„Балансираната“ надворешна политика на Република Молдавија, оската Париз-Москва и украинското досие;
Балансирањето на надворешната политика на Република Молдавија се чини дека станува суштински елемент на мандатот на претседателот Игор Додон, кој истекува во есента 2020 година. Како водач на проруските сили и во отсуство на каков било сериозен отпор во областа на внатрешната политика, претседателот е решен да влијае параметри на надворешната политика во насока на „стратешко партнерство“ со Русија. Со исклучок на предвремените избори, кои се уште се неизвесни, ништо друго не е во состојба да ја смири неговата желба, која е во фаза на материјализација, да го подигне рускиот профил во конфигурацијата на националните приоритети. Во овој дух, напорите за евроинтеграција се соочуваат со руско-евроазиската „алтернативна сила“. Неизбежно, ослабува односот кон реални, исцрпувачки, но модернизирачки промени во која било област, од економско производство до перцепција на вредности, бидејќи се предлага поедноставен модел.
Падот на олигархискиот режим на почетокот на летото 2019 година им овозможи на промоторите на руската агенда во Република Молдавија да го надминат, нејасно, хендикепот на здружување со „криминалците“ и да преземат реформска реторика, иако странска и некарактеристична, од витално значење за јавноста. локално и ценети од надворешни партнери. Парадоксално, но поради овие движења, претседателот Додон и социјалистите ја покажаа својата политичка корисност не само во однос на Москва, туку и на Западот. Следствено, во обете географски насоки, владата раководена од политички партии, инспирирана од рускиот систем на политички и цивилизациски вредности, е прифатлива и привлечна.
Регионалниот геополитички контекст се чини дека ја помага оваа ситуација. Намерата на францускиот претседател Емануел Макрон „да ја измисли архитектурата за безбедност и доверба“, вклучувајќи ја големината на заедничкото европско соседство меѓу Русија и ЕУ, укажува на појава на прозорец на можности за повторно започнување на односите со Москва (Елисеј.фр, 19.08.2019 . Потегот на Париз резултираше со повторно започнување на руско-францускиот совет за безбедност за безбедносни прашања, само еден месец по средбата Макрон-Путин. Фокусот на Советот е на развој на одредени идеи за „стратешка стабилност и европска безбедност“ (MID.ru, 8 септември 2019 година).
„Нормализација“ на односите: влоговите на Украина, Русија и ЕУ
На макро-геополитичко ниво, целото внимание го привлекува одмрзнувањето на дијалогот меѓу Киев и Москва. Промената на затворениците, од витално значење за физичката и менталната безбедност на незаконски притворените во Русија, е основна почетна точка за евентуално „нормализирање“ на руско-украинските односи. И на Зеленски и на Путин им треба подобар имиџ во јавноста за долгорочни домашни политички цели.
Секое предавање на позициите на Москва претставува ризик за украинскиот лидер во обраќањето кон националниот консензус околу неговата управна агенда и неговиот кредибилитет и неговата „десна рака“ во законодавниот дом - „Слугата на народот“. Сепак, намалената статистика на мртвите во војната и отворањето на патот за траен мир преовладува во политичките пресметки на Зеленски, рефлектирани или инспирирани од очекувањата на населението. Предизборните анкети јасно ги дефинираа јавните склоности на Украинците, ставајќи го „крајот на војната во Донбас“ на врвот на приоритетите со 65%, проследено со подобрување на економската состојба (39%) и борба против корупцијата (33%) (ИРИ, јуни 2019).
Секое подобрување во односите со Украина, без вистински отстапки од Русија, е во корист на режимот на Путин. Вториот е заинтересиран да го претвори профилот на смирување на Зеленски во вреден извор за консолидирање на сопствениот легитимитет, силно оспорен од младата генерација Руси. Проценките на Центарот за источноевропски и меѓународни студии потенцираат негативен тренд за поддршка на младите за режимот на Путин и елементите поврзани со него - државните медиуми, локалните јавни власти, па дури и црквата. За една година, апсолутната недоверба („воопшто не верувам“) и умерената недоверба („повеќе не верувам“) се зголемија од 14% и 17% во 2018 година на 21% и 24% во 2019 година, соодветно. Влошената економска перспектива се чини дека е клучен фактор за подмладување на протестните сили во рамките на руската антисистемска опозиција. Падот на популарноста на Путин и неговата партија „Единствена Русија“ ги натера да се свртат кон „камуфлирани“ кандидати како независни за регионалните избори во септември 2019 година (The Moscow Times, 5.09.2019).
Додека украинското раководство спроведува пацифистичка доктрина, Москва има за цел да ги нормализира билатералните односи со Украина (Кремlin.ру, 7 септември 2019 година). Добродушната порака на руското Министерство за надворешни работи до Зеленски ги разјаснува знаците на тактика на стимулирање на отстапки, но и на дискредитација на украинските политички сили кои се спротивставуваат на концесиите (MID.ru, 7.09.2019). Затоа, Русија ја пренесува целата одговорност за стабилизирање на Донбас на „политичката волја“ на Зеленски, зголемувајќи ги внатрешните и надворешните притисоци врз него. Идните промени на затворениците, кои ќе бидат насочени кон претставниците на малцинството Татар, ќе продолжат да се користат за да се намали, во очите на украинската јавност, воената опција како решение за заштита на суверенитетот и територијалниот интегритет во Донбас. Францускиот активизам во нормандскиот формат на преговори (Elisee.fr, 7.09.2019) сигнализира подготовка на „тешката“ Европа за да посредува во „нормализацијата“ на руско-украинските односи, без да му се понудат гаранции на Киев за трошоците за преговори што ги диктираат руските услови. ЕУ не интервенира, нема овластувања во процесот на преговори, но суптилно го охрабрува продолжувањето на започнатиот процес (ЕЕАС, 7 септември 2019 година).
Стабилизацијата на Донбас е цел без конкретно решение, во комбинација со непосредни и привремени можности, но и со стратешки закани за безбедноста на Украина и Европа. Русија сака да ја задржи Украина во нехомогена политичка држава, со проруски „центар“ под влијание на Исток, со обновена економија со меѓународно финансирање. Овој „центар“ има за цел да влијае врз политичкото одлучување во Киев во кое било време. Теоретски, за реинтеграција на сепаратистичките региони ќе бидат потребни енергија и ресурси, кои во моментов се посветени на проевропските аспирации. Во исто време, економските санкции на ЕУ против руски компании (финансиски, енергетски, воени) ќе ја изгубат својата основа и ќе бидат поништени, освен санкциите поврзани со анексијата на Крим.
Во визијата на сегашното украинско раководство, крајот на војната е најважен. Дисциплинираниот начин на кој се случи неодамнешната „промена на затвореник“ создава очекувања дека администрацијата на Зеленски ќе го повтори истиот настап во политичкиот дел од „договорите од Минск“ во врска со организирање избори во сепаратистичките региони и признавање на нивните резултати од Киев. КАС, февруари 2019 година). Зеленски има парламентарно мнозинство (254 од вкупно 424 места) потребни за прилагодување на „Законот за самоуправа во одредени области на регионот Донбас и Луганск“ од септември 2014 година, за да се прекине меѓузависноста помеѓу „спроведувањето на изборите“, но во подоцнежна фаза на „повлекување на руските воени сили и вооружување“. Неуспехот на енергетското досие, што резултираше со прекин на транзитот на руски гас преку Украина на крајот на 2019 година, може да создаде непријателства, но не доволно силни за да влијаат на поткрепувањето на дијалогот меѓу Путин и Зеленски.
Пацифицирањето на Донбас ќе биде олеснување за новиот состав на Европската комисија предводен од Урсула фон дер Лајен. Откажувањето од продолжување на економските санкции (продолжено до јануари 2020 година) ќе повлече економско ембарго воведено од Русија врз земјоделско-прехранбените производи на ЕУ. Европската политика и економија бараат алтернативни партнери, заинтересирани за мултилатерален меѓународен поредок - логична последица од влошувањето на трансатлантските односи, предизвикани од трговски протекционизам и еднострана дипломатија на администрацијата на Вашингтон. Неодамнешното соопштение за стагнација на германскиот извоз и загриженоста за можна американско-кинеска трговска војна ги мотивира Франција, Германија и ЕУ да ги зајакнат односите со меѓународните актери, кои се сметаат за неопходни за европската стабилност. Затоа, соодветните актери ќе го поддржат политичкото мнозинство околу Зеленски, со цел да се постигне квалитативен скок во дијалогот со Москва, што е можно побрзо и со ризици чија големина е сварлива.
„Сеопфатен пакет за Република Молдавија“ и избалансирана надворешна политика
Спојувањето на геополитичките интереси во Украина е од далеку поголемо значење отколку изгледите за решавање на судирот во Приднестровје, кој е во „замрзната“ состојба повеќе од две децении. Сепак, последните чекори на претседателот Додон во странство, во правец Исток-Запад, го истакнуваат неговиот обид да ја спакува „избалансираната“ надворешна политика заедно со прашањето за Приднестровје. За време на посетата на Брисел, втора по број по онаа во февруари 2017 година, Игор Додон ги артикулираше тезите на стариот „сеопфатен пакет за Република Молдавија“. Повикан на Безбедносната конференција во Минхен во февруари 2019 година, „сеопфатниот пакет“ се заснова на два концепта. Првиот има за цел „промовирање на избалансирана надворешна политика“, а вториот се однесува на „консолидација на принципот на неутралност“, признаен на меѓународно ниво (Претседател.мд, 15 февруари 2019 година).
Консензусот на надворешните актери - САД, ЕУ и Русија - за надминување на молдавската политичка криза од јуни 2019 година служеше како репер за оправдување на валидноста на тезите за „сеопфатен пакет“. Овие тези се појавија во разговорите со шефицата на дипломатијата на ЕУ Федерика Могерини (претседател.мд, 5 септември 2019 година) и со генералниот секретар на НАТО, Јенс Столтенберг. Од предлогот игнориран на Конференцијата во Минхен, одржувањето на „избалансирана надворешна политика засновано врз статусот на неутралност“, Игор Додон го смета за „основен приоритет за раководството на Република Молдавија“ (претседател. Ммд, 5 септември 2019 година) Неподелени од премиерот Маја Санду и Министерството за надворешни работи и не консултирани со граѓанското општество во Република Молдавија, овие надворешно-политички аспирации се нелегитимни „целосно“. Сепак, претседателот Додон планира да разговара за „сеопфатниот пакет за Република Молдавија“ со ЕУ, САД и Русија и заедно со нив „да изработи план за акција за негово успешно спроведување“ (ТАСС, 27.08.2019).
Ниту теоретски, ниту практично, ваквиот „пакет“ не е ниту логичен ниту остварлив, дури и ако претседателот Додон му даде приоритет на неговата политичка агенда. Прво, надворешната политика и статусот на неутралност се емана на народниот суверенитет и не можат да се поправат однадвор, ако земјата е признат субјект на меѓународното право. Друг недостаток во логиката на предложениот механизам е дека секоја интервенција на САД, ЕУ или Русија во внатрешната политика ќе значи мешање во внатрешните работи на Молдавија.
Во моментов, членството во НАТО е одбиено од 53% од граѓаните (БОП, мај 2018 година), а уставните одредби веќе го обезбедуваат потребниот правен механизам за негова заштита. Покрај тоа, европската интеграција на земјата е мотор на правна и економска модернизација на земјата, а претходно постоеше политички интерес за „уставување“ на европскиот вектор (ИПН, 18 декември 2017 година). Со други зборови, механичкиот пристап кон надворешната политика или неутралноста го влошува националниот суверенитет на земјата и ја менува волјата на народот. Општо, пред да започне вакви иницијативи во странство, претседателството мора да го реши ова прашање на национално ниво, вклучително и да го тестира во дијалог со владините партнери.
Наместо заклучоци
Русија претпочита да ги „нормализира“ односите со земјите од регионот, соочени со сепаратизам, со крајна цел продлабочување на руското влијание. Механичката прегратка на моделот предложена од руска страна може да доведе до неизбежна транснизација на Украина. „Нормализацијата“ на односите, како во случајот на Грузија, исто така може да резултира со граничување од страна на сепаратистичките региони што ги одржува Русија (Јужна Осетија). Затоа, во нормализацијата на руско-украинските односи, Западот има обврска да ги поддржува националните интереси на Украина, инвестирајќи на тој начин во стабилноста на земја со европски аспирации и во источната безбедност на европскиот континент.
Секаков вид „пакет“ за Република Молдавија, користен за зацврстување на надворешната политика или за интервенција во статусот на неутралност, пропишан во врховниот закон, е нелегитимен априорно. Колку и да е надворешно звучна позицијата на претседателот Додон, неговите гестови се чини дека служат на интересите на Русија, а не на националните, а обврските во Договорот за асоцијација со ЕУ експресно се игнорираат. Насловот II, член 3 од Договорот, предвидува дека политичкиот дијалог ЕУ-Република Молдавија „ќе ја зголеми ефективноста на политичката соработка и ќе промовира конвергенција во надворешната и безбедносната политика“. Колку оваа одредба е компатибилна со „сеопфатниот пакет“ што го бара претседателот Додон?