Зголемување на диетата за пратениците неуставно
од проф.д-р. Ханс Херберт фон Арним
(в) германски Бундестаг/Томас Трутшел/фототехнет
2/2: Додатоци за претседавачи на комисии и пензии
Реформата на исхраната исто така предвидува додаток за претседателите на комитетите. Треба да добиете 15 проценти повеќе од обичните пратеници. И тоа е очигледно неуставно. Таквите додатоци се дозволени само за претседателот на парламентот и за неговите заменици и водачи на групи.
Буквално, на пример, во пресудата на Сојузниот уставен суд за зголемување на диетата во државниот парламент на Турингија (пресуда од 21 јули 2000 година, Аз. 2 БвХ 3/91): Го крши членот 38 од Основниот закон ако „претседателите на комитетите добиваат дополнителен надомест“. Во подоцнежните одлуки, судиите во Карлсруе подвлекоа дека тоа се „општи стандарди“ што секако важат и за Бундестагот. Ова е исто така објективно оправдано: диетите се комплетна диета. Според строгиот принцип на еднаквост што се применува овде, и оние пратеници кои прават малку за мандатот затоа што сè уште ја извршуваат својата приватна професија и оние за кои мандатот навистина е работа со полно работно време заради дополнителна функција во парламентот можат да имаат корист од тоа е.
На крајот на краиштата, BVerfG дозволува само „ограничени бенефиции за пензија“ за пратениците (одлука од 21 октомври 1971 година, Az. 2 BvR 367/69). Законот не само што треба да ги зголеми диетите за околу десет проценти, туку и веќе општата одредба за пензионирање. Потоа членовите на парламентот се стекнуваат со месечно право на пензија од 227 евра годишно на функцијата, претседателот на Бундестагот дури заработува 454 евра годишно на функцијата. За споредба: пензионерите добиваат просечно месечно право на пензија од 28 евра за работна година, што е околу една осмина или една шеснаесетта. Ова не е „ограничен план за пензија“. Прекумерната понуда укажува и на фактот дека надоместокот на пратеникот е само три пати (а не осум пати) од износот на просечниот приход на вработените.
Оние овластени да покренат тужба не сакаат да тужат, оние кои се подготвени да тужат може да не тужат
Пратениците очигледно се надеваат дека нема кој да го донесе законот до БВерфГ. Ова е затоа што постои чувствителен јаз во правната заштита: граѓаните или вонпарламентарните партии немаат правна позиција. А, владата или пратениците веројатно нема да го искористат своето право на дејствување. Cutе си го исечете сопственото месо и ќе се изолирате во Бундестагот.
Ако опозицијата беше сериозна во однос на нивната критика, индивидуалните парламентарци добро би можеле да тужат: Ниту еден член на парламентот не треба да биде присилен на неуставен статус. Меѓутоа, на пленарната дебата во Бундестагот, неуставноста на законот не играше улога, ниту кај левицата, иако на нивниот портпарол им го испратив и текстот за горенаведениот напис.
Ако оние овластени за тужба не сакаат да тужат, но оние кои се подготвени за тужба не можат да тужат, одговорноста на претседателот е особено голема за да се спречи неуставен закон. Потоа од него се бара да испита особено внимателно.
Доколку Федералниот претседател одбие да потпише, законот не може да стапи на сила и починал. Сепак, Бундестагот или Федералната влада може теоретски да го тужат Федералниот претседател во Карлсруе, тврдејќи дека тој ја прекршил својата должност со тоа што не потпишал затоа што законот бил уставен. Сепак, таквото сценарио е малку веројатно.
Пратениците не можат да се споредуваат со федералните судии
Не може на претседателот да го урне законот, а со тоа и политичкото спорно прилагодување на надоместокот на пратениците во Бундестагот со платите на федералните судии. Фактот што Бундестагот го напиша како репер во Законот за членови на парламентот по неуспешниот амандман на Уставот во 1995 година, не го прави усогласувањето попрецизно.
Судиите и пратениците имаат сосема различни статуси. Сојузните судии бараат квалификувана обука и долго, успешно професионално искуство. Пратениците се избираат врз основа на предлози на нивната партија. Вашиот мандат не бара никакви специфични професионални квалификации. BVerfG, исто така, постојано укажуваше дека постојат „фундаментални правни разлики“ помеѓу пратениците и државните службеници или судиите.
Во секој случај, споредбата се сведува на „берење цреши“: Компензацијата треба да се заснова на платите на федералните судии, но пратениците не сакаат да се одречат од своите привилегии: Месечната паушална такса од 4.204 евра за пратениците во Бундестагот, честопати претставува дополнителен приход без данок На пример, пратениците во една урбана изборна единица се доделуваат во целост, иако немаат многу трошоци за автомобил, или пратеници од областа Берлин на кои не им е потребен втор дом. На парламентарците им е дозволено и да вршат платена приватна професија без никакви законски ограничувања. Многу претставници на народот го прават тоа, како што покажаа неодамна направените анализи на фондацијата Ото Бренер. Сојузните судии немаат такви финансиски привилегии. За работа со скратено работно време им треба дозвола, која обично не се издава ако работата со скратено работно време надминува една петтина од нормалното работно време.
Ако пратениците веќе се потпираат на федералните судии, навистина би било логично да се усогласат платите и пензиите на претседателот на Бундестагот и неговите заменици со платите и пензиите на претседателот на Сојузниот суд на правдата и неговите заменици. Претседателот на ГГ прима само 42 проценти повеќе од федералните судии. Потпретседателот добива 15 проценти повеќе. Спротивно на тоа, заменикот на Бундестагот добива плус 50 проценти, а претседателот на Бундестагот 100 проценти. Се разбира, статусот претседател на Бундестагот и претседател на Врховните федерални судови значително се разликува. Но, разликата не е поголема од онаа меѓу пратениците и федералните судии, и новиот закон сега сака да се однесува подеднакво кон нив. Очигледните разлики во платата на активните претседатели продолжуваат и во староста и доведуваат до прекумерна понуда на претседателот на Бундестагот, како што е опишано погоре.
Авторот проф. Д-р. Ханс Херберт фон Арним предава како пензиониран професор на германскиот универзитет за административни науки во Спајер.