата на храна во домаќинството. Покрај тоа, жените обично посветуваат поголемо внимание на исхраната на своите деца. Децата со неухранетост, исто така, можат да имаат корист од зајакнување на социјалното признавање и повеќе авторитет за донесување одлуки за жените во домаќинството.
Улогата на јавната инфраструктура и државата
Протестите за време на кризата со земјоделските цени во 2007/08 година беа главно во градовите. Таму луѓето се чувствуваа особено во милост и немилост на неконтролираниот пораст на цените на храната.
Измерено против потребата на луѓето, фокусот на медиумите и политиката кон урбаното население е погрешен: Всушност, 75 проценти од гладните во светот живеат во рурални области. Главна причина за подложноста на руралното население кон глад е недостатокот на функционална инфраструктура за транспорт и складирање, како и функционален транспортен систем, што ја отежнува трговијата. На пример, во субсахарска Африка, околу една третина од руралното население треба да трпи време од над пет часа за да стигне до најблискиот пазар (Слика 3).
Слика 3: Пристап до пазарот на руралното население по региони, мерено според времето за пристап до следниот пазар Лиценца: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
Овие околности го влошуваат проблемот со храната бидејќи локалните неуспеси на земјоделските култури не можат соодветно да се компензираат со складирана храна или вишок од други региони. Ова доведува до локален недостиг на храна во погодените области и ги зголемува цените на храната.
Несоодветната поврзаност на пазарот, исто така, ги спречува земјоделците да добијат соодветен пристап до ѓубриво и информации за новите технологии (види Поле 3). Руралното население често се бори да добие заеми за обртни средства и долгорочни инвестиции. Традиционалното земјоделство особено се смета за небезбедно. Давањето мали заеми во руралните области, со високи трошоци и често неизвесни имотни права и колатерал, тешко е да се потврди, е тешко профитабилно за банките. Потпросечниот економски развој на оддалечените области доведува до помала куповна моќ за локалното население, што ги прави склони кон губење пристап до храна.
Безбедност на храна во оддалечени региони, на пример Демократска Република Конго
Во две кратки видеа за мерките за хуманитарна помош во Демократска Република Конго, хуманитарната организација Малтесер Интернешнл ја покажува важноста на лошата инфраструктура, несигурните политички услови и лошата дистрибуција на храна во семејството:
Како се обидувате да го подобрите пристапот до храна во овој конкретен случај? Анализата на проблемот, меѓу другото, споменува дека земјоделците немаат пристап до семе и дека децата не добиваат доволно храна што им е достапна на семејството. Соодветно на тоа, семето се дистрибуира до земјоделците во проектот за помош и се работи со центар за исхрана во кој децата на кои им е потребна храна се хранат под стручен надзор. Нутриционистичка обука за родители, подобрување на патните врски и изградба на болница, сето тоа придонесува за долгорочна безбедност на храната.
Современите индустрии и услужни компании се појавуваат главно во градовите. Урбаното население има корист од подобра инфраструктура од населението во руралните области и со тоа, меѓу другото, од подобри пазарни врски, посовремени продавници за храна и подобар пристап до давателите на финансиски услуги и државните социјални програми. Исто така, може да се организира политички во густо населените области и близу до владините агенции и да изврши значително поголем политички притисок за да ја соопшти својата состојба и да ја подобри. Ова е една од главните причини зошто политиката во гладните земји е претежно насочена кон потребите на урбаното население. Проблемите на руралното население во многу случаи беа занемарени од владите на сиромашните земји за време на кризата со земјоделските цени во 2007/08 година.
Како владите ќе реагираат на кризи со храна, во голема мера зависи и од влијанието на парламентите, граѓанското општество и медиумите. Функционираната политичка опозиција и независните медиуми го зголемуваат притисокот врз владата да преземе ефикасни мерки против кризите со глад. Ова го намалува мешањето во владините активности преку корупција и политика на клиенти. Слободните медиуми, исто така, честопати се подобри во алармирање на владите за поплаки во оддалечените делови на земјата, отколку политички зависни службеници кои се под притисок да пријават успеси. На пример, разубавените извештаи од локалните власти за време на големиот кинески глад од 1958 до 1961 година придонеле за фактот дека централната влада долго време не била информирана за сериозноста на ситуацијата и дека нејзините погрешни политики продолжиле непречено.
Како може да се зголеми пристапот до храна?
Вистина е дека сиромашните луѓе и домаќинствата ширум светот имаат развиено изобилство стратегии за подобрување на нивната нутриционистичка состојба и заштита од ризици, но на крајот нивните опции честопати се недоволни поради ограничувањето на нивните ресурси. Како може политичкото ниво да се обиде да го подобри пристапот до храна?
Научните студии покажаа дека инвестициите во инфраструктурата и земјоделскиот сектор се меѓу најефикасните стратегии на долг рок. Ова може да го поддржи инклузивниот економски раст што исто така ја намалува сиромаштијата. Овие инвестиции не само што придонесуваат за подобро снабдување со храна, туку, пред сè, создаваат и подобри можности за приход за сиромашното население во руралните региони. Благодарение на широкиот економски раст, дури и градовите-држави како Сингапур го подобрија пристапот до храна - и тоа со едвај домашно производство на храна. Други, многу различни земји во развој и во подем, како Виетнам, Руанда или Кина, исто така, беа во можност значително да ја подобрат својата состојба на храна преку широк економски раст. Оваа стратегија беше поддржана од зголемената локална и глобална достапност на храна и паѓањето на земјоделските цени.
Во акутни кризи, постојните државни програми за вработување или социјални трансфери можат да се прошират со цел брзо надоместување на претстојната загуба на куповната моќ. Во различни земји како што се Етиопија, Бразил и Индија, овие мерки веќе обезбедија ефективна помош. Доколку програмите за трансфер не се воспоставени од локалните власти или не можат соодветно да се надополнат, кризите со храна честопати можат да се спротивстават само на краткорочни меѓународни програми за пренос на храна и приход. Овие вклучуваат програми за вработување за стекнување храна и приход, како и бесплатни испораки на храна, кои главно ги спроведува Светската програма за храна на ООН. Во Индија има и големо снабдување со ефтина храна за да им се овозможи на сиромашните подобар пристап до храна. Сепак, оваа политика обично се поврзува со високи административни трошоци и мора да биде прилагодена токму на целната група на сиромашни за да биде успешна и прифатлива.
Комплексните економски и социјални односи што го одредуваат пристапот до храна покажуваат едно особено: оптималната стратегија за безбедност на храната зависи во голема мера од локалниот контекст.
литература
Sen, A. (1981): Сиромаштија и глад. Оксфорд: Универзитетски печат во Оксфорд.
Sen, A. (1999): Развојот како слобода. Оксфорд: Универзитетски печат во Оксфорд.
Федерален завод за статистика (2010): Економски пресметки. Пример за трошоци за приходи и потрошувачка на приватни домаќинства за приватна потрошувачка 2008 година. Фахсерија 15, Хефт 5. Висбаден: Statistisches Bundesamt.
Светска банка (2008): Извештај за светскиот развој 2008: Земјоделство за развој. Специјално издание на германски јазик за Федералната агенција за граѓанско образование. Дизелдорф: Дросте Верлаг. Англиското издание може да се преземе од: http://go.worldbank.org/2DNNMCBGI0.
Овој текст е објавен под лиценцата на Криејтив комонс „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Наведи извор - Некомерцијално - Без деривативни дела 3.0 Германија“. Автор: Кристијан Кулгац за bpb.de
Дозволено е да го споделувате текстот со именување на лиценцата CC BY-NC-ND 3.0 DE и авторот.
Информациите за авторските права за слики/графики/видеа може да се најдат директно со сликите.