Анализа на Русија однапред на Pr; Претседателски избори во 2018 година bpb
Рускиот народ ќе избере нов претседател следната година. Владимир Путин, сегашен претседател, сè уште е во центарот на рускиот политички систем. Според Николај Петров, до кој степен ќе се трансформираат традиционалните структури на моќ ќе се одлучи пред изборите.
Валдимир Путин и членовите на владата на состанок во Ново-Огариово, близу Москва. (& копирај ја алијансата за слики/ТАСС/dpa)
Резиме
Политичкиот систем во Русија се соочува со сериозни промени - без оглед на резултатот од претседателските избори во 2018 година. Итно е потребно преуредување, трансформација која - со сите свои ризици - е веќе во тек, но чија насока е сè уште целосно отворена. Следниот напис ја расветлува позадината на моменталната трансформација. Кризата за легитимност на политичките институции, реконфигурацијата на политичките елити, нивните зголемени конфликти, дисфункцијата на политичките институции, практиките на нивните замени и критичната состојба во општеството се обединети за да формираат комплексна слика за тековниот политички систем во Русија.
Нов политички режим
Земјата сега е затвореник на режимот, режимот е затвореник на Путин, а Путин е затвореник на неговите одлуки и постапки од 2014 година. Во оваа смисла, Вјачеслав Володин, до неодамна прв заменик шеф на претседателската администрација и претседател на Државната дума од септември 2016 година, е апсолутно во право: „Ако има Путин, тука е и Русија; ако нема Путин, нема и Русија“ (23,10. 2014 година).
Криза на легитимност и можни излези
Се верува дека главниот поттик за трансформација на политичкиот режим дојде од масовните протести на 6 мај 2012 година на плоштадот Болотнаја. Тие покажаа дека претседателските избори во март 2012 година, победени со голем напор, не беа во можност да ја решат кризата на легитимитет, која стана актуелна во септември 2011 година со најавата за враќање на Путин на функцијата претседател (види графикони 2 и 3). Тоа беше време кога Кремlin постави курс за конфронтација со Западот и одредена количина самоизолација. Овој курс бараше одредена подготовка, особено во форма на „национализација“ и зголемена контрола врз елитите, со цел да се спречи нивната поделба и „предавство“ од нивна страна. Во исто време, започна работата на градење моќна пропагандна машина и сузбивање на делови од организирано граѓанско општество кои не се целосно лојални на режимот. Иако транзицијата кон конфронтација со Западот беше практично неизбежна од средината на 2012 година, таа можеше да добие други форми - без Украина и Крим.
Елити - обновување и реконфигурација
Во изминатите две години имаше значително обновување и подмладување на владејачката елита, промена на генерацијата. Помалку се работи за луѓето во врвот отколку за промена на тимовите. Се смени и општото со hasвездие: Ако порано од „сончевиот систем“, „Политбирото на Путин“ или од „Русија како корпорација„може да се зборува, сега се занимаваме со моделот на царски суд. Во исто време, по ослабувањето на регионите, политичките машини на Корпорации.
Во моментот има, како да беше, пресврт: Тешките тежини на корпорациите, од кои секоја има своја мрежа на сојузници и клиенти, се повлекуваат. Тие се заменуваат со повеќе атомизирана толпа администратори. Ова не само што го менува составот на елитата, туку и целата тамошна констелација. Во исто време, врвот на режимот се залага за промена на генерацијата во елитата.
Државниот административен систем што се појави под Путин може да се опише како систем на номенклатура: За разлика од Советскиот систем, во кој организацискиот оддел на Централниот комитет на КПСС играше главна улога во формирањето на персоналот, во системот на Путин што тие го играат Чекисти најголема улога. Овој систем има софистицирана контрола на практики, но без масовно пребарување и градење на персоналот. Се карактеризира со помалку формализирана институционализација и недостаток на „колективно лидерство“. Како резултат, таа не е во можност да се размножува и нема да може да го преживее сопствениот лидер без да помине низ сеопфатна промена.
Кадровската револуција во 2016 година покажува дека додека Путин е во состојба да ги реши проблемите на системот, тој не може да изгради систем што сам би ги решил проблемите. Подмладувањето на елитата, сепак, беше постигнато со употреба на дополнителен персонал, а не преку работа со млади луѓе. Како резултат, овој системски ресурс нуди поголема поддршка, но само за ограничено време.
Целиот институционален дизајн на системот е прилагоден на состојба на одмор, а не на движење. Недостасуваат формати на застапеност и рамнотежа на интереси за движење, како во однос на регионите, така и во корпорациите. Ниту еден политички систем не може да постои долго без придружни елементи во форма на формални и неформални институции - вклучително и правила на игра. За очекување е дека Русија повторно ќе се институционализира во блиска иднина - и дека ќе бидат воспоставени нови правила на игра.
Ваквата реинституционализација може да доведе до зајакнување на сегашниот систем на нео-номенклатура (со поблиско приближување кон советскиот модел, вклучително и репресија за да се обезбеди репродукција на персоналот), но и до негово распаѓање. Во првиот случај, номенклатурните места треба построго да се полнат со луѓе кои припаѓаат на „претседателската вертикала“ (вклучително и претседателската администрација, претседателските ополномоштеници во сојузните области и колеџите на федералните власти во регионите). Покрај тоа, би било потребно да се воспостави ефикасен систем за избор и обука на персонал, на пример врз основа на внатрепартиски избори на различни нивоа на „Единствена Русија“.
Во годините 2015 и 2016 година се случи драстична промена на карактерите, при што беа разрешени или префрлени голем број важни (суб) касети и централни претставници на Путин во државната пирамида (на пр. Б. Кошин, В. Јакунин, А. Беjanаниноу Murе. Муроу, В. Иваноу, С. Иваноу, В. Володин, С. Наришкин). Главно, фигури од друг калибар ги заземаа своите позиции - аутсајдери, луѓе со две или три нивоа пониско - кои, според тоа, имаат мало влијание и немаат своја клиентела. Во основа, вториот кат на пирамидата беше распуштен и зајакната нејзината моноцентричност.
Институционално слабеење
Зајакнувањето на персоналистичкиот карактер на режимот одеше паралелно со натамошно слабеење на веќе слабите институции и создавање на замени, на функционално аналогни институции, кои по правило немаат независен легитимитет и немаат директни средства за дејствување. Покрај судството, особено беа погодени локалната самоуправа, изборите и политичките партии. Улогата на владата, демонстративно техничка, исто така се намали. Ова стана јасно, на пример, со апсењето на министерот за економски развој А. У Developmentукаев во ноември 2016 година, кој беше целосно поразен во конфронтацијата со Роснефт под водство на И. Сечин.
Локална самоуправа
Избори и политички партии
Составот на изборните комисии е скоро целосно под контрола на извршната власт; Од 2014 година, регионалните влади имаат речиси неограничени можности да го регулираат пристапот на можните кандидати на избори, како на регионални парламентарни избори, така и на избори за локални совети.
Добар пример за институционални замени може да се види во начинот на кој кандидатите беа избрани во бранот назначувања на нови извршни гувернери на почетокот на 2017 година врз основа на профилот на „идеален гувернер“ и моделот на потреби на регионот: домашниот блок во Кремlin првично го создаде генералниот профил на „идеален гувернер“; Како основа служеа профилите на шефовите на регионите Калуга, Тјумен и Белгород, како и градот Москва и Република Татарстан. Тогаш беа утврдени посебните преференции во соодветниот регион (на пр. Дали некој би прифатил странец - „варангиец“ - или еден Силовик) Потенцијалните кандидати потоа беа избрани од кадровската резерва користејќи комплицирана процедура за тестирање и 5-7 кандидати по регион беа предложени на Претседателот, од кого конечно требаше да се утврди вистинскиот (http://www.rbc.ru/politics/17/02/ 2017/58a6ea529a79477d23669cfe).
Практики
Тешко е да се разбере политичката ситуација во Русија и нејзините изгледи за развој ако се земат предвид само институциите (извршната власт, судството, претставничките тела, партиите, изборниот систем итн.). Начинот на кој функционираат овие институции и кој или дејствуваше на нивно место кога тие лошо функционираат, може да се разбере преку анализа на преовладувачките практики.
Конфликти и одлуки
Политичкиот систем во Русија е многу конфликтен - и се повеќе се забележува во последно време. Постојат конфликти и хоризонтално и вертикално (вклучително и локална самоуправа).
Бидејќи пензиската пита што треба да се дистрибуира станува сè помала, конфликтите во елитата стануваат сè поинтензивни. Постоечкиот систем, кој се заснова на постојан раст на оваа пита, нема интегрални механизми за распределба на имотот и приходот; во моментов се дистрибуира проактивно и со рачна контрола. Принудата за брзо реагирање и донесување одлуки кога недостасуваат механизми за балансирање на интересите меѓу елитните групи, сè повеќе води кон еднострано дејствување од страна на одделните кланови во елитата. Внатрешните елитни конфликти, исто така, сè повеќе се претвораат во јавни спорови, како насилниот конфликт во март и април 2015 година помеѓу раководството на ФСБ и шефот на Чеченија, Рамзан Кадиров. Ова во основа претставува независна структура за безбедност и моќ. Исто така, треба да се споменат и нападите на Силовики против регионалните елити (види горенаведените и други апсења).
Конфликтите меѓу одделните силовички корпорации исто така се интензивираат (на пример, помеѓу ФСБ и Комитетот за истражни кривични дела на СКР од една страна и Министерството за внатрешни работи од друга страна, и меѓу СКР и Генералното обвинителство). Проширувањето на ФСБ и Федералната служба за гарда (ФСО) се должи и на бројни конфликти.
одлуки
Сите одлуки од кој било вид се донесуваат или лично од Владимир Путин или во консултација со него. Патем, ниту едното ниту другото не значи леснотија или недвосмисленост. Нема формати за навремено балансирање на интересите помеѓу елитните групи. Како резултат, тешко дека има случаи кога важни одлуки што влијаат на интересите на различните елитни групи или кланови се донесуваат еднаш засекогаш. Одлуките се објавуваат, ревидираат, укинуваат, а роковите за спроведување се одложуваат. Од друга страна, кадровските и структурните одлуки можат да се донесат и спроведат во режим на „специјални операции“. Различни корпорации и елитни групи можат да се појават како корисници, но секогаш една по друга, инаку општата рамнотежа на моќта би се променила.
Постојат два исклучоци: Рамзан Кадиров, шеф на Чеченската Република и Игор Сечин, претседател на бордот на директори на „Роснефт“, кои систематски победуваат.
Репресија
Репресиите повеќе не се користат само селективно, туку сè пошироко. Првично, тие беа насочени против учесниците на протестите во 2012 година на плоштадот Болотнаја, а подоцна беа користени и против елитите. Репресијата се зголемува во ширина и длабочина; се засегнати повисоките и повисоките редови. Такво „земање заложници“ веќе имаше во 2007 година, кога беа уапсени заменик-министерот за финансии Стортшак и генералот на контрола на дрогата „Госнаркоконтрол“, Булбоу. Ризичната група првично ги вклучуваше градоначалниците, потоа вицегувернерите и (од 2015 година) исто така гувернери.
Во основа, елитите се вклопуваат во едно Опричина и А. Семшчина сподели. [1] Репресијата од страна на Опричина извршете голем број функции: заплашување, контрола на елитата и обезбедување вертикална подвижност. Репресивниот карактер на режимот станува посилен, со спиралата на репресија која се врти автоматски, интуитивно, без дополнителни упатства или напори (исто како и со изборната манипулација).
Рамнотежа во рамките на елитата
Она на институционалното Проверки и биланси ослободениот систем треба да биде квази-Проверки и биланси опремени, кои исто така активно се користат.
Занимање на гувернерското место
Од 2012 година, кога беше укинат системот на „носење гувернери на нивните места“, кој постоеше од 2005 година и повторно беа воведени избори во гувернер (последните со „комунални филтри“), имаше 42 новоназначени и 51 повторно именувани регионални шефови. Така, губернаторската војна беше половина обновена за време на сегашното претседателство на Путин. Стана помлада и квалитативно се промени. Значителен дел се состои од „варангијци“, односно тие доаѓаат од други региони, од федерални власти или од корпорации и досега немаа никакви врски со предметниот регион и без искуство во јавната политика. Најважните квалитети се лојалноста кон централната моќ и административната ефикасност во техничка смисла. Повеќе се работи за ефективност при воспоставување контрола отколку обезбедување развој. Новата генерација гувернери е добро интегрирана во федералните мрежи на клиенти и го отелотворува системот на неформален „суверенитет“ или контрола на корпорациите и клановите во елитата над регионите.
Од 2014 година, гувернерите го добија својот легитимитет пред се од претседателот, кој ги одредува пред да добие дополнителна потврда преку избори. Кремlin намерно не назначува влијателни и добро познати членови на регионалните елити во сопствениот регион. Ако е назначен некој од овој калибар, тогаш најмногу во различен регион (види Табела 1).
општеството
Во општеството се зголемуваат тензиите затоа што нема економски развој и тоа не треба да се очекува ниту во догледна иднина. Исто така, постојано се зголемуваат локалните протести, кои се широки и се одвиваат во многу региони, но исто така и во длабочина - тие не само што ги покриваат најголемите градови, туку се случуваат и на многу различни места (https://komitetgi.ru/аналитика/3154 /). Сепак, како што може да се замисли, протестите не претставуваат директна закана за системот, туку ја демонстрираат постепено влошената состојба. Новиот социјален договор, кој Александар Аусан го дефинира како „лојалност, па дури и подготвеност да се изгуби приходот во замена за чувството на припадност кон голема сила“, е далеку од исцрпен. Покрај тоа, режимот ги има потребните ресурси и вештини за да избегне социјални експлозии (што може да се појават од различни причини) при рачно работење и да не дозволи ситуацијата да стане критична.
трансформација
Сегашниот политички систем во Русија не е само нов, туку и преоден, кој сè уште не е зацврстен. Тоа е на пат и не значи нова состојба на рамнотежа, туку премин од една релативна рамнотежа во друга. Оваа транзиција на режимот во нова, постабилна држава најверојатно ќе се случи во следните една до две години.
Режимот може да очекува сериозни процеси на трансформација од повеќе причини: Од една страна, политичките ресурси (види стапица на легитимитет) и финансиските ресурси, без кои не може да се одржи статус кво, се на работ на исцрпеност. Економските експерти даваат различни проценки за тоа колку долго режимот ќе може да преживее без сериозни промени во економската политика. Но, тоа веројатно нема да биде можно предолго доколку се потроши разредувачката финансиска перница и сите три „свети крави“ продолжат да постојат во однос на буџетските расходи, имено социјалните обврски, дефицитот во пензискиот систем и трошоците за воено-индустрискиот комплекс.
Второ, правилата на играта веќе се менуваат во однос на елитите. Режимот се откажа од претходната институционална рамка, но сè уште не воспостави нова. Сега наликува на рак додека се толкува: старата лушпа е веќе фрлена, а новата сè уште не е зацврстена. Ова ја зголемува флексибилноста и управливоста, но исто така значи и зголемени ризици. Затоа, новата институционализација е неизбежна во многу блиска иднина.
На крајот на краиштата, режимот и земјата се пред напуштање на состојбата на одмор во која се наоѓаат од 2005 година и каде беа напуштени економските реформи по масовните протести и промената во динамична држава. И без оглед на насоката по која се движи ова движење - било да е тоа ла Кудрин, или ла Ла Главје или ла ла некој друг - дури и обидот да се пресели од едно на друго место ќе доведе до многу кризи - и преку нив во една Модернизација на крајно архаичниот и статичкиот систем за кој реактивната модернизација е единствениот начин да се преживее.
Во моментов, системот не е во можност да реагира на надворешни промени; не може да носи ниту мудри одлуки земајќи ги предвид позициите на клучните засегнати страни. Системот се карактеризира со строга подреденост. Недостасува супсидијарност, во која одлуките не се носат „на врвот“, туку на најниско можно ниво. Генерално, тој е насочен кон контрола на рацете, еден од самиот врв. Сега е потребна фундаментална „надградба“. Ризиците како резултат на задоцнета трансформација или грешки како резултат на избрзани процедури се многу високи. Но, ризиците се уште поголеми ако земјата остане во нецелосна трансформација без институции.
Превод од руски: Хартмут Шредер