Како влијае административно-територијалната реформа во Украина врз романските заедници
Автор: Клаудиу Попа/Датум на објавување: 20-07-2020 16:07
Во петокот, последниот ден од редовната сесија, Врховната рада во Киев ја донесе административно-територијалната реформа. Започна во име на децентрализацијата, деберократизацијата и демократизацијата, заврши со давање поголема моќ на макро-областите, а не на комуните.
Оваа реформа се дискутира од 2015 година. Во 2016 година, како новинар во тоа време, спроведовме интервју со Надежда Афанасиева, директор на Одделот за меѓународна соработка при Украинскиот институт за меѓународна политика, за нејзините импликации.
Украинскиот експерт ми објасни како ќе им се даде поголема моќ и ресурси на локалните власти и како ќе останат само две нивоа на администрација, а не три, како во моментов - едно регионално, област и друго на ниво на заедница, што е еквивалент на комуните во Романија. Главната идеја беше трансфер на одговорности од центарот до локалните власти за да им се дадат повеќе дополнителни алатки за развој, привлекување инвестиции и апсорпција на средства.
Во согласност со принципот на супсидијарност, одлуката за трошење средства треба да се донесе на најблиско ниво до граѓанинот, а приоритетите треба да бидат поставени на ниво на секоја заедница преку јавна дебата со вклучување на граѓаните.
„Во регионот Черновци, каде има романски села, комуните ќе бидат организирани според етнички критериуми. Ако ги пресметаме алокациите за ученик, ќе излезе дека училиштето мора да биде поголемо за да има повеќе ученици и пари. Во интерес на комуните е да ги ликвидираат малите училишта со 20-25 луѓе и да можат да управуваат деца со автобус. Itе биде подобро и за родителите и за децата бидејќи нивото на образование ќе биде многу поголемо. Училиштата ќе бидат опремени со повеќе книги и подобри наставници “, ми рече тогаш Надејда Афанасиева.
Реформата започна за време на мандатот на претседателот Порошенко заврши во мандатот на претседателот Зеленски со прилично различен резултат за Романците во Черновци. Регионот Черновци беше поделен на 3 макро-области: Вијница, Нистру и Черновци.
Макро-областа Черновци, најголемата од трите, ќе ги опфати сите романски заедници, заедно со другите украински локалитети, но не и општината Мемилига, која беше припоена кон областа Дњестер, и покрај жестоките протести на локалните власти и Романците во овие села. Во новата конфигурација, Романците ќе претставуваат околу 24% од населението во областа Черновци. Сепак, мора да потенцираме дека опцијата предложена од поткомитетот на Врховната Рада за реформа на децентрализацијата може да биде многу полоша од опцијата предложена од украинското Министерство за региони, кое повикуваше на создавање на уште 3 области во сегашниот регион: Черновци, Сторојинеш и Хотин. Така, романските заедници од сегашните окрузи Сторојинеш и Хлибока ќе припаѓаа на идниот округ Сторојинеш, и на оние од Херча и Нуа Сулиќ, со исклучок на заедницата Мемилига, област Чернчуши. Меѓутоа, беше можно, преку постојани дипломатски напори на романското МНР, да се задржат Романците од Черновци во една единствена макро-област.
Доколку децентрализацијата е реална, а основните комуни или територијалните заедници (хромадата) ќе имаат вистинска автономија од макро-областа и моќ да одлучуваат сами, овој мал удел не би претставувал толку голем проблем. Но, со оглед на тоа што окружните администрации и советите остануваат, сè уште е нејасно како ќе се подели поделбата на одговорностите и средствата меѓу нив и комуните, како да се елиминира бирократијата и целото административно ниво, наведената првична цел на реформата.
Треба да се потсетиме дека во првата фаза од реформата се случија доброволни спојувања на села и градови, а потоа само преостанатите територијални единици беа обединети од Кабинетот на министри. Проблемот е што во втората фаза од реформата не беа земени предвид барањата на претставниците на романските заедници во Черновци, изразени од Националниот совет на Романците во Украина (ЦНРУ), и беше јасно направен обид да се намали нивниот удел. На крајот, која било од различните варијанти презентирани од владата и парламентот ја елиминираше можноста Романците да бидат мнозинство од етничка гледна точка во макро-област, неуспех во споредба со ситуацијата до сега кога тие беа мнозинство во 4 од 11-те области во регионот Черновци.
Се разбира, Украина има суверено право да спроведе административно-територијална реформа, но тоа мора да се направи во согласност и во духот на меѓународните билатерални и мултилатерални договори во кои е членка: Европската повелба за локална самоуправа, Конвенцијата - рамка за заштита на националните малцинства. Совет на Европа. Во врска со ова, членот 16 од Рамковната конвенција за заштита на националните малцинства, ратификуван од Украина, ги обврзува потписничките страни да се воздржат од дејствија што можат да го променат пропорционалниот состав на населението во компактните области населени со лица кои припаѓаат на национални малцинства и кои може да ги ограничи правата и слободите што произлегуваат од принципите утврдени во оваа Конвенција “. Покрај тоа, Уставот на Украина исто така предвидува во чл.132 дека „... врз основа на територијалната поделба на Украина е рамномерен социо-економски развој на различни региони, земајќи ги предвид историските, економските, еколошките, географските и демографските специфики, како и традициите етнички и културни “.
Романија постојано имаше конструктивен став во односите со Украина, дури и во контекст на властите во Киев со ограничување на правата на романското малцинство да учат на нивниот мајчин јазик, со донесување закон за образование и закон за средно образование. Тој не се закани дека ќе го блокира приближувањето на Киев кон НАТО како Унгарија, ниту пак усвои парламентарна декларација за административно-територијалните реформи како Бугарија.
Покрај тоа, Романија објави испраќање на заштитна медицинска опрема за да и помогне на Украина да управува со пандемијата Ковид-19, гест на солидарност и вистинско пријателство. Повеќе не зборувам за постојаните позиции за поддршка на европскиот курс на соседната земја, за фактот дека нашата земја беше првата држава на ЕУ што го ратификуваше Договорот за асоцијација со Украина, дека Романија постојано ги поддржуваше територијалниот интегритет, суверенитет и независност на Украина. нелегална анексија на полуостровот Крим и дестабилизација на Донбас.
За жал, Украина не ги зеде предвид препораките на Венецијанската комисија за закон за образование и сега е наскоро да го примени членот 7 наесен за училиштата во јужна Бесарабија, регионот на Одеса, кои ги смета со повторно верување, „молдавски јазик“. не романски јазик. Како резултат, тие, во тотална глупост, ќе се префрлат на ексклузивно предавање на украински јазик.
Сепак, имаме и добри вести: романско-украинската мешовита меѓувладина комисија за заштита на правата на лицата кои припаѓаат на националните малцинства е обновена, по иницијатива на Романија, и се дискутира за новиот протокол за образование.
Јас прецизирам дека јас бев еден од парламентарците кои придонесов за текстот на Декларацијата на романскиот парламент за административно-територијална реформа во Украина, за чие усвојување се согласивме да го одложиме, за да не ги попречуваме/поткопуваме билатералните разговори меѓу двајцата министри за надворешни работи и дипломатските напори. од романското МНР. Лично, мислам дека Романија играше правилно во односите со Украина и очекувам и Украина да го стори истото.
Матеи Добровие,Заменик на ПНЛ, член на Комисијата за надворешна политика на Комората на пратеници