Социјална политика во Белорусија - посебен начин Л; nder анализира

Од Анастасија Јуркевич (Литвански центар за социјални истражувања, Вилнус)

преглед

Советскиот систем на социјална сигурност, кој прокламираше загарантирана реализација на принципот на еднаквост во областа на социјалната помош и социјалната заштита, ја заврши својата еволуција кон крајот на 80-тите години на минатиот век. Им понуди на граѓаните помош за социјална грижа (помош и исплата на надоместок, како и бенефиции за оние кои привремено ги загубија своите средства за живот или им требаше дополнителна поддршка), како и социјално и социјално одржување (пензии и социјални услуги).

Современиот систем на социјално осигурување во Белорусија е - како и во советско време - привилегија на државата (а не на приватниот сектор). Вклучува социјално осигурување (пензија и невработеност) и социјална помош. Овој систем дистрибуира околу 15 проценти од бруто домашниот производ (БДП), со исплата на пензии над три четвртини од овие ресурси. Само околу 2,5 проценти од БДП се троши на социјална помош (детски додаток, надоместоци за невработени или лица со попреченост, поволности, субвенции, социјални пензии), додека тоа е 1,1 процент од БДП за социјална заштита за лица на работоспособна возраст. Законски, овој систем се заснова на уставот на земјата, законите, указите и другите правни акти. Финансиран е од придонеси за задолжително осигурување на работодавачи и вработени, од придонеси на независно осигурување од физички лица, средства од резерви на капитал и други извори.

Официјално беше објавен премин од патерналистички во поефективен помошен модел на социјална политика. Сепак, истражувачите укажуваат на недостаток на добро воспоставен систем за идентификување на оние социјални групи за кои е потребна насочена помош (недостатоците тука веќе беа видливи во времето на Советскиот Сојуз). На пример, развиени се идеолошки засновани програми за помош за ветерани од Втората светска војна и припадници на органите за внатрешни работи (Министерството за внатрешни работи - МУС), за разлика од какви било програми за помош за луѓе кои се привремено ограничени во нивните можности (мигранти, невработени, итн.). Популизмот на режимот Лукашенка не е насочен кон зголемување на ефективноста и точноста на социјалната политика со цел да се одржи формална усогласеност со советскиот систем на социјална сигурност и декларираната еднаквост.

Примарните, но истовремено најсилно дискутирани и критикувани вектори на социјалната политика во Белорусија вклучуваат: 1) квалитет на живот и животен стандард; 2) вработување и пристојно вработување и 3) социјална политика за стари лица.

Стандард на живеење и проблем на социјална нееднаквост

Покрај негативните параметри на белоруската економија во периодот 2008–2009 година (пад на БДП, вработеност, куповна моќ кај населението, извоз на стоки и пораст на залихите), имаше пад на вредноста на белоруската руба во 2014–2020 година. Економската криза се влоши и донесе многу Белоруси - самовработени - на работ на сиромаштијата. Минималната плата во Белорусија во првата половина на 2020 година беше 375 рубли (на 1 јули 2020 година: околу 138 евра). Официјално, се вели дека постојано се зголемува, но ако минималната плата од 375 рубли сè уште беше околу 158 евра на 1 јануари 2020 година, тоа беше околу 120 евра во септември оваа година.

Корупцијата е една од најголемите причини за нееднаквост и една од најголемите пречки за постигнување социјална правда. Според Обединетите нации, ова претставува голема пречка за развој и за ублажување на сиромаштијата.Корупцијата предизвикува неправедна распределба на ресурсите, ги крши правата на најсиромашните и најранливите и ја зголемува раслојувањето на општеството. Пост-советска Белорусија, која ја задржа социјалната и политичката структура на советската држава без кардинални промени, ги презеде и од неа сенките на социјалниот, политичкиот и економскиот живот: непотизам при вработување вработени и пристап до социјални бенефиции, мито, плаќања без прием, Посебни услови за членови на државни политички организации (како што се места за студентски домови за членови на Белоруската асоцијација за млади BRSM). Така, без оглед на бесплатната здравствена заштита и образование и теоретски истите услови и можности, социјалните гаранции не одговараат на вредностите пропишани во законодавството или статистичките податоци.

Додека проблемот со девалвација на нискоквалификуваната работа е актуелен ширум светот, работите во Белорусија се нешто поразлични: високото ниво на квалификации не гарантира добро платена работа, додека ниското ниво на образование и ниско квалификуваната работа честопати резултираат во поголеми приходи. Во Белорусија, на пример, наставниците, надзорниците и инженерите, вработените во културните институции, квалификуваните работници и сл. Припаѓаат на пониската средна класа. При избор на кариера или работа, според старата советска традиција, одлуката честопати не оди во прилог на поголема плата, туку во корист на позиција со поголемо влијание или со дополнителни предности од сивата економија. Денес оваа состојба се менува само во ИТ секторот, кој функционира според законите на пазарната економија.

Студија на здружението „Транспаренси Интернешнл“ покажа дека корупцијата не само што има последици врз економијата, туку има влијание и врз распределбата на ресурсите кај населението, како и врз неправдата и ефективноста на социјалните програми. Официјалната статистика во Белорусија вели дека се зголемуваат приходите на населението. Во исто време, инфлацијата се зголемува секоја година, а исто така се зголемува и коефициентот на дисперзија на приходот. На индексот на перцепција на корупција на Транспаренси Интернешнл, Белорусија е на 66-то место од 180 земји (за споредба: во 2012 и 2013 година земјата сè уште беше на 123-то место од 175 земји; вредноста е подобрена). Ваквиот скок од критично ниска вредност е контроверзен заради стагнативната политичка состојба во земјата со нејзината политичка вертикала непроменета за 26 години.

Исто така, во однос на неможноста да се претворат државните придобивки во реални парични придобивки, експертите зборуваат за нееднакви можности и за недостаток на усогласување на социјалните придобивки со постојните потреби. Луѓето се ограничени во изборот овде (вклучително и здравството и образованието) и пристапот до придобивките е ограничен од физичката, стандардна реалност. На пример, бесплатното возење на лице со попреченост во транспортно средство кое не е опремено за оваа намена (особено во трамвајот) станува неупотреблива фикција. Затоа, во Белорусија е неопходна фундаментална ревизија на социјалните политики со цел да се утврди оптималната форма на социјални придобивки и да се подигне социјалната поддршка и заштита на индивидуалниот граѓанин на квалитативно ново ниво.

Вработување и регулирање на пазарот на трудот

Официјални лица потенцираат дека подобрувањето на индустриските односи и вработувањето е важен елемент на социјалната политика во Белорусија. Распадот на Советскиот Сојуз драстично го влоши пазарот на трудот. Затоа, Лукашенка стави акцент во својата политика на одржување на работни места и вработување по вработување по завршувањето на обуката.

Политиката за вработување на државата и политиката на регулирање на индустриските односи во земјата не се утврдени само со закон, туку и со законски акти на претседателот. Најсензационалниот претседателски декрет досега е Указ бр. 3 „За спречување на социјална зависност“. Овој декрет, донесен во 2015 година, познат како „Уредба за социјален паразолизам“, е „идеолошки инструмент“ дизајниран да ги „принуди оние што мораат и кои можат да го сторат тоа на работа“, со помош на оданочување на невработените. Моделот за овој декрет, кој има сила на закон, е декрет на Президиумот на Врховниот совет на БССР „За зајакнување на борбата против луѓето кои избегнуваат општествено корисна работа и водат антисоцијален, паразитски начин на живот“ од 1961 година. Уредба во 2017 година, наплатата на данокот беше одложена на неодредено време. Ваквата мерка се чини парадоксална, ирационална во поглед на драматично ниските трошоци за надоместоци за невработеност и декларираната ниска невработеност во земјата.

Трошоците за социјална помош претставуваат вкупно 2,5 проценти од БДП, а трошоците за надоместоци за невработеност сочинуваат само 0,2 проценти од оваа сума (околу 0,006% од БДП). Официјалната државна статистика покажува стабилни ниски стапки на невработеност за Белорусија, кои се чинат фантастични во споредба со вредностите во другите земји во регионот. Без оглед за која година станува збор, дали е година на криза или година на воздигнување - стапката на невработеност паѓа постојано од 2003 година. Неколку години по ред, вредноста беше 0,5 проценти од работоспособното население. На 1 јули 2020 година беше 0,2 проценти (за споредба: во Русија беше 6,3% на 1 јули оваа година, во Украина беше 8,9% во првиот квартал на 2020 година и во јуни 2020 година беше во Полска 6,1%). Овој податок предизвикува сомнежи кај истражувачите; тие потврдуваат скриена невработеност во Белорусија и претпоставуваат дека реалниот број на невработени може да биде до еден милион, што е повеќе од 10 проценти од населението.

Другите особености на државната политика на пазарот на трудот вклучуваат задолжително членство на вработени и студенти во пријателски владини организации, задолжителни претплати на државни медиуми, присилно учество на вработени и студенти во социјални настани, присилно предвремено гласање на избори, државно вработување на дипломирани студенти на државна сметка и со задача.

Миграцијата на трудот исто така го влошува проблемот со безбедноста на староста.

Проблеми на современиот пензиски систем во Република Белорусија

Државниот пензиски систем во Белорусија денес работи на принципот дека на денешните пензионери им се исплаќаат пензии, кои се финансираат од сегашните придонеси на вработеното население и нивните работодавци. Институционалната структура остана непроменета уште од времето на Советскиот Сојуз. Најважните промени направени по стекнувањето независност во врска со работниот век и возраста за пензија.

Во исто време, негативните економски и демографски случувања во регионот стануваат сè поголем предизвик за државата: процентот на стари лица во Белорусија се зголемува, стареењето на нацијата станува сè поизразено. Тековните предвидувања на Обединетите нации за 2019 година претпоставуваат дека населението во Белорусија значително ќе се намали, а односот на зависност на постарите групи на население од помладите („количник на пензионери“: број на луѓе над 65 на 100 вработени) ќе се зголеми од 43 милиони Скоро двојно во 2015 година на 82 во 2050 година.

Со оглед на ова, возраста за пензионирање беше зголемена во 2016 година за да се ублажат негативните последици од стареењето. Ова ќе го зголеми работното население (до 2022 година возраста за пензионирање кај мажите ќе биде 63 (наместо 60) години, за жените ќе биде 58 (наместо 55) години.

Сепак, експертите зборуваат за влошување на економската криза во земјата и пад на животниот стандард. Од една страна, истражувачите претпоставуваат дека во Белорусија е тешко можна транзиција кон пензиски систем заснован на капитал. Додека не се постигне макроекономска стабилност, ќе биде можно само да се реформираат индивидуалните параметри на сегашниот пензиски систем. Без реформа на системот, буџетскиот дефицит веројатно ќе се зголеми. Зголемувањето на возраста за пензионирање дополнително значеше дека обезбедувањето соодветна фаза на живот за мажите не е можно, бидејќи јазот помеѓу статистичкиот животен век на мажите и жените е до 11,5 години. За жал, очекуваниот животен век на мажите родени во 1960 година кои сè уште не се пензионирале поради старост (според новото законодавство по 63-та година од животот) е 65,03 години (за жени - 69 години). За мажи родени во 1970 година е 66,67 години (жени: 73 години), за мажи родени во 1980 година се 66 години (за жени: 74).

Од друга страна, дел од постарата популација добива можност да продолжи да работи. Во исто време, зголемувањето на возраста за пензија и работниот век што е одлучувачко за исплатата на пензиите, ќе остави друг дел од населението без очекуваните пензиски исплати претходно утврдени со закон и надвор од границата на апсолутна сиромаштија. Зачудувачки пример се граѓаните кои се грижат за платени семејства со попреченост, но овој пат не се зема предвид при пресметување на пензијата. Материјалната состојба на пензионерите веројатно нема да се подобри ако се зголеми возраста за пензионирање, дури и ако погодените успешно најдат работа: Дополнителните години на работен век имаат само занемарлив ефект врз износот на исплатите на пензијата. Заклучно со јули 2020 година, просечниот износ на фиксни старосни пензии беше 472,85 рубли (околу 152 рубли).

Што се однесува до социјалните услуги за стари лица, државата во форма на разни органи и институции е главниот актер. Некои социјални организации се вклучени преку државни договори за социјална помош; сепак, процентот на приватни компании е занемарлив овде. Семејството било и останува примарен извор на грижа и одговорност пред законот за грижа за стари лица и други зависни членови на семејството. Како резултат, формалната грижа обезбедена во институциите или дома не е многу распространета. Белорускиот законик за брак и семејство, најважната законска рамка во оваа област, предвидува дека во староста децата се одговорни за своите родители. Сега, кога работните роднини не можат да се грижат за старите лица, побарувачката за платени социјални услуги расте.

Преовладувањето на неформалната семејна грижа е причината зошто проблемите како што се зголемената вклученост на жените на пазарот на трудот, високата стапка на разводи и зголемениот број самохрани родители, како и зголемениот ризик од сиромаштија за жените се актуелни. Покрај тоа, сегашното прашање за Белорусија е како може да се придобијат вработените во индустријата за згрижување стари лица и изнемоштени лица. На крајот на краиштата, Белорусите го користат за да заработат за живот во земји со повисок животен стандард.

Заклучоци

Несомнено, ако белоруската држава сака да гарантира просперитет за своите граѓани, таа мора да направи значителни промени во областа на социјалната политика. Сепак, специфичните предлози можат да се засноваат само на точни статистички податоци, за кои независните истражувачи и експерти сметаат дека сè уште чекаат (вклучително и податоци за економска и социјална нееднаквост, животен стандард, невработеност, итн.). На долг рок, Белорусија треба:

Подигање на квалитетот на животот и животниот стандард на своите граѓани; Намалување на економската и социјалната нееднаквост; Нормализирање на законодавството за пазарот на трудот на таков начин што повлекувањето на трудот се намалува и вработувањето станува пофлексибилно; Реформа на системот за осигурување за старост земајќи ги предвид главните демографски, економски и социјални параметри; Програми за борба против маргинализацијата на постарите луѓе и несигурноста во работата за луѓето на предвремена пензија и возраст за пензија.

Превод од руски: Хартмут Шредер

за авторот

Анастасија Јуркевич е кандидат за докторски студии во Литванскиот центар за социјални истражувања во Вилнус, Литванија. Дипломирала магистер по социологија, филологија и студии за наследство. Во последниве години таа работеше на проекти за социјално исклучување на постари лица, дискриминација и социјална нееднаквост.

За понатамошно читање

Белорусија: Со сета моќ

25 години по катастрофата: Политичкото постапување со Чернобил во Белорусија

Претплатете се бесплатно

Анализите на земјата редовно се објавуваат бесплатно како PDF.

Препорачајте ја оваа страница

Земја анализира на Твитер

Контакт

• [email protected]
• Тел.: 0421/218-69600
• Факс: 0421/218-69607
• Редакциите
• Научни советодавни одбори
• За анализите на земјата
• Заштита на податоци - Отпечаток

Оваа веб-страница користи колачиња за анализа. Можете да најдете повеќе информации под заштита на податоците и да исклучите индивидуални колачиња. Може да дадете согласност со кликнување на копчето „Се согласувам“ или со криење на ова известување за колаче.

Оваа веб-страница користи колачиња за да го анализира однесувањето на сурфањето. Можете да најдете повеќе информации под заштита на податоците и да исклучите индивидуални колачиња. Ако се согласувате со анализата, активирајте го следното поле за избор за да дадете согласност.

---