Како Брисел сака да ги прераспредели бегалците - ДЕР Шпигел
Сириски бегалци надвор од Кос: Брисел се залага за помош за Италија и Грција
Фото: Јанис Бехаракис/рутери
Со години, Грција и Италија повикуваат други европски земји за помош во врска со бегалското прашање. Сега Брисел ги слушна жалбите од Рим и Атина. Комисијата на ЕУ сака да земе вкупно 40.000 бегалци од двете земји и да ги дистрибуира до другите земји-членки според системот на квоти.
Што точно сака Комисијата на ЕУ?
Брисел сака земјите од ЕУ да земат 24.000 бегалци од Италија и Грција 16.000. Комисијата на ЕУ го оправдува проектот со изјава дека двете земји се во итен случај затоа што таму пристигнуваат многу повеќе луѓе кои имаат право на азил отколку во другите земји на ЕУ. (Прочитајте тука кои европски земји прифаќаат колку бегалци).
Веќе постојните структурни проблеми во системот за азил во двете земји се влошуваат како резултат. Комисијата на ЕУ се потпира на членот 78.3 од „Договорот за функционирање на Европската унија“. Во него се вели: "Ако една или повеќе земји-членки се во итен случај како резултат на ненадеен прилив на државјани на трети земји, Советот, на предлог на Комисијата, може да донесе привремени мерки во корист на засегнатите земји-членки. Тој ќе донесе одлука по консултација со Европскиот парламент." Регулативата за квота треба да биде само привремена и да важи за период од две години.
Каков вид бегалци moveе се преселам во други земји?
Брисел не сака ретроспективно да зема бегалци од Италија и Грција - треба да се прераспределат само оние кои пристигнуваат во двете земји од моментот кога мерките ќе стапат на сила. Покрај тоа, програмата треба да се однесува само на мигранти кои најверојатно би добиле азил во Европа, т.е. на кои им треба меѓународна заштита - на пример бегалци од Сирија и Еритреја.
Во својот предлог, комисијата поставува ограничување: Само оние националности треба да се преселат во други земји на ЕУ за кои стапката на признавање на азил е над 75 проценти низ цела ЕУ. Бегалците од Западен Балкан, на пример, се јасно исклучени од програмата, се повеќе од нив во последните месеци бараат азил во европските земји, но чии апликации главно се одбиваат. Покрај тоа, ЕУ сака да ги олесни земјите надвор од Европа кои обезбедуваат прибежиште за многу бегалци, на пример од граѓанската војна во Сирија. Комисијата предлага и квоти за сите 28 земји на ЕУ за прием на околу 20.000 бегалци.
Како ќе Пресметана квота?
Комисијата на ЕУ се залага квотата за дистрибуција на бегалците од Италија и Грција да се пресмета на следниов начин: Големината на населението треба да се пресмета на 40 проценти, бруто домашниот производ исто така на 40 проценти, а стапката на невработеност да се вклучи во квотата од десет проценти исто како и претходната стапка на прием на бегалци до десет проценти. Според дистрибуцијата, Германија ќе мора да прифати најмногу бегалци меѓу европските земји. Според бриселскиот модел, тоа би било околу 22 проценти - во апсолутни броеви 8763. Тогаш Франција би дошла со околу 17 проценти и 6752 бегалци. Наспроти претходните планови, Италија и Грција не треба да учествуваат во распределбата на квотата - затоа што треба да им бидат земени бегалци. Затоа, предвидениот удел на другите земји е нешто зголемен.
Дистрибутивен клуч за 24.000 бегалци од Италија
| 21,91% | 5258 година |
| 16,88% | 4051 година |
| 10,72% | 2573 година |
| 6,65% | 1595 година |
| 5,12% | 1228 година |
| 4,26% | 1023 година |
| 4,25% | 1021 година |
| 3,42% | 821 година |
| 3,41% | 818 година |
| 3,32% | 797 година |
| 3,03% | 728 година |
| 2,07% | 496 година |
| 1,98% | 475 година |
| 1,96% | 471 година |
| 1,87% | 448 година |
| 1,85% | 443 |
| 1,43% | 343 |
| 1,29% | 310 |
| 1,26% | 302 |
| 1,24% | 297 |
| 0,92% | 221 година |
| 0,73% | 175 |
| 0,43% | 104 |
Дистрибутивен клуч за 16.000 бегалци од Грција
| 21,91% | 3505 година |
| 16,88% | 2701 година |
| 10,72% | 1715 година |
| 6,65% | 1064 година |
| 5,12% | 819 година |
| 4,26% | 682 година |
| 4,25% | 680 година |
| 3,42% | 548 година |
| 3,41% | 546 година |
| 3,32% | 531 година |
| 3,03% | 485 година |
| 2,07% | 331 година |
| 1,98% | 317 година |
| 1,96% | 314 година |
| 1,87% | 299 |
| 1,85% | 295 година |
| 1,43% | 229 |
| 1,29% | 207 година |
| 1,26% | 201 година |
| 1,24% | 198 |
| 0,92% | 147 |
| 0,73% | 117 |
| 0,43% | 69 |
Како треба да работи прераспределбата?
Според плановите на Комисијата на ЕУ, секоја земја-членка треба да создаде централно тело одговорно за програмата за прераспределба. Италија и Грција треба да ги изберат бегалците кои треба да се преселат. Останатите земји можат да испраќаат вработени во Италија и Грција да работат со локалните власти. При одлучувањето за одредена земја, какви јазични вештини има бегалецот што би ја олеснило интеграцијата во одредена земја, исто така треба да игра улога. Не треба да помине повеќе од еден месец помеѓу идентификацијата и потегот. Семејствата треба заедно да се преселат во друга земја-членка. Земјите-членки можат да се спротивстават на приемот на одредени бегалци доколку има безбедносни проблеми. За возврат на помошта од другите земји на ЕУ, Грција и Италија треба да му претстават на Брисел патоказ за подобрување на нивните системи за азил.
Колку чини програмата?
ЕУ плаќа по 6.000 евра за секој бегалец на новата земја домаќин. Генерално, плановите во Брисел ќе ја чинат ЕУ 240 милиони евра. Проектот треба детално да се финансира од Фондот за азил, миграција и интеграција (АМИФ).
Како се одвива законски?
Брисел сака брза помош за Италија и Грција - плановите на Комисијата се предлози на Европскиот совет, во кој земјите-членки треба да го усвојат законот. За да стапи на сила законот, 55 проценти од земјите на ЕУ, кои исто така имаат најмалку 65 проценти од вкупното население на ЕУ, ќе треба да се согласат. Нејасно е што ќе се случи ако - како што е веќе предвидено - многу земји на ЕУ ги отфрлат мерките или не ги спроведат. Како и да е, Велика Британија, Ирска и Данска не се засегнати од регулативите, како и земјите што не се членки на ЕУ, Швајцарија, Исланд и Норвешка. Но источноевропските земји како балтичките држави, Полска и Унгарија, како и Франција најавија спротивставување на системот на квоти. Значи, може да се случи дека помалку од 40 000 бегалци се прераспределуваат. Бидејќи со предвидениот закон, државите не можат да бидат принудени да примаат бегалци. Брисел се потпира на солидарноста и сака да изготви предлози за задолжителен закон до крајот на годината.
Европратеничката од Зелените, Ска Келер остро го критикуваше отпорот на некои земји на предлозите од Брисел. Предлогот на Комисијата на ЕУ е мал, но важен чекор во вистинската насока. Фактот дека голем број земји-членки се спротивставуваат на предлогот значи суштинско спротивставување на европската солидарност, рече Келер.
Што значат плановите за европската политика за бегалци?
Според важечките регулативи во Даблин, земјата треба да прифати бегалец и да го процесуира неговото барање за азил во кое мигрантот влегол во територијата на ЕУ. Квотен систем што важи само за одреден број бегалци, како што сега бара Брисел, ќе го омекне овој систем, но не и да го укине. Заради регулативата во Даблин, медитеранските земји како Италија и Грција се природно одговорни за голем дел од бегалците кои доаѓаат во Европа. Во реалноста, системот одамна престана да работи затоа што Италија и Грција им дозволуваат на нерегистрираните бегалци да се движат на север.