Германија 30 години по „обединувањето“ на Мониторот за одбрана и безбедност
На 30 години од обединувањето на Германија, „Истокот“ и „Западот“ продолжуваат да напредуваат, а моделите на живот и работа во двата историски региона се обидуваат да ги достигнат истите стандарди, но процесот на обединување не може да се смета за целосно завршен. поделбата, која трае повеќе од четири децении, останува видлива до денес, без разлика дали е во општеството, политиката или бизнисот. Сепак, може да се види дека, со текот на времето и во наизменичноста на генерациите, разликата помеѓу „Исток“ и „Запад“ станува помалку важна. Сега на годишнината, посебно внимание се посветува на германската надворешна и безбедносна политика, која, во текот на овој период, постојано се развиваше како одговор на глобалните предизвици. Меѓутоа, многу пати, пред да преземе, барем декларативно, „повеќе одговорности“ на меѓународно ниво, Сојузна Германија дејствуваше „селективно и колебливо“ кога беше потребно нејзино вклучување, дури и во нудење идеи или иницијативи. возење.
Она што ги обединува и раздвојува Германците денес?
3 октомври 1990 година претставува за Федерална Германија моментот кога официјално се случи повторното обединување (германски Видерверајнејгунг) на двете германски покраини, разделени по Втората светска војна, по одлуките донесени од големите сили од тоа време. Сега, 30 години по обединувањето на Германија, разликите помеѓу Исток и Запад не се премногу големи во некои аспекти, ако се земе предвид фактот дека двата региона на земјата се погодени од истиот развој, што создава слични проблеми. Сепак, од друга перспектива, разликите се сè уште видливи дури и по 30 години, од една страна поради диференцираниот развој на источниот и западниот начин на живот, а од друга страна поради длабоките еволуции, кои имаат свои корени. пред падот на Берлинскиот ид.
Неодамна, студија на Институтот за население и развој во Берлин, преземена од германското издание „Шпигел“, дава преглед на тоа што ги врзува и разделува Германците, оддалечени три децении од настанот од 3 октомври 1990 година.
Според оваа студија, долго време, главната грижа на германската држава беше раширената невработеност во источногерманските држави и недостатокот на изгледи на пазарот на трудот. Сепак, оваа состојба значително се подобри по 2000 година, кога стапката на невработеност започна да се намалува и, со тоа, бројот на вработени лица почна да се зголемува и на исток. Како последица на тоа, стапката на невработеност достигна историско најниско ниво од 6,4% на Исток и 4,7% на Запад во 2019 година.
Сепак, во моментов се зголемуваат дискусиите за постоење квалификуван персонал на Исток, што, за разлика од Запад, е генерирано од постојан пад на населението по обединувањето. Од гледна точка на демографијата, постојат големи разлики во развојот на населението во двата дела на Германија. Така, на Запад населението се зголеми за околу 5,4 милиони во последните три децении, со што вкупниот број на германско население достигна рекордни 83,4 милиони германски граѓани на крајот на 2019 година, додека во поранешните демократски републики населението од намален за 2,2 милиони жители. Студијата исто така проценува дека, според проекциите, сојузните држави источна Германија ќе продолжат да губат значителен број жители до 2035 година.
Од гледна точка на образовниот систем, може да се види дека Источна Германија се соочува со значително поголема стапка на напуштање во споредба со Западот. Ова е важно прашање, бидејќи ризикот да не најдете работа и да бидете зависни од социјалното осигурување (т.н. реформа на Харт IV) на долг рок значително се зголемува без да имате потврда за дипломирање или квалификација издадена од системот за социјално осигурување. Германско образование. Од друга страна, бројот на студенти порасна посилно на истокот отколку на запад, а тоа е можно поради реновирање и проширување на многу универзитети во новите сојузни држави. Овој тренд и создаде уште еден проблем на Германија денес: забрзување на егзодусот од рурален во град. Ова е затоа што студентите, кои дадоа „вкус“ на живот во големите градови, ретко се враќаат во покраината и со тоа, процентот на вработени со универзитетски дипломи е многу поголем во метрополите, феномен што постои и на исток и на запад.
Падот на населението на истокот се припишува на значителното намалување на наталитетот по обединувањето, што се генерира како од јасните разлики во животниот стил во двата региона, така и од нивниот економски развој. Додека децата во Западна Германија се родени во околу две третини од случаите во семејства со омажени родители, само мал дел од источните парови имаат потврда за брак и размислуваат за подигање семејство. Овој негативен аспект Берлинскиот институт го припишува на црковната институција, која губи се повеќе членови на национално ниво, со многу помала приврзана база на истокот.
Студијата се фокусира и на старосниот профил на германското население во двете поранешни германски држави, што, за време на обединувањето, беше нешто слично. Сепак, постојаниот пад на наталитетот на истокот и масовната миграција на населението на Запад од средината на 90-тите години оставија длабока трага во стареењето на населението на истокот. Затоа, стапката на смртност во многу региони на истокот е далеку над националниот просек и оваа еволуција, се проценува во студијата, ќе се интензивира во следните години.
Исто така, постојат значителни разлики помеѓу двата региона во однос на миграцијата во последниве години. Според студијата на Берлинскиот институт, „Германија е земја на имиграција со децении“, рече Западна Германија. Така, според презентираната статистика, процентот на жители со странски пасош е сè уште многу мал во источногерманските држави, освен во неколку големи градови.
Друг интересен аспект дава таканаречената „фатаморгана на западот“. Она што беше презирано во демократска Германија пред 1990 година, капитализмот, слободниот пазар или претприемништвото, стана преку ноќ, нов животен стандард за оние на истокот. Илјадници бизниси се развиени, милиони граѓани останаа без работа, а некои од нив го загубија идентитетот. Ехо на овие длабоки трауми може да се види до ден-денес, според истражувањето, кое покажува дека процентот на источногерманците кои се чувствуваат несигурни во животната средина е околу 35%, значително поголем отколку на запад (21 %).
На крај, но не и најмалку важно, разликата помеѓу Исток и Запад се рефлектира и во ширењето на пандемијата на коронавирусите. Додека релативно голем број случаи на инфекции со САРС-КоВ-2 се пријавени во поранешните сојузни покраини на Германија, како што се Баварија и Северна Рајна-Вестфалија, државите во источна Германија досега многу лесно поминаа низ здравствената криза. Студијата смета дека има неколку објаснувања за оваа еволуција, но би било релевантно дека населението на истокот е просечно постаро и патува помалку, но исто така и дека густината на населението, што е помала во овој регион, може да игра улога во ова чувство.
Каде што германската надворешна и безбедносна политика е 30 години по обединувањето?
Тим на Минхенската безбедносна конференција во четвртокот, 1 октомври, развија специјално издание на „Минхенскиот безбедносен извештај“ со 220 страници, сугестивно под наслов „Промена на времето/времето за промена“. („Zeitenwende/Wendezeiten“), кој дава преглед на состојбата на германската надворешна и безбедносна политика 30 години по обединувањето.
Така, според овој труд, ние сме среде „промена на времето“, почеток на новата ера во која Сојузна Германија се соочува со огромни предизвици и нејзините надворешни политички сигурност се расфрлаат. Сепак, како што се загрозува безбедноста на Европа, европските демократии се во дефанзива, а најважниот партнер на Европа, САД, под сегашната администрација, направи чекор назад во однос на меѓународната вклученост. Заедно со овие аспекти, карактеристиките на новото безбедносно опкружување вклучуваат слабеење на меѓународниот поредок изграден со децении, подемот на Кина и политиката на враќање на власта што им пркоси на меѓународните норми. Кон ова се додадени и климатските промени и брзата технолошка транзиција, кои имаат сè драстични последици.
Осврнувајќи се на овие прашања, во суштинската дискусија во Берлин, претседателот на Минхенската безбедносна конференција, германскиот амбасадор Волфганг Ишингер, дијагностицираше „епохална руптура“ и изјави дека „Скоро сите германски надворешно-политички навики кои ми станаа драги со текот на годините се топат или се доведуваат во прашање “. Така, во својата проценка, американскиот хегемонистички заштитник се оддалечува од Германија, интеграцијата во ЕУ се забавува, а сонот дека трговијата ќе ги претвори Кина и Русија во одговорни учесници во либералниот меѓународен систем се покажа како нереален.
Во овие околности, Германија се чини дека е погодена од другите држави од ерозијата на либералниот меѓународен поредок и, според тоа, најголемата економија во Европа неодамна покажа интерес за преземање на повеќе меѓународни одговорности и пристапување кон светската политичка елита. Всушност, оваа цел беше формулирана пред 6 години, на Конференцијата во Минхен во 2014 година, кога тогашните германски лидери, федералниот претседател Јоаким Гаук, сојузниот министер за надворешни работи Франк-Валтер Штајнмаер и сојузната министерка за одбрана Урсула фон дер Лајен, едногласно ја пренесе пораката, подоцна позната како „Минхенски консензус“, дека Германија е подготвена да преземе „поголема одговорност“ во меѓународните работи и сака што побрзо да одговори на предизвиците на безбедносната политика. време, поцврсто и позначајно “.
Овие обврски беа изразени во услови на незадоволство од некои држави во врска со досегашниот однос на Германија кон меѓународните работи. За некои, Германија стана пример за земја која имаше голема корист од меѓународниот поредок и не беше подготвена да преземе значителна обврска за нејзино одржување, додека други ја опишаа Германија како „нација што вели не“ („ Nein-Nation ”) и која со задоволство извезува воена опрема ширум светот, без да прифати учество во воени интервенции за заштита на слабите. Покрај тоа, во меѓународните дискусии, на Германија се гледаше како на „изгубена нација на НАТО, чија слабост ќе беше најважниот проблем на Алијансата“, а други сметаа дека Германија е стратешка црна дупка во центарот на Алијансата. не очекувајте импулс “.
Јасно е, сепак, дека Германија неодамна ја зголеми својата посветеност кон надворешната политика и безбедноста во неколку области. Таа го презеде водството во справувањето со кризите, ги зголеми своите трошоци за одбрана за околу 40 проценти од 2014 година и го зголеми учеството во воените операции на ООН, ЕУ и НАТО. Така, по првото двоумење, Берлин значително придонесе за одговор на руската агресија против Украина во 2014 година и играше одлучувачка улога во воведувањето санкции на ЕУ и нивното последователно продолжување. Исто така, заедно со Франција, германската федерална влада го иницираше „Нормандискиот процес“, кој заедно со двете држави на ЕУ ги вклучува Русија и Украина.
Германија исто така стана многу поинволвирана отколку порано во НАТО. Така, германската држава играше важна улога во промовирањето на концептот на националната рамка, ги презеде лидерските одговорности во новата Заедничка работна група многу висока подготвеност (VJTF) и ја презеде командата со еден од четирите мултинационални баталјони. на источното крило на НАТО, како дел од „засиленото присуство нанапред“ (eFP), со што стана единствената континентално-европска членка на Алијансата што го претпоставува тоа. Покрај тоа, Германија понуди да биде домаќин на Улм Заедничката команда за поддршка, една од двете нови оперативни команди на НАТО, решена да биде поставена на Самитот на НАТО во Брисел во јули 2018 година. Оваа команда ќе стане целосно оперативна следната година.
Надвор од Европа, Берлин учествуваше или дури и иницираше важни иницијативи за безбедносна политика. Во врска со ова, Германија, заедно со петте постојани членки на Советот за безбедност на ООН, успеа да го донесе Иран на преговарачка маса и да го убеди да го потпише Заедничкиот сеопфатен план за акција (JCPOA) во формат Е3. +3 (2), што требаше да го спречи Иран да стигне до нуклеарното оружје. Покрај тоа, откако САД се повлекоа од овој договор (2018), Германија направи значителни напори, заедно со Франција и Велика Британија, да го задржи во сила.
Во исто време, по терористичките напади во Париз, Германија ангажираше војници кои учествуваа во коалицијата против Исламската држава (ИД) и им дадоа оружје на силите на Пешмерга на курдското малцинство во Ирак за да се бранат од ИД. Германската влада се обиде и во последната година да ја ограничи војната во Либија преку „Берлинскиот суд“, со кој не беше многу успешен, но со помош на интензивните напори на дискретната германска дипломатија предводена од министерот Хајко. Маас, двете завојувани страни, меѓународно признатата Влада на Националниот договор (ГАН) во Триполи и Претставничкиот дом на Тобрук, објавија (август) примирје за прекин на огнот и отворање пат за избори.
На крај, но не и најмалку важно, Федералната канцеларка Ангела Меркел, заедно со францускиот претседател Емануел Макрон, го иницираа „Сојузот за мултилатерализам“, чија цел беше унапредување на глобалната соработка во време на интензивирање на однесувањето на некои држави кон национализмот и изолационизмот, иницијатива покрената во 73-та сесија на Генералното собрание на ООН во септември 2018 година.
Врз основа на овие размислувања, авторите на студијата, која е структурирана во 7 поглавја, сметаат дека Германија во моментов се соочува со важна одлука: од една страна може решително да се бори за императивот на европска консолидација, со цел ефикасно да ги брани интересите или да се воздржат од промени, придржувајќи се кон постојното статус кво состојба и замислете ЕУ-Европа што ќе прерасне во анекс на „Евроазија“ во која доминираат други сили.
Покрај тоа, авторите си дозволуваат да дадат некои препораки до Берлин, кои, за да го зголемат капацитетот на Европа за акција, прво ќе треба да ги дефинираат своите стратешки интереси на национално ниво и да го модернизираат својот надворешно-политички апарат, вклучувајќи ги и нејзините процеси на донесување одлуки. Во врска со ова, треба да се презентира редовно документ за националната стратегија од страна на германската влада, како и важните германски сојузници и партнери, и да се дебатира во Бундестагот, заедно со годишните привремени извештаи, со цел да се со што се придонесува кон јавната свест. Всушност, многу германски парламентарци неодамна предложија почеста дебата во Бундестагот за основни надворешно-политички прашања.
Надворешната и безбедносната политика исто така треба да бидат поткрепени со доволни ресурси за време на периоди со висок интензитет, и ова исто така треба да важи подеднакво за дипломатијата, развојната соработка и одбраната. Откритието на авторите е дека, во долгорочна споредба, трошоците за „меѓународен бизнис“ значително опаднале како дел од федералниот буџет и повеќе не се соодветни за моменталната состојба. Со намалувањето на американското воено присуство во Европа, како што најави претседателот Доналд Трамп, кое, според авторите, ќе продолжи без оглед на исходот на изборите во САД, барањата ќе продолжат да се зголемуваат и Германија ќе мора да мобилизира повеќе ресурси за Европа да станува целосно признат актер во надворешната политика.
Сепак, можноста за надворешно дејство бара внатрешна стабилност, а пандемијата на коронавирусите драматично ја истакна важноста на еластичноста. Во врска со ова, во решавањето на пандемијата „Ковид-19“, Германија покажа лидерски способности и придонесе за започнување на соодветни мерки за одржување на обединета Европа. Германската влада, заедно со нејзините европски сојузници, исто така треба да испита дали ЕУ е доволно подготвена кога станува збор за сајбер безбедноста и другите релевантни области.
Според авторите на оваа студија, сега е време да се утврди текот на германската надворешна политика што ќе ја направи ЕУ способен и почитуван играч во светот. Во исто време, во глобализираниот свет и во извозно ориентирана земја како Германија, нема економска политика без надворешна и безбедносна политика. Некои земји го користат терминот „голема стратегија“, а Германија сè уште нема, но размислувањето за таквата „голема стратегија“ треба да биде еден од приоритетите во Берлин пред федералните избори во 2021 година или пред новите владини коалиции.
(1) Извештајот за безбедноста во Минхен (MSR) се објавува годишно во февруари пред Конференцијата за безбедност во Минхен. Секое специјално издание на СРМ е посветено на основна и актуелна тема на надворешната и меѓународната безбедносна политика. Ова специјално издание "Zeitenwende/Wendezeiten" за германската надворешна и безбедносна политика е прво во оваа серија публикации и во повремени интервали ќе биде проследено со други студии во иднина.