Режим на контравенции во случај на вонредна состојба
Вовед
Овие денови, законот за контрадикција стана „starвезда“. Секој ден слушаме или гледаме десетици пати колку казни биле применети за непочитување на одредбите на воените уредби од страна на граѓаните, а износите се импресивни на прв поглед.
Покрај тоа, со Уредбата за итни случаи бр. 34/2020 [1], ГЕО бр. 1/1999 за состојбата на опсада и режимот на вонредна состојба, казните се зголемуваат десетици пати - на пример, во случај на физички лица, границите на казните се зголемија од 100-5,000 леи во старата форма на закон на 2,000-20,000 во новата регулатива.
Во овој контекст, сметам дека е потребна кратка анализа на законските одредби во врска со прекршувањата на режимот за вонредна состојба во однос на двата аспекти на материјалното право и на процесно право.
1. Кои факти претставуваат кршење на режимот за вонредна состојба?
Член 27 од ГЕО бр. 1/1999 предвидува дека прекршувањето на одредбите на уредбите, воените уредби или наредби издадени за време на вонредна состојба повлекува одговорност, дисциплинска, граѓанска, контрадикторна или кривична, според случајот.
Член 28 од ГЕО бр. 1/1999 во форма изменета од ГЕО бр. 34/2020 предвидува дека: Неисполнување на одредбите од чл. 9 претставува контрадикција и член 9 од ГЕО бр. 1/1999 наведува: '(1) Водачи на јавни органи, други правни лица и поединци тие имаат обврска да ги набудува и применува сите мерки утврдени во оваа одредба за итни случаи, во соодветните нормативни акти, како и во воените уредби или по редослед, специфични за утврдената држава. (2) Шефовите на јавни органи и администратори на економски оператори кои обезбедуваат комунални комунални услуги во областа на енергетиката, здравството, земјоделството и храната, водоснабдувањето, комуникациите и транспортот имаат обврска да обезбедат континуитет на основните услуги за населението и силите за одбрана “.
Од горенаведеното, произлегува дека, во врска со вонредната состојба, секое прекршување на ГЕО 1/1999, на поврзаните нормативни акти, претставува кршење на физичките лица (на пример, Уредба бр. 195/2020 на Претседателот на Романија за воспоставување на вонредна состојба) како и воени уредби или наредби издадени за време на вонредна состојба.
Тоа е нетипична ситуација затоа што, како што сите знаеме, обично посебниот нормативен акт го опишува однесувањето што законодавецот го цени како контрадикција. Поконкретно, принципот на законитост на контракционата санкција бара минимален опис на делото предвидено како контракција, опис што може да биде или конкретен или со упатување на кршење на правило за кое е потребно одредено однесување - на пример непочитување на чл. x претставува прекршок.
Иако во прашање на вонредна состојба се чини дека законодавецот се одлучи за таков опис, во реалноста упатувањето на уметноста. 9 од Уредбата не претставува конкретен опис на прекршувањето, но исто така и општ - тој претставува контрадикција за секое кршење на воените уредби и на наредбите издадени за време на вонредна состојба.
Судската практика, а можеби дури и Уставниот суд е да утврди, по престанокот на вонредната состојба, дали таквиот начин на регулирање на прекршоците е компатибилен со принципите на законот.
2. Кои се границите на глобата и како се применува? Инциденцата на принципот на аблација и како се применува овој принцип
Границите на глобата предвидени со чл. 28 од ГЕО 1/1999 во формата изменета и дополнета со ГЕО 34/2020 се од 2.000 леи до 20.000 леи, за физички лица и од 10.000 леи до 70.000 леи, за правни лица.
Во формата пред измената и дополнувањето со ГЕО 34/2020 (соодветно до 2 април 2020 година вклучително [2]) границите на казната беа 100 - 5.000 леи за физички лица и 1.000-7.000 леи за правни лица.
Член 29, индекс 1 на ГЕО 1/1999, изменет и дополнет со ГЕО 34/2020, предвидува дека: „Сторителот може да плати, во рок од најмногу 15 дена од датумот на достава или соопштување на извештајот, половина од износот на применетата глоба од агентот за утврдување на прекршоците предвидени во чл. 28. “
Така, за разлика од општиот режим на аблација предвиден со чл. 28 од ОД бр. 2/2001 кој дава можност за плаќање за 15 дена половина од минимум од казната, ГЕО 1/1999 во формата изменета и дополнета со ГЕО 34/2020 дозволува исплата на само половина од казната всушност се применува од страна на агентот за утврдување.
Сепак, потребни се две појаснувања.
Прво, оваа одредба стапи на сила три дена пред зголемувањето на границите на казните, а исто така важи и за прекршоците сторени помеѓу 31 март и 2 април 2020 година [3].
Второ, за сторени прекршоци до датумот на влегување во сила на ГЕО бр. 34/2020, дозволено е да се плати половина од специјалниот минимум предвиден со нормативниот акт, по примената на режимот за општа контракција предвиден со ГО бр. 2/2001 година.
Поточно, можеме да ги имаме следниве ситуации за поединци:
1. Прекршоци сторени пред 30 март 2020 година - без оглед на применетата специфична глоба, прекршителот може да го плати износот на 50 леи (половина од специјалниот минимум од парична казна од 100 леи) во рок од 15 дена од соопштението на записникот. Ова веројатно беше забележано од властите во времето кога беше одлучено да се смени системот за аблација во однос на контравенциите во вонредна состојба.
2. Прекршоци извршени помеѓу 31 март и 2 април 2020 година - половина од казната се применува помеѓу старите граници 100-5000 леи.
3. Прекршоци извршени по 3 април 2020 година - половина од казната се применува помеѓу новите граници 2.000-20.000 леи.
За да биде проблемот уште поинтересен, треба да се спомене дека според уметноста. 41 од Указот на претседателот на Романија бр. 195/2020 година за воспоставување на вонредна состојба, роковите не почнуваат да течат за време на вонредната состојба [4]. Како такво, на романски јазик, казнетите лица ќе имаат рок од 15 дена од датумот на прекин на вонредната состојба да одлучат дали да платат половина од применетата глоба (па дури и минималната парична казна) или да поднесат прекршочна тужба.
3. Комплементарните санкции предвидени со ГЕО 34/2020. Метод на апликација
Според чл. 28 став (2) од ГЕО 1/1999 во форма изменета и дополнета со ГЕО 34/2020: „Покрај главната контрациска санкција предвидена во ст. (1), во зависност од природата и тежината на делото, може да се примени една или повеќе од следниве дополнителни санкции за контрадикција, предвидени во воените уредби: а) конфискација на стоката наменета, употребена или произлезена од контракцијата; б) забрана за пристап со ставање печат од надлежните органи; в) привремено прекинување на активноста; г) укинување на некои дела; д) обновување на некои аранжмани. “
Од правниот текст презентиран погоре произлегува дека овие дополнителни санкции можат да се применат само доколку експресно се предвидени во воените уредби. Бидејќи досега не е издадена воена уредба, немаме друг избор освен да почекаме
Во врска со конфискацијата, воведениот текст не е ништо друго освен преземање на одредбите од чл. 5 став 3 буква а) од ГО бр. 2/2001 што, пак, претставува транспонирање на уставните одредби предвидени во чл. 44 ст. 9 од романскиот устав - како таков многу добро може да недостасува се додека се предвиди дека одредбите од ГЕО 1/1999 се дополнети со оние од GO 2/2001.
Што се однесува до другите четири санкции, тие не се јасни во смисла дека:
- оние со букви б) и в) не го одредуваат временскиот интервал за кој се применуваат - секоја дополнителна санкција со примена на време има одредено времетраење во нормативните акти.
- не се регулирани никакви аспекти на просторот - забрана за пристап со ставање на печат… каде? Абил Веројатно законодавецот сакал да се повика на контаминираните простори по извршувањето на прекршок, но тој не успева да се разбере.
- не можеме да сфатиме, колку и да се трудиме, какво кршење на воените уредби што се сметаат за прекршоци од страна на агентите за утврдување, може да генерираат како комплементарна санкција „уривање на некои дела“ или „обновување на некои аранжмани“ за време на пандемијата
4. Правното лице може да одговара за прекршок по ова прашање?
Од читањето на член 9 од изменетиот ГЕО бр. 1/1999, оној што ги „дефинира“ контравенциите за режимот на вонредна состојба, не резултира дека правно лице може да изврши каква било повреда, бидејќи воспоставува обврски само кон „водачите“ на некои правни лица или „Администратори“ на други правни лица и бара само од физички лица да ги почитуваат воените наредби и наредбите издадени за време на вонредна состојба.
Но, бидејќи толкувањата во законот се секогаш разновидни, сè што треба да направиме е да почекаме…, да бидеме интересни да гледаме како ќе бидат санкционирани правните лица кои не ги почитуваат воените уредби.
Под услови на уметност. 9 од ГЕО бр. 1/1999 изменет, сметаме дека можат да бидат санкционирани само физички лица кои на правното лице му наметнале однесување во спротивност со воените одредби, очигледно само во посебните граници на казните предвидени за физички лица.
5. Постапка за откривање на прекршоци и примена на главните и дополнителните санкции
Контракции за вонредната состојба можат да утврдат лицата предвидени во уметноста. 1 став (1) од Наредбата бр. 56/2020 на министерот за внатрешни работи [5].
Агентите за утврдување проценуваат дали со наодот за дело се кршат воените уредби или наредбите издадени за време на вонредна состојба и изготвуваат извештаи за контрадикторност во согласност со одредбите на ГО бр. 2/2001 година.
Во зависност од тежината на делото, се применува или предупредување или парична казна во границите наведени погоре и оценува примена на дополнителни санкции.
Со отстапување од GO бр. 2/2001, жалбата формулирана против извештајот за утврдување на контрадикција и за примена на санкциите не го суспендира извршувањето на применетите дополнителни санкции за контрадикција Напротив, жалбата суспендира извршување на парична казна.
Како што покажавме погоре, според уметноста. 41 од Указот на претседателот на Романија бр. 195/2020 година за воспоставување на вонредна состојба, роковите не почнуваат да течат за време на вонредна состојба. Како такво, на романски јазик, казнетите лица ќе имаат рок од 15 дена од датумот на прекин на вонредната состојба да одлучат дали да платат половина од применетата глоба (па дури и минималната парична казна) или да поднесат прекршочна тужба.
Во однос на примената на комплементарни санкции, чл. 28 индекс 1 и чл. 28 индекс 2 на изменетиот ГЕО 1/1999 дава особености во врска со примената и извршувањето на комплементарната санкција за конфискација [6]
6. Извршување санкции за полесни прекршоци.
Бидејќи за време на вонредната состојба, роковите не течат, како што покажавме погоре, практично нема да се спроведува парична казна, бидејќи ниту еден извештај за контрадикција нема да стане извршен.
Поточно, државата ги собира само казните платени доброволно во овој период.
Износите од казните што се применуваат за контравенции извршени за состојбата на опсада се остваруваат како приход во државниот буџет, а не во локалните буџети според чл. 29 индекс 1 став (2) од ГЕО 1/1999 изменет.
Во однос на комплементарните санкции, како што покажавме погоре, во уметноста. 28 индекс 1- уметност. 28 индекс 3 на ГЕО бр. Изменета во 1/1999 година, предвидени се посебни норми за извршување на дополнителната санкција за конфискација на контрадикција.
Сепак, ниту една законска норма не го регулира извршувањето на другите комплементарни санкции, затоа, повторно, нема што да правиме освен да чекаме
Горенаведеното не е ништо повеќе од „жешка“ анализа на главните случувања во вонредната состојба во областа на вонредната состојба, режим што е од особено практично значење во овој период.
Постојат и други деликатни прашања на кои не дозволив да решам без дополнителни анализи, токму за да не донесам заклучоци што ќе се покажат погрешни.
Јасно е дека некои од покренатите прашања ќе треба да се разјаснат или преку законски измени или судска пракса.
До тогаш, во согласност со барањата на денешното време, немаме што да правиме освен да чекаме. Во затворен простор!
Доц. д-р Мирчеа Урсуша
Правен факултет, Универзитет во Орадеа
Адвокат, Бихор Бар