Значително надминување на прагот од 3% за буџетскиот дефицит, над кој ЕК може
Мислење на Фискалниот совет за нацртот за второто исправување на генералниот консолидиран буџет за 2019 година
На 26.11.2019 година, Министерството за јавни финансии (МФП) испрати до Фискалниот совет (ЦФ), преку адресата бр. 466271/26.11.2019 година, нацрт-исправката на консолидираниот Генерален буџет за 2019 година, основната белешка и нацрт-владиниот уредба за исправка на државниот буџет, номиналната основа и нацрт-владиниот правилник за корекција на државниот буџет за социјално осигурување за 2019 година, барање, согласно со чл. 53, ст. (2) од Законот за фискално-буџетска одговорност (бр. 69/2010, реобјавен, во натамошниот текст LRFB), мислење на Фискалниот совет за нив.
Општи размислувања
Првото наб refersудување се однесува на ажурираното макроекономско сценарио кое се темели на изградбата на буџетот, проектот на второто исправување ја зголемува предвидената големина на номиналниот БДП од 1,031 милијарди леи на 1,040,8 милијарди леи заради очекуваното напредување на дефлаторот на БДП претходните проекции, 6,0% во споредба со 3,5%, што повеќе од што ја неутрализира надолната ревизија на реалната стапка на раст, на 4,0% во споредба со 5,5%. Овој развој ја потврдува проценката на ЦФ уште од првото исправување на буџетот за оваа година, според кој нивото на номиналниот БДП во тоа време беше предмет на веродостојност, но се заснова на понизок економски напредок во реалниот свет и позначителен пораст на цените во целата економија. Според мислењето на ЦФ, новата номинална прогноза за БДП за тековната година не е без ризици, тие се наоѓаат главно на ниво на дефлатор на БДП, ЦФ не може да ја исклучи можноста за постигнување помала динамика, што резултира со помала вредност на БДП. номинална.
Третото набудување се однесува на најголемата ревизија на буџетскиот дефицит претпоставена од втората корекција на буџетот за тековната година - невиден од усвојувањето на LRFB - од 2,76% на 4,3% од БДП според националната методологија ( готовина), со што се потврдува проценката на ЦФ и предупредувањата формулирани во мислењата поврзани со нацрт-буџетот за 2019 година и првото исправување на буџетот. Покрај тоа, забавувањето на економијата и откривањето на дополнителни недостатоци во конструкцијата на буџетот - рефлектирани како такви од МФФ во неговата ажурирана верзија - веројатно ќе доведат до уште поголемо влошување на буџетскиот биланс, дури и во споредба со горната граница на претходната проценка. на CF, соодветно 3,7% од БДП. Новата вредност на буџетскиот дефицит според готовинските стандарди наметнува значително надминување на прагот од 3% за буџетскиот дефицит според европската методологија, над која ЕК може да предизвика постапка за прекумерен дефицит. Стандардно, отстапувањето од среднорочната цел на јавната финансиска позиција, соодветно нивото на структурен дефицит од 1% од БДП, значително се зголемува, во контекст во кој Романија е предмет на процедура на значително отстапување, почнувајќи од 2017 година.
Четвртата опсервација се однесува на јавно достапните документи кои ја придружуваат корекцијата на буџетот. ЦФ го повторува својот повик за мислење за првата корекција на буџетот за зголемување на транспарентноста со објавување на податоци за генералниот консолидиран буџет (БГЦ), истакнувајќи ги разликите од првично одобрениот буџет и причините за овие разлики. Овој пристап е релевантен со оглед на фактот дека буџетските цели од аспект на проценување на макроекономските биланси, националните и европските фискални правила се поврзани со BGC.
Усогласеност со даночните правила
Ажурирани координати на приходите и расходите на буџетот
Во споредба со параметрите одобрени од измената на буџетот во август годинава, проектот за второ исправување на буџетот ги намалува вкупните проценети приходи на BGC за 18,3 милијарди леи, додека вкупните буџетски расходи се намалуваат за само 2,1 милијарди lei, буџетскиот дефицит се зголемува за 16,3 милијарди леи. Изразено како процент од БДП, проектираното ниво на буџетски дефицит е 4,3%, што е за 1,54 п.п. повисоко од целта за почетна конструкција на буџетот, потврдено по повод првата корекција на буџетот.
Негативната ревизија на вкупните приходи се наоѓа во скоро сите категории на приходи, намалувањето на големината на проекциите на приходите се наоѓа на ниво на прилив на европски фондови, но исто така и на ниво на приходи од домашната економија, соодветно ДДВ, придонеси за осигурување, данок на употреба на стоки, неданочни приходи и сл. На ниво на буџетски расходи, проектот за второ исправување на буџетот опфаќа значителни притисоци на ниво на трошоци за социјална помош, а намалувањето на вкупните буџетски трошоци е можно само под услови на негативна ревизија на трошоците поврзани со проекти финансирани од надворешни средства што не се надоместуваат.
- Придонеси за осигурување: - 2,9 милијарди леи. Всушност, според мислењето издадено по повод првото исправување на буџетот, ЦФ оттогаш утврди дополнителен јаз во приходите во споредба со оној што го процени Министерството за јавни финансии во проектот за исправка од околу 2 милијарди леи, од кои 1,1 милијарда леи претставуваат очекувани приходи. да се добие од даночната амнестија. Тековниот преглед што го спроведува Министерството за јавни финансии ги потврдува претходните проценки на КФ, како дополнение на дополнителното негативно влијание генерирано од забавувањето на динамиката на показателите на пазарот на трудот.
- Нефискални приходи: - 0,9 милијарди леи. Според Министерството за јавни финансии, негативното влијание може да се припише на еволуцијата на приходите и нереализацијата на наплатата на дополнителни приходи од капитализација на одземената стока во износ од 650 милиони леи. Исто така, во белешката за поткрепа придружена со нацрт-втората исправка на буџетот, постигнувањето на целта е условено со целосна наплата до крајот на годината на приходите од дивиденда од национални компании и компании, како и од автономни комунални услуги регулирани со ГЕО бр. .ТТФ 114/2018. Според гледиштето на ЦФ, ажурираното извршување на буџетот и неизвесностите поврзани со распределбата на дополнителни дивиденди од страна на државните компании - земајќи го предвид краткото време што преостанува до крајот на годината - вклучуваат релевантни ризици, односно потенцијален неуспех да се постигне ажурираната цел. -2 милијарди леи.
- Износи примени од ЕУ заради извршени плаќања и предфинансирање поврзани со финансиската рамка 2014-2020: - 6,1 милијарди леи. Ревизијата надолу се должи на намалувањето на износите што се проценува дека се привлечени од структурните фондови и кохезиони фондови чиј краен корисник е државата за 5,2 милијарди леи (намалување од околу 34%), но исто така и на намалувањето на износите што транзитираат консолидиран буџет поврзан со земјоделските програми. со 1,1 милијарда леи. Треба да се напомене дека првата категорија, онаа на структурните фондови и кохезионите фондови чиј краен корисник е државата, е единствената што се најде во извршувањето на буџетот во согласност со ЕСА 2010 година и во збир на инвестициски трошоци пријавени од МФФ.
- Други износи добиени од ЕУ за оперативни програми финансирани според целта на конвергенција: - 1,8 милијарди леи. Барањето на Владата да ги надомести пост факумите од износите на фондовите на ЕУ потрошени од државниот буџет во периодот 2014-2019 година преку Националната програма за локален развој беше одбиено од ЕК. Така, евалуирана е евалуацијата на CF формулирана по повод мислењето за првото исправување на буџетот во 2019 година, што покажа значителни ризици поврзани со оваа иницијатива со оглед на неизвесната подобност на овие проекти од перспектива на доделување на европско финансирање. Овој развој не влијае на буџетскиот биланс според ЕСА 2010 на ист начин, бидејќи евиденцијата на овие приходи во извршувањето на буџетот според споменатата методологија ќе се вршеше според годината во која беше извршен проектот за кој беше побарано финансирање од ЕУ.
Сумирајќи, големата негативна ревизија на буџетските приходи се должи на нереализирањето на зголемувањето на приходите што произлегуваат од намалено затајување данок и амнестија, нематеријализација на очекуваната апсорпција на средства од ЕУ и нефискални приходи и влошување на макроекономската рамка. Во врска со вклучувањето на приходите од подобрување на ефикасноста на претходната наплата во проекцијата на приходите, ЦФ ја повторува важноста на постојаната примена на претпазливост во фискалната политика - пристап поинаку наведен во LRFB во принципот на фискална одговорност - и се согласува да вклучува само екс пост на дополнителни приходи од подобрување на наплатата во градењето на буџетот. Слично образложение се однесува и на иницијативите за даночна амнестија, чие влијание не може да се процени однапред со разумен степен на доверба.
Сумирајќи, негативната ревизија на вкупните буџетски расходи главно се должи на пониските инвестициски трошоци - намалувањето на трошоците за проекти финансирани од ЕУ е само во мала мера неутрализирано со зголемување на капиталните расходи од домашни извори - имајќи предвид дека алокациите на помошта се масовно дополнети. Така, значителното зголемување на проектираниот буџетски дефицит има за свој извор огромно намалување на проекцијата на буџетските приходи, што е само делумно неутрализирано со стеснувањето на вкупните буџетски расходи.
Нацрт-ребалансот на буџетот бележи надолна ревизија, со невидена големина од усвојувањето на LRFB, на вкупните приходи на BGC (-18,3 милијарди леи), додека вкупните буџетски расходи се намалуваат само во многу помала мера. (-2,1 милијарди леи), буџетскиот дефицит според националната методологија со што се зголемува за 16,3 милијарди леи на ниво од 44,7 милијарди леи, што е еквивалентно на 4,3% од БДП или повеќе за 1,54 п.п. во споредба со претходно претпоставеното ниво. Така, значителното надминување на прагот од 3% за буџетскиот дефицит според европската методологија, над кое ЕК може да предизвика постапка за прекумерен дефицит, е неизбежно.
Зголемувањето на буџетскиот дефицит во споредба со првото исправување на буџетот во износ од 16,3 милијарди леи се одвива главно како резултат на намалувањето на проценките во врска со: потврди за ДДВ (-3,4 милијарди леи), придонеси за социјално осигурување (-2,9) милијарди), данок на употреба на стоки како резултат на неорганизирање оваа година на тендерот за изнајмување опсези за фреквенција од 5G (-2,4 милијарди леи), други износи добиени од ЕУ за оперативни програми финансирани според целта на конвергенција како резултат одбивање на ЕК за пост факум порамнување од европски фондови на некои проекти првично финансирани од национални фондови (1,8 милијарди леи), намалување на проценките во врска со нефискалните приходи (-0,9 милијарди леи) како и зголемувањето на трошоците за помош социјално осигурување (+3,5 милијарди леи) и капитал (+1,1 милијарди леи).
Во овие околности, ЦФ смета дека се потребни кредибилни мерки за буџетска консолидација, земајќи ги предвид и сегашното ниво на дефицитот и среднорочните изгледи. Вториот е значително под влијание на новиот закон за пензии кој вклучува дополнителни трошоци во споредба со 2019 година од 0,7% од БДП во 2020 година, 2,7% од БДП во 2021 година и 3,7% од БДП во 2022 година, соодветно. Буџетската консолидација не е можна со оглед на одржувањето на тековниот распоред за примена на новиот закон за пензии и тековните координати на фискално-буџетската политика. Оваа изјава ја зема предвид хипотезата дека голем и брз пораст на даночните приходи преку подобрување на наплатата, што ќе овозможи одржување на сегашниот распоред за примена на законот за пензии, не е веродостоен.
Предлог-буџетот за 2020 година мора да одговори на посакуваната цел за консолидација на буџетот преку сигнализирање на промена на трендот, неопходен и од аспект на одбрана на макроекономските рамнотежи и стабилноста на економијата и од почитувањето на европските и националните фискални правила.
Мислењата и препораките формулирани погоре од Фискалниот совет беа одобрени од претседателот на фискалниот совет, согласно одредбите од чл. 56, став (2), осветлена. г) од законот бр. 69/2010 реобјавена, по нивно присвојување од членовите на Советот, со гласање, на состанокот на 28 ноември 2019 година.